劉 敏

（河南省新聞出版學(xué)校，河南 鄭州 450044）

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤同志特別強(qiáng)調(diào)了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，而就業(yè)是民生之本。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)和我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，大量城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，形成了大規(guī)模的人口流動(dòng)。流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)參與程度不斷加深，一方面促進(jìn)了人力資源的有效配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)與活力，另一方面也不可避免地帶來了流動(dòng)人口犯罪這一社會(huì)問題。

據(jù)河南省公安廳統(tǒng)計(jì)顯示，安陽、焦作、平頂山等一些中等城市，流動(dòng)、暫住人口的違法犯罪占所有違法犯罪案件的50%以上，洛陽市占67%，鄭州市達(dá)85%。全省流動(dòng)、暫住人口違法犯罪占全部違法犯罪的增長(zhǎng)率1996年是10.1%，2010年上升到了21.4%，2011年的增長(zhǎng)率竟達(dá)到了50%多。非但如此，流動(dòng)、暫住人口違法犯罪行為也從過去的小偷小摸、順手牽羊的作案方式向集團(tuán)盜竊、持刀甚至持槍搶劫、殺人、綁架人質(zhì)等惡性暴力犯罪發(fā)展。

因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要保證社會(huì)治安的穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，研究流動(dòng)人口犯罪的防控和對(duì)策就顯得尤為重要。

一、流動(dòng)人口犯罪的基本趨勢(shì)

近年來，流動(dòng)人口犯罪類型不斷翻新，不僅涉及罪名逐年增多，而且作案目的、作案主體、作案形式、作案手段等都有明顯的轉(zhuǎn)變和發(fā)展趨勢(shì)。

（一）涉案罪名更加多元

為獲取更多非法利益，流動(dòng)人口犯罪已從以往“兩搶一盜”的傳統(tǒng)型犯罪，開始向更為簡(jiǎn)單便捷、風(fēng)險(xiǎn)小、來錢快的犯罪過渡，犯罪類型不斷翻新，涉及罪名逐年增多，從2008年的83個(gè)罪名增至2010年的92個(gè)罪名。以往極少涉及的非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)、傳授犯罪方式、洗錢、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)及盜掘古文化遺址、古墓葬等，也都漸漸成為流動(dòng)人口犯罪的類型。

（二）犯罪目的以斂財(cái)為主

除涉案罪名由傳統(tǒng)向多元轉(zhuǎn)變外，流動(dòng)人口犯罪目的也從生存向斂財(cái)轉(zhuǎn)變。作案時(shí)，他們已不再限于小偷小摸、解決溫飽問題，下手對(duì)象從手機(jī)、自行車等物件，開始轉(zhuǎn)向巨額現(xiàn)金、名貴珠寶、電腦等昂貴物品，作案目標(biāo)通常鎖定在銀行取款人員、高檔住宅區(qū)業(yè)主身上。據(jù)對(duì)廈門在押流動(dòng)人口犯罪嫌疑人的統(tǒng)計(jì)，涉嫌侵財(cái)犯罪占七成以上，其中涉嫌“兩搶一盜”的占43.6%，涉嫌敲詐勒索、詐騙的占16.3%，尤以盜竊、詐騙犯罪居多。其作案目標(biāo)以現(xiàn)金、首飾、手機(jī)、電腦、電動(dòng)自行車等為主，占比分別為 34.5%、18.9%、17.8%、16%。

此外，近年來，流動(dòng)人口開辦空殼公司、組織傳銷活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)型犯罪也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，涉嫌非法吸收公眾存款、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)、非法經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)犯罪的流動(dòng)人口被批捕人數(shù)從2008年的195人增至337人。

（三）作案主體向特殊人群轉(zhuǎn)變

為降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避法律處罰，則呈現(xiàn)向孕婦等法律特殊保護(hù)人群轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人，如其正處于孕期、哺乳期，可采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施。這一人性化執(zhí)法規(guī)定卻成為部分女性犯罪分子手中的“擋箭牌”。她們不惜以犧牲自身健康為代價(jià)，將孕育生命當(dāng)成了規(guī)避法律嚴(yán)懲的一種手段。

