郭 強(qiáng)

（河北省社會(huì)科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

自國家產(chǎn)生以來，它與社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系便構(gòu)成了思想家們長久探究的論題。馬克思用歷史唯物主義的方法在人類思想史上第一次正確闡明了社會(huì)和國家的真正關(guān)系，并在深入剖析了資本主義社會(huì)與國家現(xiàn)實(shí)矛盾關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)了未來社會(huì)與國家發(fā)展的基本趨勢(shì)：“社會(huì)把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力”[1](P95)，而“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期，同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政”[1](P314)。這表明，國家回歸社會(huì)將是歷史的終極必然，但在通向最高理想的共產(chǎn)主義階段，國家仍有存在的必要，人們?nèi)匀灰鎸?duì)如何處理國家與社會(huì)的關(guān)系問題。當(dāng)然，馬克思的科學(xué)設(shè)想只是方向性和原則性的，我們也不能苛求生活在19世紀(jì)西歐的他詳細(xì)描述遠(yuǎn)在東方的中國一百多年后的社會(huì)與國家關(guān)系的未來圖景。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨在探索中國現(xiàn)代化的發(fā)展道路中，突破傳統(tǒng)觀念和模式，對(duì)社會(huì)與國家的關(guān)系不斷調(diào)整，逐步形成了具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)與國家之新型關(guān)系。

一、科學(xué)判斷社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，逐步突破社會(huì)與國家一體化關(guān)系的傳統(tǒng)觀念和模式

1950年代，中國選擇了依靠國家權(quán)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展模式，建立起了以高度國有化為基礎(chǔ)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。國家成了唯一的資源配置中心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中心，并通過城市的“單位”和農(nóng)村的“人民公社”將社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，甚至個(gè)人的私人領(lǐng)域納入到國家權(quán)力的運(yùn)作框架之內(nèi)，逐漸形成了國家統(tǒng)攝社會(huì)、社會(huì)與國家“同構(gòu)”的高度一體化模式。當(dāng)然，像中國這樣的剛剛獲得政治獨(dú)立且經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家，“在迅速實(shí)行現(xiàn)代化的種種必要條件中,一個(gè)重要條件是在中央、中層和地方各級(jí)要有強(qiáng)有力的政府”[2](P304)，從而依靠高度集中的國家權(quán)力，采用政治動(dòng)員、社會(huì)整合等非經(jīng)濟(jì)手段將極其有限的資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。這種社會(huì)與國家一體化的模式在短期內(nèi)效果也確實(shí)明顯，在建國初期醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、奠定工業(yè)化基礎(chǔ)等方面起了極其重要的作用。但當(dāng)社會(huì)主義由“非?！钡母锩鼤r(shí)期轉(zhuǎn)向“常態(tài)”的建設(shè)階段時(shí)，這一模式的弊端便顯現(xiàn)出來：經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由國家絕對(duì)掌控，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力不足；國家計(jì)劃經(jīng)常滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，造成決策失誤不斷；國家職能包羅萬象，造成政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹；“單位”與國家同構(gòu)、個(gè)人被“單位”固化，造成社會(huì)和個(gè)人的自主性缺失，等等。而且，“政府一旦擔(dān)負(fù)起籌劃整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的任務(wù)，……由于只有國家的強(qiáng)制力可以決定‘誰應(yīng)得到什么’，所以惟一值得掌握的權(quán)力，就是參與行使這種管理權(quán)。一切的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題將都要變成政治問題”[3](P105)。從“反右擴(kuò)大化”到“大躍進(jìn)”，從“人民公社化”到“文化大革命”，人們似乎熱衷于依靠政治運(yùn)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通過政治斗爭(zhēng)解決社會(huì)矛盾。這種政治的狂熱卻讓我們喪失了良好的機(jī)遇、付出了沉重的代價(jià)。

