盧 方

(安徽警官職業(yè)學院，安徽合肥230031)

一、社區(qū)矯正對象權利的特點

對社區(qū)矯正對象權利的特點進行理解與分析，一方面應將其與普通公民的權利作比較;另一方面應將其與在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯權利做比較，由此才能尋求矯正對象權利的特點。

(一)社區(qū)矯正對象與普通公民權利相比所具有的特點

1.權利主體的特殊性

社區(qū)矯正對象是指實施了危害社會的行為，觸犯了刑事法律，經(jīng)人民法院定罪量刑，放置社區(qū)內(nèi)進行改造的罪犯?？梢姡鐓^(qū)矯正對象權利的主體并不是普通公民。盡管根據(jù)我國憲法的規(guī)定，社區(qū)矯正對象也屬于我國公民，應該具有公民的法律地位，但與普通公民相比，他們不能享有憲法和法律規(guī)定的所有權利，其原有公民權利的行使會依法被部分剝奪或受限制。

2.權利內(nèi)容的不完整性

權利內(nèi)容的不完整性，是社區(qū)矯正對象權利的基本特征。社區(qū)矯正對象處于矯正期間屬罪犯身份，由于他們先前實施了危害社會的行為，侵犯了他人的合法權益，理所當然要受到法律的制裁。與普通公民相比，他們原有權利依法被剝奪或被限制而不能正常行使，使得在形態(tài)上表現(xiàn)出不完整性。這種權利內(nèi)容的不完整性是由國家刑罰權的目的決定的。

社區(qū)矯正對象權利內(nèi)容的不完整性主要體現(xiàn)在以下兩個方面:第一，部分權利被剝奪。盡管我國憲法、刑法、刑事訴訟法以及監(jiān)獄法等相關法律法規(guī)都規(guī)定了社區(qū)矯正對象的法定權利，但相對于普通公民而言，他們的部分權利依法處于被剝奪狀態(tài)。比如:被判并處罰金的矯正對象，其部分個人財產(chǎn)也因此被剝奪①罰金是指強制犯罪人向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金作為一種財產(chǎn)刑，是以剝奪犯罪人金錢為內(nèi)容的。;根據(jù)公安部出臺的《關于執(zhí)行中國公民出境入境管理法及實施細則若干問題的說明》的規(guī)定，對被判處刑罰正在服刑的人員，均不批準出境，這里的規(guī)定當然包括社區(qū)矯正對象，這是對罪犯出境權的剝奪。②在本文中所談的社區(qū)矯正對象不包括依法被剝奪政治權利的罪犯，所以，筆者認為，這里討論的依法被剝奪的權利不包括政治權利。第二，部分權利被限制。為了幫助社區(qū)矯正對象接受國家司法行政機關的管理和教育，他們不能和普通公民一樣享有憲法和法律規(guī)定的所有權利，他們的部分權利被依法限制行使，如遷徙的自由等。

(二)社區(qū)矯正對象與監(jiān)獄罪犯權利相比所具有的特點

1.權利行使的廣泛性

隨著行刑社會化和行刑人道主義的深化，社區(qū)矯正制度成為很多國家刑罰體制改革的趨勢，刑罰從以監(jiān)禁刑為主逐步向以非監(jiān)禁刑為主的方向發(fā)展。雖然社區(qū)矯正對象與關押在監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員都屬罪犯，都是實施了危害社會行為依法受到刑罰懲罰的受刑人，但兩者由于服刑場所的不同，前者的權利較后者為廣泛。社區(qū)矯正是將矯正對象放置社區(qū)，不與社會隔離，放寬其自由度的刑罰執(zhí)行方法。這樣可以使社區(qū)矯正對象不脫離社會，不受犯罪“標簽”的影響，增加他們與社會的聯(lián)系，促使他們更快、更好地融入和回歸社會，達到預防犯罪的目的。

