李春青

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450011)

“零容忍警務(wù)”以“破窗”理論為理論基礎(chǔ)，認為輕微違法犯罪與嚴重違法犯罪的發(fā)展之間，存在著必然的重要的聯(lián)系。因為，無論是輕微違法犯罪，還是嚴重的違法犯罪，都能夠造成社會大眾對犯罪侵害的恐懼感，尤其是容易被輕視的輕微違法犯罪行為或不道德行為，實際上等于向社會傳輸一個寬容那些失去理性，甚至違法行為的不良信息，很容易形成一種社會失控或混亂的氛圍，導(dǎo)致失去社會大眾的尊重與信任，而嚴重違法犯罪的數(shù)量與惡性程度則日趨攀升。〔1〕所以，維護公共秩序與打擊違法犯罪同樣重要。作為一種打擊違法犯罪的政策，美國紐約警察局的“零容忍警務(wù)”主要強調(diào)的是對一切反社會的行為與違法犯罪必須堅決嚴厲地打擊，而且對輕微的違法犯罪行為也決不妥協(xié)，從而避免一些潛在的犯罪分子受到鼓勵，或得到因此可以肆意妄為的某種暗示。其核心集中表現(xiàn)在警務(wù)活動中，對一切不法行為和不良現(xiàn)象的否定態(tài)度與警務(wù)傾向，有利于保護守法的社會大眾，并能夠以快速、嚴厲的懲治結(jié)果震懾那些公然無視與破壞社會秩序的犯罪心理和行為陋習(xí)，達到有效降低社會大眾對違法犯罪的恐懼感，增強安全感。

一、“零容忍警務(wù)”是治安防范的根基

當(dāng)前，現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，以及利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，使得社會上出現(xiàn)了許多新的矛盾，我國再次進入了社會不穩(wěn)定時期。一方面，人們的利益訴求與思想意識、價值觀念日益趨向多元化，社會大眾對經(jīng)濟、政治生活的期望值不斷提高，而警察機關(guān)則在警務(wù)機制、科學(xué)預(yù)測與控制犯罪策略等方面不能滿足較高的社會期望。另一方面，弱化的傳統(tǒng)社會控制機制下，貧富分化、制度缺陷、道德滑坡等社會矛盾加劇，導(dǎo)致警察機關(guān)對維護社會穩(wěn)定工作難度的加大。正如美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在他的《變動社會的政治秩序》一書中指出的那樣:“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”面對新的形勢、新的問題與新的挑戰(zhàn)，在警務(wù)實踐中，引入、借鑒與拓展“零容忍警務(wù)”，既有益于增強人民警察的責(zé)任感，防止權(quán)力的非責(zé)任化，更有益于人民警察機關(guān)選擇科學(xué)的社會治安治理策略，和諧警民關(guān)系，消除與減少社會不穩(wěn)定因素，有效減輕社會治安壓力，實現(xiàn)安定有序的社會治安穩(wěn)定目標(biāo)，創(chuàng)造更加幸福美好的社會。