（四）作案方式日漸隱蔽和智能化

作案方式傾向于隱蔽型，以偷為主，占46.4%;其次為搶、騙，分別占13.4%和12.8%;流動(dòng)人口作案手段的日漸隱蔽還表現(xiàn)為智能型犯罪的增多。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和相關(guān)法律規(guī)定的滯后，流動(dòng)人口的智能型犯罪相伴而生。如GPS導(dǎo)航技術(shù)、電子解碼技術(shù)等不斷被犯罪分子應(yīng)用于盜竊汽車等犯罪活動(dòng)中。還有些犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事盜竊、詐騙活動(dòng)，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)出售、傳播犯罪技術(shù)，并通過網(wǎng)上交易銷售假煙、以參加人際關(guān)系網(wǎng)為由收取會(huì)員入網(wǎng)費(fèi)、開通網(wǎng)上銀行為他人提供網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬換現(xiàn)業(yè)務(wù)等活動(dòng)，從中獲取非法利益。

二、流動(dòng)人口犯罪的防控對(duì)策

十八大報(bào)告中指出：“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”，也就是要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)地改善工作方法和思路，筆者認(rèn)為對(duì)于流動(dòng)人口犯罪的防控對(duì)策應(yīng)秉承“以人為本”的宗旨，與創(chuàng)新社會(huì)管理相契合，改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)的“治亂世用重典”、“以刑去刑”的思想，立足防患于未然，應(yīng)更注重流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防，從“服務(wù)管理”、“教育疏導(dǎo)”、“防控打擊”三個(gè)方面著手，力爭(zhēng)從源頭上遏制流動(dòng)人口犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。

近年來，流動(dòng)人口規(guī)模由小到大，由近距離流動(dòng)到跨地市、跨省流動(dòng)，對(duì)公共管理與服務(wù)職能部門提出了新的挑戰(zhàn)。胡錦濤同志曾指出：“要從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法、司法等方面采取切實(shí)措施，逐漸做到保證社會(huì)成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益?！蔽覀?cè)趯?duì)待流動(dòng)人口的管理問題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)政為民原則，從多角度、全方位入手，建立健全各項(xiàng)公共職能、社會(huì)保障服務(wù)制度、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的信息化管理，切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口的根本利益，阻止流動(dòng)人口的犯罪意念的產(chǎn)生。

（一）建立健全公共服務(wù)職能

我國(guó)在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面仍存在城鄉(xiāng)二元化的特點(diǎn)，當(dāng)前流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給不足，其生存發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)引起足夠關(guān)注。只有不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)與管理措施，才能從源頭上遏制流動(dòng)人口犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。例如對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口的有效救濟(jì)、在就業(yè)和生活中保證流動(dòng)人口的平等待遇、維護(hù)其合法權(quán)益等。這樣，不僅可以保障流動(dòng)人口的生存利益，還可以發(fā)揮社會(huì)職能對(duì)流動(dòng)人口行為模式的指引作用。

除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)大力改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境。根據(jù)犯罪學(xué)上的“破窗理論”，一個(gè)或兩個(gè)無序的社會(huì)現(xiàn)象不會(huì)輕易引起犯罪，但當(dāng)無序的行為、現(xiàn)象一旦持續(xù)存在時(shí)，就會(huì)傳遞出管理控制削弱的信息，就有可能吸引具有潛在犯罪動(dòng)機(jī)的人前來此地，而居民的正義感、責(zé)任感會(huì)喪失，這種無序就會(huì)增量發(fā)展。一旦遇到合適的犯罪目標(biāo)，犯罪就會(huì)滋生、蔓延。〔1〕這就要求政府切實(shí)改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)警務(wù)，發(fā)揮治安聯(lián)防隊(duì)的作用，以民警和聯(lián)防隊(duì)員的可見性促使?jié)撛诘姆缸锶舜蛳缸锬铑^。

（二）建立健全流動(dòng)人口社會(huì)保障服務(wù)制度

在社會(huì)保障上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的共享。無論是在流入地還是流出地，每一個(gè)流動(dòng)人口都應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保障，這既是個(gè)人的義務(wù)也是社會(huì)與政府的職責(zé)。特別是在流入地，用工單位必須按照法律的規(guī)定讓工人參加最低限度的社會(huì)保障與保險(xiǎn)。對(duì)于不按照要求對(duì)工人投保的，必須予以懲罰。如果用人單位故意拖欠工人工資或者不按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)，一律取消其行業(yè)資格。