在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯依法被剝奪自由，從理論上來說，其應該依法享有沒被剝奪或限制的權利，但由于其人身自由依法被限制，很多權利實際上無法行使。比如:對未成年子女的監(jiān)護權。③《中華人民共和國監(jiān)獄法》第19條規(guī)定:“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑?！弊鳛樯鐓^(qū)矯正對象，由于其沒有與社會隔離，沒有脫離自己的家庭，仍可行使其對子女的監(jiān)護權。

2.權利發(fā)展的漸進性

隨著人類人權理論的發(fā)展和公民權利的不斷完善，行刑理論和行刑制度改革對罪犯的權利必然產(chǎn)生很大的影響，罪犯人權的保障越來越受到各個國家的重視。罪犯作為公民，其人權同樣要受到保護，但在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯，剝奪的僅僅是人身自由權(附加剝奪政治權利的，還要剝奪其政治權利)，其他沒有剝奪的權利理應受到尊重和保障。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯卻有很多權利雖沒被剝奪但無法行使或行使時受到限制。與在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯相比，社區(qū)矯正對象權利的變化是朝著完整和恢復的方向發(fā)展，逐步在向普通公民接近。只有依法保障社區(qū)矯正對象權利，才有利于其早日回歸社會，并真正地融入社會，做一位合格、守法的普通公民，促進社會穩(wěn)定、和諧與進步。

二、社區(qū)矯正對象的基本權利

關于社區(qū)矯正對象權利問題，筆者認為，由于法律沒有作出詳細、具體的規(guī)定，所以只能依據(jù)聯(lián)合國及其下屬的國際性組織通過的關于人權的公約以及國內(nèi)的一些相關法律法規(guī)并借鑒國外的一些做法來討論。目前保護人權的國際標準有很多，包括《國際人權憲章》、專門性國際人權公約數(shù)十個以及一些區(qū)域性國際人權法律體系等①專門性國際人權公約主要有:1948年的《防止和懲治滅絕種族罪公約》、1951年的《關于難民地位的公約》、1957年的《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》、1963年的《消除一切形式種族歧視國際公約》、1984年的《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》和1990年的《囚犯待遇基本原則》等。，其中，1990年的《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標準規(guī)則》(又稱《東京規(guī)則》)對非監(jiān)禁措施的種種要求規(guī)定得最為詳盡。在國內(nèi)法中，最為直接的依據(jù)是“兩院兩部”的《社區(qū)矯正實施辦法》第36條的規(guī)定。本文擬根據(jù)現(xiàn)有的國際國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，結合“法無明文禁止不剝奪”的原則，對我國社區(qū)矯正對象的基本權利進行分析、歸納。

(一)基本生存保障權

社區(qū)矯正的根本目的是:矯正犯罪心理和行為惡習，促其順利回歸社會。而依法保障矯正對象的基本生存權，是做好管理教育、心理矯治、公益勞動等活動的前提?？梢?，基本生存權是社區(qū)矯正對象的一項基本的和首要的權利。

社區(qū)矯正對象在被矯正期間，其住宿條件、飲食飲水和醫(yī)療衛(wèi)生等方面獲得國家保障。

(二)人身權

人身權包括很多方面，其中，有些權利是受限制的，如身體自由和遷徙自由權利;有些權利是需要特別強調(diào)的，如名譽權、榮譽權和健康權。這里僅就幾項權利加以說明。

《公民權利和政治權利國際公約》確認，生命權是公民的基本人權。②《公民權利和政治權利國際公約》第6條第1款規(guī)定:“人人有固有的生命權。這個權利應受法律保護。不得任意剝奪任何人的生命?！痹谖覈?，任何機關、單位或個人都不得用非法手段剝奪他人生命(被人民法院依法判處死刑立即執(zhí)行除外)。社區(qū)矯正對象同普通人一樣享有生命權。