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段”[4]。社會(huì)與國家高度一體化模式在邏輯上顛倒了社會(huì)與國家的關(guān)系，在實(shí)踐上造成了社會(huì)主義建設(shè)的種種失誤。而造成這一現(xiàn)象的原因在于我們?cè)趪榕袛嗌厦撾x實(shí)際，過高地估計(jì)了社會(huì)主義的發(fā)展階段。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，首先要求重新認(rèn)識(shí)中國國情、重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的發(fā)展階段[5](P157)。從1981年黨的十一屆六中全會(huì)首次提出“社會(huì)主義初級(jí)階段”概念，到1987年黨的十三大對(duì)其較系統(tǒng)的闡述，我們黨對(duì)國家的認(rèn)識(shí)逐漸清晰，認(rèn)為我們制定規(guī)劃既不能離開社會(huì)主義，又不能超越初級(jí)階段。在社會(huì)主義初級(jí)階段，鑒于“物質(zhì)條件不具備”的現(xiàn)實(shí)國情，我們黨果斷中止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線，將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這也預(yù)示著國家職能的重心將從“政治統(tǒng)治”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)移，從而在國家職能層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)與國家關(guān)系的撥亂反正。因?yàn)檎谓y(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會(huì)職能時(shí)才能維持下去，尤其是在無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的條件下，政治統(tǒng)治職能將隨著社會(huì)的發(fā)展、階級(jí)差別和階級(jí)斗爭(zhēng)范圍的縮小而逐漸縮小其作用范圍，而社會(huì)管理職能則日益深入到越來越多的領(lǐng)域[6](P148-149)。

在推動(dòng)工作重心大轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們黨在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的前提下，作出了改革開放的決策。從改革的路向上看，其實(shí)就是不斷打破社會(huì)與國家的一體化格局，不斷調(diào)整社會(huì)與國家的不合理關(guān)系的過程。改革首先從國家控制的社會(huì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)入手。在農(nóng)村，廢除人民公社建制，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活獲得了很大的自主空間；在城市，積極引進(jìn)外資，支持和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育出不受國家計(jì)劃直接控制的體制外經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放的深入，我們逐步?jīng)_破計(jì)劃與市場(chǎng)根本對(duì)立的觀念，到了1984年黨的十二屆三中全會(huì)，我們黨認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵化的弊端和商品經(jīng)濟(jì)的不可逾越性，認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1987年,黨的十三大將其概括為“國家引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)”的機(jī)制。商品經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)主體具有自主性。為此，國家通過放權(quán)讓利、承包、租賃等形式，不斷擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。這與改革開放前的幾次放權(quán)有著根本不同，后者的“放權(quán)”只是在中央與地方、部門“條條”與地區(qū)“塊塊”之間的權(quán)力調(diào)整，沒有超出國家領(lǐng)域，而前者則是國家對(duì)社會(huì)的放權(quán)。與此同時(shí)，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上私營經(jīng)濟(jì)不斷興起，并于1988年的憲法修正案中明確合法地位。“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”[7](P176)。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入預(yù)示著社會(huì)與國家關(guān)系一體模式開始走向解體，全能主義國家的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)無法適應(yīng)這種變革的歷史趨勢(shì)。

二、確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，依靠經(jīng)濟(jì)體制變革引擎社會(huì)與國家關(guān)系的變遷

無論在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)陣營，還是在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)=社會(huì)主義”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)=資本主義”似乎成了不證自明的固有公式。1992年，鄧小平同志結(jié)合中國改革的實(shí)踐，指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”[7](P373)這就打破了計(jì)劃與市場(chǎng)二元對(duì)立的僵化思維。在鄧小平關(guān)于社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想指引下，黨的十四大明確將“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。1993年八屆全國人大將其載入憲法。同年中共中央全會(huì)通過了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定。這樣,在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制層面規(guī)范了國家與社會(huì)的關(guān)系。在市場(chǎng)主體方面，將“國營企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣衅髽I(yè)”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革，而現(xiàn)代制度的兩大基本要求就是“產(chǎn)權(quán)清晰”和“政企分開”，從而通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離實(shí)現(xiàn)國家對(duì)企業(yè)的直接經(jīng)營向間接監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)由政府及其部門的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛腥糠ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)，依法自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，政府與企業(yè)之間由行政上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)所有關(guān)系。在微觀領(lǐng)域，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，培育和發(fā)展包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)體系，讓主導(dǎo)資源配置的原則由市場(chǎng)這只“看不見的手”取代國家那只“看得見的手”，減少國家權(quán)力的運(yùn)作范圍，將原本屬于市場(chǎng)運(yùn)作的事情交給市場(chǎng)。在宏觀領(lǐng)域，變國家的指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，調(diào)控原則由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控為主，調(diào)控方式由主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段。為適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的需要，從1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，綜合經(jīng)濟(jì)部門被改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)，企業(yè)由行政主管部門管理變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)。這樣的機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)了，也將國家與社會(huì)的關(guān)系調(diào)整推向深化。