政府應(yīng)根據(jù)城市資源、環(huán)境和公共設(shè)施的承載能力，在公共就業(yè)服務(wù)、子女義務(wù)教育、兒童免疫保健、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、辦理相關(guān)證照、住房保障等方面，拓展公共服務(wù)功能，建立健全維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保障服務(wù)體系，讓流動(dòng)人口切實(shí)分享到城市化進(jìn)程帶來的改革成果。從嚴(yán)從快打擊惡意拖欠外來務(wù)工人員工資、限制農(nóng)民工人身自由、強(qiáng)迫超時(shí)作業(yè)等違法犯罪行為，使流動(dòng)人口處于城市弱勢(shì)地位的狀態(tài)得到改變，從而減少犯罪。

（三）建立健全流動(dòng)人口信息化管理

在信息化水平日益提高的今天，對(duì)流動(dòng)人口的管理更要不斷完善和加強(qiáng)。如在完善流動(dòng)人口居住證及居住實(shí)名登記制度的同時(shí)，應(yīng)以社區(qū)管理信息化平臺(tái)為依托，組織開展轄區(qū)實(shí)有人口、實(shí)有房屋基礎(chǔ)信息的排查采集，以精確實(shí)現(xiàn)“人屋對(duì)應(yīng)”、“人證對(duì)應(yīng)”的流動(dòng)人口信息化管理。據(jù)撫州市檢察院統(tǒng)計(jì)分析，在犯罪的流動(dòng)人口中，刑滿釋放后無生活來源、相關(guān)部門又缺乏監(jiān)管，重新走上犯罪道路而被批捕的，占全部被批捕人員的三分之一。

博弈論的觀點(diǎn)主張，犯罪與否的過程是人們?cè)诜缸锖筒环缸镏g進(jìn)行預(yù)期收益與成本的權(quán)衡過程，而預(yù)防犯罪的作用是使權(quán)衡結(jié)果為，在同等收益下，選擇犯罪獲得收益的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于選擇不犯罪的方式?！?〕犯罪并不是人天生的，人口的流動(dòng)也是社會(huì)發(fā)展的正?，F(xiàn)象。所以，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解流動(dòng)人口生活和活動(dòng)現(xiàn)狀，在現(xiàn)實(shí)生活中及時(shí)為流動(dòng)人口提供適合其生存的生活環(huán)境，增強(qiáng)其生活的主體意識(shí)，最大限度地為流動(dòng)人口提供合法的、有利的機(jī)會(huì)，使流動(dòng)人口在行為理性的判別中自覺放棄對(duì)犯罪的主觀認(rèn)同。

（四）提高流動(dòng)人口的受教育水平，增強(qiáng)勞動(dòng)技能和就業(yè)途徑

很多流動(dòng)人口進(jìn)入城市的目的很明確，就是掙錢。但是，由于大多數(shù)流動(dòng)人口文化素質(zhì)較低，其基本勞動(dòng)技能的缺乏，導(dǎo)致其不易就業(yè)或者只能從事一些勞動(dòng)收入比較低的行業(yè)，當(dāng)他們美好的希望遇到殘酷的現(xiàn)實(shí)時(shí)，有些人不是選擇提高自己的勞動(dòng)技能、自身素質(zhì)，反而將責(zé)任歸咎于社會(huì)與國(guó)家，從而鋌而走險(xiǎn)走上犯罪的道路。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)技能和文化教育培訓(xùn)，以提高流動(dòng)人口的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)他們對(duì)本地生活的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全勞務(wù)市場(chǎng)，在流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間架建起一座橋梁，為雙方提供真實(shí)可靠的就業(yè)和用工信息，保證流動(dòng)人口的正常工作需要。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育

針對(duì)流動(dòng)人口法制觀念淡薄以及受教育程度比較低的特點(diǎn)，各地要經(jīng)常將一些流動(dòng)人口犯罪的案例以板報(bào)宣傳欄等形式予以展示，特別是要用一些通俗易懂的語言進(jìn)行此類法制宣傳;有針對(duì)性地開展與流動(dòng)人口合法權(quán)益救濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的宣講，提高流動(dòng)人口的法制觀念，同時(shí)也使他們合法權(quán)益受侵犯時(shí)選擇正確的維權(quán)途徑而不至于走上違法犯罪的道路。