二、我國社會治安防范存在的問題

社會治安問題是社會各種矛盾和消極因素的集中反映。社會治安已經(jīng)成為影響社會和諧與全面建設(shè)小康社會的重要因素。

(一)法治建設(shè)亟待完善

隨著我國改革開放的不斷深入與全球化發(fā)展，社會變革日趨深刻，但是普法跟不上立法現(xiàn)象凸顯。社會的流動性與開放性不斷增強，人、財、物的跨國界流動和頻繁的信息流動，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及市場經(jīng)濟的負面影響，而社會管理與治安防范卻相對滯后，使一部分人游離于治安管理之外，并在治安空白處獲得了作案的機會與條件。二是執(zhí)法跟不上立法。社會經(jīng)濟、文化發(fā)展對社會治安產(chǎn)生的影響與引發(fā)的劇變，人們的思想價值觀念迅速更新，不同階層的人對變革的適應(yīng)程度參差不齊，外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，誘發(fā)和滋生的違法犯罪因素增加。各種錯綜復(fù)雜的社會矛盾及各種類型的傳統(tǒng)、新型犯罪與犯罪的有組織化、暴力化、智能化相互交織，使得刑事犯罪呈現(xiàn)犯罪總量增加、惡性程度和社會危害性增大等態(tài)勢。但是，相對薄弱的執(zhí)法力量卻難以及時有效地打擊違法犯罪。三是基層組織軟弱渙散，聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)。社會治安本應(yīng)全社會參與、齊抓共管，但現(xiàn)實實踐中卻一定程度上成了“公安治安”。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)與利益關(guān)系日益多樣化，利益沖突、財富分配懸殊，不同社會階層與群體之間沖突和分化加劇，一方面是人民內(nèi)部矛盾的趨利性增強，另一方面是各利益主體、尤其是弱勢群體維權(quán)途徑和訴求表達渠道不暢、溝通與反饋不及時，由利益關(guān)系緊張而導(dǎo)致的非?；目?fàn)幨录粩喟l(fā)生，各類群體事件急劇上升。人民內(nèi)部矛盾因得不到及時有效地解決而被激化，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷姑?，民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。加之黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的“精神離心力”影響，危害、攻擊與反社會傾向，成為危害社會治安的惡癰。四是傳播媒介對外來文化開放過濫，而又缺乏過濾能力，尤其是西方的腐朽文化與我國封建文化中的糟粕交織一體所產(chǎn)生的怪胎，極大地危害著青少年，使未成年犯罪比例急劇上升。而我國刑事法律規(guī)范相對滯后，抑制違法犯罪的能力又相對薄弱，犯罪的低齡化發(fā)展趨勢愈加明顯，并成為當(dāng)前嚴重的社會問題。

犯罪現(xiàn)象是社會的伴生物，受社會特別是經(jīng)濟因素影響導(dǎo)致治安問題增多是一種必然。但是，面對突如其來的犯罪浪潮，又面對社會各界對追求社會穩(wěn)定較高的期望值時，公安機關(guān)必須從自我封閉的神秘狀態(tài)中走出，實行治安工作社會化，建立一種動態(tài)的、積極的穩(wěn)定—有序—發(fā)展的社會穩(wěn)定目標(biāo)模式，更好地推進大治安戰(zhàn)略發(fā)展?！?〕

(二)無察覺危機難以消弭

“無察覺”是一種忽略與重視不夠，但它的危害與影響卻是重大與不可小視的?！暗溁级嗌诤鑫?，智勇多困于所溺”，對危機的無察覺以及無察覺危機的逐漸積累，其負面影響經(jīng)過社會心理的放大，往往導(dǎo)致社會失衡、失序，乃至動亂的發(fā)生，以至于無法防范、無法逆轉(zhuǎn)、無法挽回。因為“危機”既是產(chǎn)生危險的禍根，又是將發(fā)生禍害的末端。并且一種危機爆發(fā)還可能帶來連鎖效應(yīng)，導(dǎo)致其他危機的顯性化與產(chǎn)生新的無察覺危機。

1.在我國公安實踐中由于混淆了“嚴打斗爭”與“嚴打方針”，并且由于過于追求“嚴打”的轟動效果，忽視人權(quán)保障，其結(jié)果必然導(dǎo)致犯罪嫌疑人和罪犯的自暴自棄及仇視社會心理的加劇，尤其是由此引起的成效表象化和功利化，反而埋下嚴重的社會治安隱患。

2.西方發(fā)達國家的工業(yè)社會病“生產(chǎn)上去了，道德墮落了”在我國凸顯與蔓延。社會生活中存在的道德困惑、道德失落、是非顛倒、理想消沉等種種現(xiàn)象，導(dǎo)致社會公眾麻木、冷漠、自私。這一嚴重問題在分化與瓦解社會組織的同時，影響與侵蝕著人們的道德意識，而道德失落必然導(dǎo)致人們在道德選擇時束手無策，形成普遍的不道德，進而養(yǎng)成妨害他人的習(xí)慣，妨害他人的習(xí)慣是惡劣品質(zhì)形成的重要根源，但是這種惡劣品質(zhì)形成的重要根源卻往往被忽視。