如果說十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)與國家關(guān)系在運(yùn)行機(jī)制層面的創(chuàng)新的話，那么，1997年召開的黨的十五大則從基本制度層面進(jìn)行了新的探索。十五大報(bào)告指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，并認(rèn)識(shí)到“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！盵8](P19)這樣，不受國家直接控制的個(gè)體、私營、外資等經(jīng)濟(jì)主體的地位便從制度外的“有益的必要的補(bǔ)充”轉(zhuǎn)向制度內(nèi)的“重要組成部分”。而且，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)本身，十五大在認(rèn)識(shí)上也有新的突破，認(rèn)為“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”，并肯定了股份制這種有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)的資本組織形式，將其看作國有企業(yè)改革的一種途徑。“一元多樣”的所有制結(jié)構(gòu)的基本確立和“多樣化”的公有制實(shí)現(xiàn)形式的積極探索，使資源的占有和控制逐漸呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。隨著國有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)自主權(quán)的獲得和國有資本從一些領(lǐng)域特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出，國家控制資源的范圍不斷收縮、控制力度不斷減弱。這使一部分資源脫離國家的壟斷和控制，成為“自由流動(dòng)的資源”而進(jìn)入市場(chǎng)。社會(huì)在很大程度上可以利用這些自由流動(dòng)資源發(fā)展出獨(dú)立于國家的物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)交往形式[9](P284)。而且，非國有企業(yè)力量的發(fā)展和國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的擴(kuò)大，打破了具有行政性質(zhì)的傳統(tǒng)單位體制，剝離了連接政府與社會(huì)之間的臍帶，從而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打破了國家與社會(huì)關(guān)系一體化的格局。2002年，黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并將這兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”“統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中”[10](P548)。2003年，我們黨在十六屆三中全會(huì)又對(duì)已建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加以完善，在建立“政企分開”的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的基礎(chǔ)上，提出了建立“政資分開”的“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，使國家與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接聯(lián)系又?jǐn)財(cái)嗔艘粚印?/p>

三、確立建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略，依靠國家制度構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)與國家關(guān)系的規(guī)范

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著國家規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要依靠手段是法律而不是行政命令。1997年，黨的十五大明確提出要“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[8](P28)。1999年九屆全國人大又將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法修正案。如果說“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”確立了我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革目標(biāo)，那么“社會(huì)主義法治國家”的提出則指明了我國國家制度層面改革的方向。正如十五大報(bào)告所言：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”[8](P28-29)這明示出我國作為社會(huì)主義國家，其公共權(quán)力的主體是廣大人民群眾。然而，權(quán)力的具體運(yùn)行還要委托給執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，而這些掌握著管理和服務(wù)社會(huì)的公共權(quán)力的個(gè)人也有自己現(xiàn)實(shí)的利益訴求，這就容易造成他們利用通過權(quán)力與財(cái)富的交易為自己謀取私利，或?yàn)閾迫　罢?jī)”打著“公共利益”的幌子侵犯社會(huì)成員的個(gè)體利益。法治的基本前提就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人和社會(huì)權(quán)利的神圣不可侵犯性，在此基礎(chǔ)上約束政府的公共權(quán)力，規(guī)范國家的自主性行為[11]。為此，黨的十五大報(bào)告提出“要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”，“堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾利益的部門要實(shí)行公開辦事制度”[8](P31)。后來，黨的歷次代表大會(huì)都重申了這一思想，并作出具體的闡釋。