社區(qū)矯正對象的婚姻家庭權與普通公民沒什么區(qū)別，他們可以戀愛、結婚、生子，依法享有結婚的自由和離婚的自由，即便是離婚，社區(qū)矯正對象或其配偶哪一方提出離婚請求都是允許的。由于他們沒有脫離家庭，所以仍可以和普通人一樣過正常的家庭生活，感受來自家庭的溫暖，可以依法享有對其子女的監(jiān)護權。

(三)財產(chǎn)權

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，財產(chǎn)權是每一位公民的一項憲法權利，當然也應該包括社區(qū)矯正對象在內(nèi)，不管矯正對象因何種原因犯罪，雖依法被判處刑罰，但其私人財產(chǎn)權應當受到憲法的保護。同時，根據(jù)我國民事法律的規(guī)定，財產(chǎn)權也是公民的一項重要的民事權利，《社區(qū)矯正實施辦法》第36條明確規(guī)定，社區(qū)矯正對象的合法財產(chǎn)不受侵犯。任何隨意侵占、破壞社區(qū)矯正對象合法財產(chǎn)的行為都要依法受到追究。

(四)受教育權

受教育既是公民的一項權利，也是公民的一項義務。與監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正對象的受教育權與普通公民沒有差別，可以自主地行使受教育權利。但同時我們應該看到，由于社區(qū)矯正對象在思想意識、心理素質(zhì)和道德文化方面存在一定的缺陷，為了教育改造他們，幫助矯正對象這一“弱勢群體”能夠更好地實現(xiàn)受教育的權利，社區(qū)矯正機關和矯正工作者應該采取多種形式，充分利用全社會開放式的教育資源，對他們進行思想文化教育、道德法制教育以及心理方面的矯治，以重新陶冶他們的情操，重塑他們的精神和靈魂。然而，據(jù)筆者調(diào)查了解，由于目前我國社區(qū)矯正工作還處于探索階段，對矯正對象進行教育的內(nèi)容、形式、手段等方面還有待改進。目前的教育形式主要是:遞交思想?yún)R報、舉辦不同內(nèi)容的講座、組織一些培訓等。筆者認為，雖然社區(qū)矯正對象享有與普通公民一樣的受教育權，但不能過于相信，社區(qū)矯正對象會和普通公民一樣，充分利用全社會的開放式教育資源和良好的教育環(huán)境，自覺地接受教育改造，主動地轉(zhuǎn)變思想。社區(qū)矯正機關和矯正工作者在工作中應該拓寬思路，不斷創(chuàng)新教育方法，鼓勵矯正對象積極主動地進行文化知識和職業(yè)技能培訓，以提高適應社會發(fā)展的能力。教育權的實現(xiàn)，是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容之一，如何克服實踐中的教育形式主義是值得我們深入研究的課題。

(五)選舉權和被選舉權

未被剝奪政治權利的罪犯能否行使選舉權?我國憲法和選舉法就此問題沒有明確規(guī)定。根據(jù)1983年《關于縣級以下人民代表大會直接選舉的若干規(guī)定》的規(guī)定，對沒被判處剝奪政治權利的罪犯能夠行使選舉權從法律上予以了肯定?？梢姡鐓^(qū)矯正對象應該依法享有選舉權利。同時，社區(qū)矯正對象行使選舉權的形式也是多樣的:可以是在選舉日親自參加選區(qū)選舉，也可以是在流動票箱投票，還可以是書面委托有選舉權的其他選民代為投票。

我國法律沒有明確否認社區(qū)矯正對象的被選舉權，從法理上分析，如果社區(qū)矯正對象獲得了法律規(guī)定的當選票數(shù)，應該允許其當選，即應該享有被選舉的權利。

(六)宗教信仰自由權

德國矯正法典規(guī)定，囚犯可以參加教堂的禮拜或其他宗教活動〔1〕;在美國，囚犯有權奉行特殊的宗教習俗，并有權獲得與其宗教信仰相一致的食品?！?〕

我國憲法規(guī)定，公民有宗教信仰的自由。社區(qū)矯正對象作為公民理應依法享有宗教信仰自由權。對有宗教信仰的社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機構及其工作人員應該酌情給予便利條件，同意他們參加合法的宗教活動。當然，社區(qū)矯正對象不得利用宗教進行違法犯罪活動，否則將受到法律的懲罰。