3.由于我國社會財富分配不公，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，導(dǎo)致嚴重的貧富差距問題。一方面社會財富的畸形集中，足以給經(jīng)濟發(fā)展造成相當(dāng)?shù)耐{，必然導(dǎo)致社會的不安定。另一方面按照“劣幣驅(qū)逐良幣”的邏輯結(jié)果分析，現(xiàn)有體制如果不能夠懲罰劣幣持有者，必然引起效仿行為的發(fā)生，并且這種負面社會情緒逐漸積聚，其惡性影響再經(jīng)過社會心理的放大，最終導(dǎo)致社會失衡、失序乃至動亂，社會因此就會進入惡性循環(huán)?！?〕

4.黨內(nèi)及權(quán)力者逐漸增多的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上成為違法犯罪的催化劑。社會種種腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致廣大公民喪失信仰，抱怨、憤懣、失落感、挫折感等不健康情緒積累，形成反社會人格，進而不斷衍生出反社會傾向，攻擊與危害社會、危害他人成為一種普遍行為，為社會治安埋下深層隱患。

5.社會階層的固化。隨著社會的發(fā)展，每個社會人都積極期盼擁有向上流動的機會，只有這樣整個社會才充滿活力。社會階層的固化導(dǎo)致人們?yōu)樽约旱娜松硐胄燎诖蚱磁?，卻始終無法沖破社會流動壁壘、達到理想的彼岸。尤其是貧富差距的穩(wěn)定性發(fā)展形成的階層與代際轉(zhuǎn)移，以及經(jīng)濟生活變動導(dǎo)致的貧者越貧、富者越富的“馬太效應(yīng)”，低下的生活條件使貧困人口充滿抱怨、憤懣和絕望，逐漸喪失勞動積極性。社會不公平，以及大量人口資源閑置導(dǎo)致嚴重的社會問題，必然威脅社會的長治久安。

三、構(gòu)建良性互動的警務(wù)防范機制

“零容忍警務(wù)”強調(diào)的是不能夠容忍任何、甚至是輕微的違法犯罪行為與反社會及社會失序現(xiàn)象，以此有效避免養(yǎng)癰遺患?！傲闳萑叹瘎?wù)”之所以被世界各國青睞與效仿，在于它對輕微違法犯罪嚴格地執(zhí)法與堅決地打擊，一方面提高對社會中不安因素的警惕性與敏感性，有效地預(yù)防和減少輕微違法犯罪的惡性發(fā)展，降低犯罪率。另一方面在于不斷提高社會公共安全管理水平，明顯減少了對犯罪的恐懼感，安全感大幅度增強。

我國公安機關(guān)在新的歷史時期擔(dān)負著三大政治和社會責(zé)任，其首要職責(zé)是打擊違法犯罪，維護社會的長治久安。“零容忍”堅決否定一切不法行為、不當(dāng)做法、不良習(xí)慣與現(xiàn)象，乃至缺點與不足，對違法犯罪原因鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中打擊，從而減少社會犯罪與社會無序現(xiàn)象。除惡務(wù)盡，只有對于罪大惡極的刑事犯罪分子進行嚴厲的打擊，才能夠狠狠打擊違法犯罪的囂張氣焰，及時有效地解決突出的社會治安問題，阻斷影響的連續(xù)放大，將問題遏制并消除在局部和萌芽中，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。〔4〕