2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”[4]，就是要將社會(huì)與國家納入規(guī)范化的制度中來運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。一方面，我們要通過憲法和法律限定國家的行為范圍，使國家權(quán)力的運(yùn)用和行使要受法律的約束，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員學(xué)會(huì)在法律的框架內(nèi)忠實(shí)履行自己的職責(zé)，并對(duì)自己施政行為的后果勇于承擔(dān)法律責(zé)任；同時(shí)讓保障社會(huì)公共利益和公眾正當(dāng)權(quán)利的法律得到有效的實(shí)施，從而將國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面納入制度化、規(guī)范化的軌道。這就有利于使政府形成尊重社會(huì)主體權(quán)利并盡心竭力地為社會(huì)公眾服務(wù)的理念，使每個(gè)社會(huì)主體合法的所有權(quán)、自由和平等權(quán)利都能得到切實(shí)有力的保障，并有利于遏制公共權(quán)力的行使和運(yùn)作越過法律界限、違反法定程序侵犯社會(huì)主體的正當(dāng)權(quán)益的情形出現(xiàn)，從而構(gòu)建起國家對(duì)社會(huì)“善治”的治理結(jié)構(gòu)。另一方面，作為社會(huì)主體的公眾也應(yīng)該在法律的框架內(nèi)，合理、有序地與政府展開對(duì)話、表達(dá)自己的利益訴求，且自己利益訴求的表達(dá)行為不得以侵犯公共和他人的利益、擾亂社會(huì)正常秩序?yàn)榇鷥r(jià)。否則，一些非理性的、無序的群眾性過激行為將難免發(fā)生。當(dāng)然，應(yīng)該指出的是，導(dǎo)致群眾無序參與和表達(dá)的原因又在于有序的參與和表達(dá)渠道不暢所致。這首先需要政府加大信息公開力度，以降低公眾的信息獲取成本。這就需要不斷推動(dòng)公民政治參與和利益表達(dá)的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷拓展公民政治參與和利益表達(dá)聚道，充分發(fā)揮社會(huì)自治組織的“下情上達(dá)”和互聯(lián)網(wǎng)、媒體等公共輿論的交互傳播作用；逐步完善公民政治參與和利益表達(dá)的多層機(jī)制，在政府與公眾剛性化的兩極之間搭建起必要的“緩沖地帶”，拓展二者的交流渠道，使政府與公眾能夠通過對(duì)話、溝通、相互妥協(xié)等方式緩解對(duì)立情形，以避免矛盾的激化和對(duì)立情緒的滋長而導(dǎo)致的群體性事件的發(fā)生進(jìn)而影響到社會(huì)與國家的和諧。

四、提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，依靠社會(huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)與國家關(guān)系的和諧

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的體制創(chuàng)新，單一的公有制經(jīng)濟(jì)格局被多樣化的所有制結(jié)構(gòu)所代替，使國家不再全面控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于利益多樣化催生出來的新的社會(huì)力量在不斷挑戰(zhàn)政府權(quán)威的前提下開始了基于利益關(guān)系的自組織化過程。與此同時(shí)，國家還有意識(shí)地利用其所控制的國有事業(yè)單位控制著整個(gè)社會(huì)的“公共領(lǐng)域”,并依靠“行業(yè)主管部門”的立法動(dòng)議使民間組織不得不依附于國家政權(quán)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略命題，并將其提升到“鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)”的高度[12]（P286）。因?yàn)辄h是通過掌握國家政權(quán)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的。因而這也就決定著和諧社會(huì)是政權(quán)鞏固的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)也暗示我們黨承認(rèn)社會(huì)與國家的相對(duì)存在。正如胡錦濤同志在黨的十六屆六中全會(huì)所講：“我們既要從‘大社會(huì)’著眼，把和諧社會(huì)建設(shè)落實(shí)到包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等在內(nèi)的黨和國家全部工作之中；又要從‘小社會(huì)’著手，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵13](P675-676)從社會(huì)與國家的關(guān)系看，這里的“大社會(huì)”可以看作是包括國家在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)機(jī)體，而“小社會(huì)”的外延則是通常理解的與國家、市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的“公民社會(huì)”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上，黨的十六屆六中全會(huì)又提出“推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”[13](P663)。這樣，社會(huì)與國家關(guān)系由政府與市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展到“政府—市場(chǎng)—（小）社會(huì)”三位一體的模式。