(七)發(fā)展權

發(fā)展權包括勞動、休息、職業(yè)培訓、技能訓練等方面的權利。社區(qū)矯正機關和矯正工作者應該根據(jù)矯正對象的需要，協(xié)調(diào)有關部門或單位開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，保障矯正對象的發(fā)展權實現(xiàn)，促其能夠真正地融入社會。

三、社區(qū)矯正對象受限制的權利

本文所討論的受限制的權利，是指社區(qū)矯正對象依法享有、但在行使過程中又不能和普通公民一樣完整行使的權利，這種受限制的權利是由社區(qū)矯正對象的罪犯身份決定的。

(一)身體自由和遷徙自由權

與在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯相比，社區(qū)矯正對象不與社會隔離，在社區(qū)內(nèi)接受開放式教育改造，其身體自由和遷徙自由權基本得到了保障，但仍然要受到一定的限制:《刑法修正案(八)》第38條第2款的管制刑禁止令、第72條第2款的緩刑禁止令以及《社區(qū)矯正實施辦法》第11—14條，都是對社區(qū)矯正對象身體自由和遷徙自由權的限制性規(guī)定。筆者認為，以上的限制性規(guī)定，是從有利于社區(qū)矯正機關和矯正工作者及時了解和掌握矯正對象的行蹤，從而防止脫管、漏管角度出發(fā)的;但另一方面，如果社區(qū)矯正對象有正當?shù)睦碛?，并且按程序?guī)定履行了必要的申報手續(xù)，其遷徙、外出的權利應該予以保障，社區(qū)矯正機構不應該對其限制。當然，前提條件是，遷出與遷入的兩地社區(qū)矯正機構的銜接工作要落實到位。

(二)勞動權

根據(jù)現(xiàn)行憲法、勞動法及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，勞動既是社區(qū)矯正對象的一項權利，也是他們的義務。作為權利，勞動不僅是他們實現(xiàn)價值、自我完善、矯正惡習、培養(yǎng)社會責任感的重要方式，也是社區(qū)矯正對象獲得報酬的基本途徑;作為義務，即矯正過程中的一項實施內(nèi)容，要求矯正對象在矯正期間必須參加一定的公益勞動。但是，社區(qū)矯正對象的特殊身份，決定了他們在勞動和就業(yè)方面的權利與普通公民相比存在區(qū)別，主要表現(xiàn)為有關法律法規(guī)或政策對他們經(jīng)營主體資格進行了限制:(1)根據(jù)《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》的規(guī)定，社區(qū)矯正對象不具有擔任法定代表人的資格;(2)根據(jù)《公司法》規(guī)定，特定的社區(qū)矯正對象不具有擔任公司董事、經(jīng)理和監(jiān)事的資格;(3)根據(jù)“兩部兩院”《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行服刑人監(jiān)督考察工作的通知》的規(guī)定①《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行服刑人監(jiān)督考察工作的通知》規(guī)定:“監(jiān)外罪犯在被監(jiān)督考察期間，并未消除罪犯身份。在此期間，應限制其活動范圍并界定其所在地域，明確宣布:1.被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，不允許離開所在地域外出經(jīng)商;被剝奪政治權利和宣告緩刑的罪犯，如外出經(jīng)商，需事先經(jīng)縣級公安機關允許……”，社區(qū)矯正對象的外出經(jīng)商權受到限制。需要強調(diào)的是，2011年《個體工商戶條例》實施，1987年的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》同時廢止，其對申請設立個體工商戶的身份限制就沒有了效力，所以，根據(jù)《個體工商戶條例》的規(guī)定，社區(qū)矯正對象享有個體工商經(jīng)營權。