(一)建立健全危機管理體系

當(dāng)前我國社會治安呈現(xiàn)危機事件多頻次、多領(lǐng)域發(fā)生態(tài)勢。重大自然災(zāi)害、災(zāi)難性突發(fā)事件，以及極端組織猖獗地煽動破壞活動，加之動蕩不安的國際局勢，使得社會治安出現(xiàn)新的特點，對公共安全管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，在指導(dǎo)思想上堅持與逐步完善打防并舉、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治原則，針對社會治安長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，尊重法治，重視探索、掌握、控制犯罪及其基本社會原因和反社會行為等方面的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，盡快制定與完善具有統(tǒng)一指揮、全面協(xié)調(diào)的社會預(yù)警系統(tǒng)，并對社會公共安全進行科學(xué)、定量、定時的監(jiān)測、判斷與控制，通過法制宣傳教育，不斷提高社會公眾遵紀守法的自覺性，及時隔離犯罪傳染源，有效遏制違法犯罪的蔓延。一是制定統(tǒng)一的切實可行的緊急狀態(tài)法，完善危機管理的法律、法規(guī);二是建立政治、法律問責(zé)制，完善對重大責(zé)任事故的追究制度，加大對危機處理不力，尤其是謊報、隱瞞不報的懲罰力度，保障公民的生命財產(chǎn)安全，增強維護社會穩(wěn)定的能力;三是組建危機協(xié)調(diào)管理中心，準確預(yù)測社會穩(wěn)定的動態(tài)演化趨勢，有效避免面對危機來臨時的被動局面;四是建立危機預(yù)警和信息溝通機制，及時對潛伏危機信息進行處理與正確傳遞，提高準確分析危機的概率，避免危機可能導(dǎo)致的負面影響;五是建立社會力量共同參與，全天候打、防、管、控多種手段綜合運用，多警種整體聯(lián)動，強調(diào)國際合作的危機善后處理機制，有效控制危機，降低救治成本，提高危機救治效率。

(二)強化民意導(dǎo)向型警務(wù)建設(shè)

民意導(dǎo)向型警務(wù)的首要原則就是要緊緊圍繞公安中心工作，從根本上強調(diào)以民為本，堅持“問計于民、問需于民”，一切圍繞全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對群眾深惡痛絕的事，堅持零容忍，對群眾期盼的事，堅持零懈怠，不斷提高警務(wù)社會化水平，實現(xiàn)人民警察社會治安控制能力的最大化發(fā)展。民意導(dǎo)向型警務(wù)，重在以民意與社會治安需求為導(dǎo)向，明確人民警察角色責(zé)任，動員社會公眾積極參與社會管理，并使民意成為一種驅(qū)動力，促進建立完善的系統(tǒng)化警務(wù)運行機制，規(guī)范警務(wù)運作流程，引入公眾主觀評價方式，將群眾滿意度作為衡量工作績效的重要標(biāo)準，不斷增強社會公眾安全感及社會穩(wěn)定與和諧度。民意導(dǎo)向型警務(wù)建設(shè)首先必須在理念引導(dǎo)方面確立以民為本執(zhí)法理念，重視社會公眾對社會治安的新訴求和新期盼，形成關(guān)注民意、尊重民意、順應(yīng)民意，牢固樹立民生思想與民權(quán)意識，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為治安管理工作的出發(fā)點與歸宿。其次是整合權(quán)力理念，培育契約精神，提高誠信警務(wù)水平。按照現(xiàn)代法治社會的要求，順應(yīng)現(xiàn)代行政的民主性訴求，以落實警務(wù)工作中的責(zé)任書、承諾書作為治安管理與警務(wù)組織建設(shè)的有力抓手，提高治安管理措施的科學(xué)合理與可行性，不斷增強干警遵守承諾、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。社會治安問題與公民的切身利益息息相關(guān)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，才能切實維護好公民的合法權(quán)益，才能與社會公眾建立起彼此信任的良性互動?！?〕再次是拓展警務(wù)社會化機制，實現(xiàn)警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。警務(wù)社會化的實質(zhì)是按照專門機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的方針，實現(xiàn)警務(wù)基礎(chǔ)性工作部分權(quán)力的逐步回歸社會，充分調(diào)動廣大人民群眾的治安積極性，并充分利用和動員社會力量與資源，形成公安管理與群防群治的良性互動機制，提高社會防御與自治能力。

(三)警民防范機制建設(shè)