（六）建立社區(qū)情報(bào)站，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督力度

對(duì)有犯罪前科人員、刑滿釋放人員、形跡可疑分子則應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)重點(diǎn)管控，以公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為依托，以社區(qū)、街道辦事處等為區(qū)域劃分，對(duì)有犯罪前科等各類重點(diǎn)人員進(jìn)行行蹤去向跟進(jìn)、分析，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化。同時(shí)，應(yīng)加大網(wǎng)上違法行為的查處力度，加強(qiáng)工商行政管理部門、銀監(jiān)會(huì)等部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)的綜合監(jiān)管，建立完備的“網(wǎng)偵、網(wǎng)防、網(wǎng)監(jiān)”三大涉網(wǎng)技術(shù)手段體系，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、偵查、控制及處置能力。

（七）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)間的監(jiān)控

從現(xiàn)有的實(shí)證研究來看，從地點(diǎn)上看，流動(dòng)人口犯罪主要發(fā)生在人員流動(dòng)量大、出租屋林立、治安管理薄弱的城鄉(xiāng)接合部以及旅館、洗浴中心、餐飲等行業(yè)和地方;從時(shí)間上看，流動(dòng)人口犯罪主要發(fā)生在春節(jié)前返鄉(xiāng)和節(jié)后返城以及“大秋”前返鄉(xiāng)，而且具體的時(shí)間主要選擇在凌晨和晚上。統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)進(jìn)城次數(shù)越多，犯罪比例越低;進(jìn)城時(shí)間越短，犯罪比例越高，并且對(duì)犯罪時(shí)間的選擇更注重犯罪目標(biāo)達(dá)成的機(jī)會(huì)?！?〕針對(duì)這一特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)出租房屋房主、特種行業(yè)及娛樂場(chǎng)所業(yè)主等的管理，特別是對(duì)出租屋房主、特種行業(yè)及娛樂場(chǎng)所業(yè)主及用工單位業(yè)主的登記、報(bào)告義務(wù)履行情況的監(jiān)督。

目前對(duì)流動(dòng)人口犯罪的研究中有一點(diǎn)大家是有共識(shí)的：即流動(dòng)人口犯罪中多存在“沖突型”、“自救型”犯罪，流動(dòng)人口實(shí)施的侵財(cái)犯罪有時(shí)是在特殊的需要維持生存與生活背景下進(jìn)行的，這種情況的存在，就更需要在司法實(shí)踐中貫徹與協(xié)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。從流動(dòng)人口犯罪的原因上來講，其犯罪不僅有其自身的原因，不可否認(rèn)現(xiàn)行的某些制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行存在缺陷，是導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪的不可回避的原因，比如勞動(dòng)就業(yè)的保障、勞動(dòng)報(bào)酬的取得、二元化的戶籍管理制度等等。這就需要司法者在適用法律時(shí)注意對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“寬”的一面，對(duì)于輕微犯罪、偶犯、初犯、未成年犯盡量地適用寬緩的刑罰，多考慮一些他們犯罪的社會(huì)原因。同時(shí)刑法本身的一些規(guī)定也為司法人員適用寬緩的刑罰提供了依據(jù)。如《刑法》第61條規(guī)定：“對(duì)于犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處?！薄缎谭ā返?3條第2款規(guī)定：“犯罪分子雖然不具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)，但是根據(jù)案件的特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，也可以在法定刑以下判處刑罰。”

德國(guó)刑法學(xué)家李斯特曾言：“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策。”從根本上來說，流動(dòng)人口犯罪的防控在于社會(huì)管理的創(chuàng)新與社會(huì)治安綜合治理、刑事法律等的多重結(jié)合，需要全社會(huì)各個(gè)層面的互相聯(lián)動(dòng)。

〔1〕朱興祥，張峰.論“破窗理論”與流動(dòng)人口犯罪控制〔J〕.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）：74.

〔2〕王志強(qiáng).預(yù)防犯罪規(guī)律的博弈論分析〔J〕.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（4）：85.

〔3〕劉啟剛.流動(dòng)人口犯罪：理論闡釋與防控機(jī)制〔J〕.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011，（6）：58.