實踐中，由于社區(qū)矯正對象文化程度普遍偏低，又缺乏專業(yè)技能，加上用人單位的歧視;或者一部分人雖然具有一定的文化程度或者具有一定的專業(yè)技能，但由于國家的法律或政策的限制，使得他們很難發(fā)揮自己的特長;還有一部分社區(qū)矯正對象想自主創(chuàng)業(yè)，但由于他們是觸犯法律的罪犯，在人們眼中的信譽度大大下降，使得他們的美好愿望破滅，因此，就業(yè)困難就成了他們社會化進程的第一道障礙，導致一些社區(qū)矯正對象因為找不到工作而出現(xiàn)生活困難，影響家庭穩(wěn)定和社會安寧，存在再次犯罪的隱患。筆者認為，不管是從穩(wěn)定社區(qū)矯正對象的個人情緒出發(fā)，還是從構建和諧社會的角度考慮，抑或是堅持社會主義人道主義關懷立場，依法保障社區(qū)矯正對象勞動權的實現(xiàn)意義重大而深遠。因此，作為社區(qū)矯正機構和矯正工作者，應該積極探索，開拓渠道，協(xié)調(diào)各有關部門，對社區(qū)矯正對象進行職業(yè)技能培訓，增加就業(yè)機會;也可以與時俱進，創(chuàng)新思想，組建專門的企業(yè)，為困難矯正對象提供就業(yè)崗位，同時，更重要的是要求各機關、各組織、各單位轉(zhuǎn)變觀念，拋開對矯正對象的某些偏見，為矯正對象特別是家庭困難者開辟“綠色通道”，讓他們感受到社會的關心和溫暖，只有這樣，才能使他們能真正融入社會，為社會作出自己力所能及的貢獻。

(三)言論、出版、集會、結社、游行、示威自由權

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，公民享有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。但是，社區(qū)矯正對象的上述權利與普通公民存在區(qū)別，而且，不同矯正對象的權利范圍也不同，主要有以下幾種情形:(1)對于被判緩刑和假釋的社區(qū)矯正對象，《社區(qū)矯正實施辦法》未作限制性規(guī)定，一般認為，他們享有言論、出版和結社自由權，但根據(jù)《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行服刑人監(jiān)督考察工作的通知》的規(guī)定，集會、游行和示威自由權利受到限制;(2)對于被判管制或暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，根據(jù)《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》第24條和26條的規(guī)定，未經(jīng)批準，不得行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利，即受相關機關批準與否的限制。

四、強調(diào)保護的權利

社區(qū)矯正對象由于其所處的特殊地位，他們“處在被動、弱勢的地位，其個人的合法權利很容易受到非法侵害”〔3〕，因此，筆者認為，應該強調(diào)保護社區(qū)矯正對象的這些權利。

(一)人格不受侮辱權

人們常說:“名譽是人的第二生命”，人格尊嚴屬名譽權范疇。人格在法律上是做人的一種資格，一國罪犯的人格權保護程度反映了該國人權狀況的基本水平。

《東京規(guī)則》規(guī)定:“應始終保護受非拘禁措施罪犯的尊嚴?！蔽覈延?998年10月簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，該公約規(guī)定:“任何人的榮譽和名譽不得加以非法攻擊”，我國憲法明確地把人格尊嚴作為公民的一項基本權利加以保護。除此以外，《民法通則》、《監(jiān)獄法》、《治安管理處罰法》、《侵權責任法》甚至是《刑法》也都通過很多條款對公民的人格尊嚴規(guī)定了不同程度的保護。從國家的法律規(guī)定中可以看出，社區(qū)矯正對象與普通公民一樣，其人格尊嚴同樣得到國家和社會的保護，他們依然享有人格不受侮辱權，該權利的行使不僅不受任何限制，而且，由于社區(qū)矯正對象作為罪犯屬“弱勢群體”，法律對此項權利還進行了特別保護。①《監(jiān)獄法》第7條規(guī)定:“罪犯的人格不受侮辱……”;第14條規(guī)定:“監(jiān)獄的人民警察不得有下列行為:……(四)侮辱罪犯的人格……”筆者認為，社區(qū)矯正與監(jiān)獄行刑同屬刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正對象與關押在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯同屬犯罪人，我國《監(jiān)獄法》強調(diào)對監(jiān)獄內(nèi)的罪犯人格進行保護，將來的社區(qū)矯正立法也應該強調(diào)對社區(qū)矯正對象人格權利的保護。