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是公安機關(guān)“三項建設(shè)”的重要組成部分，是警務(wù)工作的永恒主題，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。隨著社會科技化的高速發(fā)展，一方面，警察隊伍的高度科技化發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致了警務(wù)工作逐漸疏離社會公眾，造成警民關(guān)系冷淡，以至于使其陷入惡化的狀態(tài)。另一方面，科技化發(fā)展在不斷提高社會公眾生活質(zhì)量的同時，也極大地刺激并提高了公民對警務(wù)工作質(zhì)量的期望值。如西方社會“要傳統(tǒng)的更夫，不要機器人”的呼喚，也已成為我國廣大公民普遍的訴求。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各種因素的影響，也使警民關(guān)系受到了一定程度的沖擊。警民關(guān)系中矛盾因素的增加，警察的社會威信與群眾信任感下降，不理解、不關(guān)心、不支持乃至襲警案件導(dǎo)致警察執(zhí)法環(huán)境的惡性化發(fā)展。

警務(wù)關(guān)系的實質(zhì)體現(xiàn)在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上。警民之間的關(guān)系來源于廣大人民警察對法律的忠誠和對社會的服務(wù)，而人民警察的性質(zhì)決定了人民警察必須承擔(dān)政治上、道義上、法律上的責(zé)任，全力解決好廣大人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題。因為警民關(guān)系首先體現(xiàn)為服務(wù)關(guān)系，所以，人民警察必須以社區(qū)警務(wù)為平臺，以開展全方位良好的社會服務(wù)為基礎(chǔ)，建立與社會各界的誠信機制，爭取社會各界的理解與支持。其次，警民關(guān)系體現(xiàn)為一種公共關(guān)系，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，就必須致力于零距離的警民關(guān)系，不斷弱化權(quán)力、強化制度，堅持以民為本的理念，不斷延伸社會治安管理的服務(wù)空間，拓寬服務(wù)思路、服務(wù)范圍與服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新開放型服務(wù)體系，有針對性地實施零距離服務(wù)。再次，警民關(guān)系體現(xiàn)為一種評價關(guān)系〔6〕，因此，構(gòu)建和諧警民關(guān)系必須以為民服務(wù)作引領(lǐng)，以監(jiān)督制度作保障，強化人民警察的職業(yè)認同感、宗旨神圣感及為人民謀利益的使命感，提高人民警察勤政為民、廉潔從警和自覺接受人民群眾監(jiān)督的意識，創(chuàng)新規(guī)則治理，抵制形形色色的潛規(guī)則行為，著力營造和諧的警民關(guān)系。

“零容忍警務(wù)”的關(guān)鍵是準確抓住打擊違法犯罪鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而有效減輕了社會公眾對犯罪的恐懼感，增強了社會公眾與違法犯罪作斗爭的信心;有效遏制了嚴重違法犯罪的發(fā)生，最終使社會犯罪率明顯下降，警民關(guān)系更加密切。在我國經(jīng)濟社會“雙轉(zhuǎn)型”時期，社會治安形勢更加嚴峻，當(dāng)前社會治安最根本的防范必須從各種反社會行為，尤其是從預(yù)防懲治輕微違法犯罪行為入手，達到防微杜漸。社會治安問題是各種社會矛盾與社會問題的綜合反映，只有整合社會力量、動員社會公眾的治安積極性，在進行社會治安綜合治理過程中，否定一切損害社會與損害他人的行為，促進社會公眾對“中國式陋習(xí)”由熱嘲到自省達到驚醒，鏟除一切導(dǎo)致社會治安失控與混亂的根源，為國家政治的穩(wěn)定、社會秩序的安寧、社會治安環(huán)境的保障奠定堅實的基礎(chǔ)。

〔1〕王世洲，劉淑珺.零容忍政策探析〔J〕.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2005，(4).

〔2〕張兆瑞.警察哲學(xué)——哲學(xué)視域中的警察學(xué)原理〔M〕.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2008.504，564.

〔3〕鄭風(fēng)田，朗曉娟.無察覺危機:特征、根源及化解策略〔J〕.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2012，(4).

〔4〕陳美榮.芻議以“零容忍”理念引領(lǐng)警務(wù)工作發(fā)展〔J〕.公安研究，2010，(11).

〔5〕陳祥滔.淺論建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機制〔J〕.公安研究，2011，(12).

〔6〕黃鵬，楊明光.新時期警民關(guān)系概念探析〔J〕.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2012，(5).