(二)健康權

健康權是在1946年由《世界衛(wèi)生組織法》第一次承認的。人的健康權能否得到保障，直接關系著人的生存權利能否切實享有，在整個人權中具有重要意義。保障社區(qū)矯正對象的身心健康，是實現(xiàn)社區(qū)矯正目的的前提。社區(qū)矯正對象在矯正期間，有權獲得維持身體健康所必需的衣、食、住、醫(yī)療等基本條件，社區(qū)矯正工作者不得有虐待、體罰或變相虐待、體罰矯正對象的行為，否則依法追究其責任。目前，我國社區(qū)矯正工作還不成熟、相關法律制度還不健全，所以，實踐中還沒有矯正工作者體罰、虐待矯正對象的現(xiàn)象發(fā)生。但筆者認為，一方面，隨著法律制度的完善，社區(qū)矯正工作任務會越來越艱巨，侵犯社區(qū)矯正對象健康權的現(xiàn)象可能會出現(xiàn)。另一方面，在我國《刑法》和《監(jiān)獄法》中都有對關押在監(jiān)獄內(nèi)的罪犯關于健康權的規(guī)定，如同上述“人格不受侮辱權”一樣，在將來的社區(qū)矯正立法中應該強調(diào)對矯正對象健康權的保護。因此，筆者將“健康權”作為需要強調(diào)保護的權利之一。

(三)隱私權

隱私權正逐漸被確定為一種獨立的民事權利，保護隱私權，有利于保障基本人權。之所以將“隱私權”作為需要強調(diào)保護的權利之一，是因為在筆者去司法所實習期間，每次都能非常方便地閱讀到矯正對象的檔案，即使是未成年人也不例外。根據(jù)聯(lián)合國《非拘禁措施最低限度標準規(guī)則》及我國《侵權責任法》的相關規(guī)定，筆者認為，對于社區(qū)矯正對象個人的檔案記錄應該給予嚴格保密，應該尊重矯正對象及其家庭成員的隱私權。

(四)獲得法律救助權

這里的法律救助權，主要包括:申訴權、控告權、檢舉權、批評權、建議權、辯護權、請求國家賠償權以申請法律援助的權利。社區(qū)矯正對象在矯正期間，必須嚴格依法履行其義務，服從監(jiān)督管理規(guī)定，但這并不等于要求其必須保持沉默，有理不能辯，有話不能說。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的有關規(guī)定，社區(qū)矯正對象在矯正期間，如果被指控新罪或是被追訴漏罪時，其作為刑事被告人就應當享有法律賦予的辯護權。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，社區(qū)矯正對象作為公民享有對國家機關和國家工作人員“提出批評和建議”的權利;對其違法失職行為，有“向有關國家機關提出申訴、控告、檢舉”的權利;若國家機關或國家工作人員侵犯矯正人員的合法權利造成損失時，有“依法取得賠償”的權利;當社區(qū)矯正對象符合申請法律援助條件時，應該依法享有獲得援助的權利。隨著全國各地法律援助范圍的不斷擴大，矯正對象獲得法律援助的可能性有所增加。

在美國，罪犯有權向法院提出申訴;有權獲得法律幫助?！?〕社區(qū)矯正對象作為“弱勢群體”，依法保障其法律救助權利顯得尤為重要。

〔1〕〔2〕〔4〕陶成.罪犯權利保障研究〔D〕.成都:四川大學，2006.

〔3〕白泉民.中外刑罰執(zhí)行監(jiān)督與人權保護〔M〕.北京:中國檢察出版社，2007.2.