社會(huì)與國家的關(guān)系處理得恰當(dāng)與否，對(duì)于中國現(xiàn)代化進(jìn)程具有舉足輕重的意義?！吧鐣?huì)先于或外于國家”的觀念強(qiáng)調(diào)國家對(duì)社會(huì)的“必要之惡”，可以推演出“社會(huì)對(duì)抗國家”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，“國家高于社會(huì)”的觀念強(qiáng)調(diào)國家塑造市民社會(huì)的功能，可以推演出“國家宰制社會(huì)”的結(jié)構(gòu)關(guān)系[14](P493)。但二者在根本上卻是對(duì)立互根、兩極相通，即都堅(jiān)持國家與社會(huì)二元對(duì)立的沖突關(guān)系。早期社會(huì)與國家的分離雖然是以分權(quán)和對(duì)立出現(xiàn)的，但也不可否認(rèn)社會(huì)與國家作為矛盾的雙方也有相互依存、相互滲透的統(tǒng)一性的一面。在社會(huì)主義的中國，社會(huì)與國家在根本的價(jià)值目標(biāo)上是一致的，二者的共同目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這就決定了盡管社會(huì)與國家之間存在著一些這樣或那樣的矛盾，但是這些矛盾都是非對(duì)抗性的，可以通過社會(huì)主義的自我完善得到解決。中央強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)，既是從“小社會(huì)”著手，更是從“大社會(huì)”著眼。從“大社會(huì)”著眼，最基本的就是著眼于社會(huì)與國家關(guān)系的和諧。于是，“和諧”便成了處理社會(huì)與國家關(guān)系的新的理念。這種理念既不否認(rèn)社會(huì)與國家之間矛盾的存在，又不將二者推向?qū)α⒌膬蓸O，而是努力尋求一種良性的制衡與互動(dòng)關(guān)系。在調(diào)整社會(huì)與國家關(guān)系的過程中，不偏廢二者任何一方，使雙方能夠較好地抑制各自的弊病，讓國家所維護(hù)的普遍利益與（?。┥鐣?huì)所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)的平衡[14](P494)，在二者之間形成一種動(dòng)態(tài)的均衡狀態(tài)，從而既促進(jìn)國家壟斷社會(huì)的局面的改變，又防止由于國家退出超過社會(huì)的接納能力而造成社會(huì)動(dòng)蕩。如果把社會(huì)與國家的和諧的圖景比作一個(gè)橢圓，那么“民主法治”和“公平正義”就是這個(gè)橢圓的兩個(gè)焦點(diǎn)?！懊裰鞣ㄖ巍币馕吨ㄟ^擴(kuò)大社會(huì)主義民主和落實(shí)依法治國的基本法律，在國家自主性與社會(huì)自治性之間形成穩(wěn)定的制度均衡?！肮秸x”則表明，國家通過妥善協(xié)調(diào)人民內(nèi)部及社會(huì)各方面的利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)的公平和正義，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)國家的心理認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)思潮與國家意識(shí)形態(tài)統(tǒng)合的價(jià)值均衡。黨的十七大提出的“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與群眾自治有效銜接與良性互動(dòng)”[15](P30)正是我們黨社會(huì)與國家關(guān)系和諧的理念的表達(dá)。

在社會(huì)與國家一體化狀態(tài)下，國家利益“具有不可置疑的先在性和獨(dú)占性，個(gè)人處于行政依附地位”[16](P217)，個(gè)人利益要求絕對(duì)服從國家利益。以市場(chǎng)化為取向的改革使社會(huì)資源的占有與控制日益多元化。而國家對(duì)社會(huì)控制的放松，也使個(gè)人對(duì)國家（通過“單位”實(shí)現(xiàn)）的依附性趨于減弱和獨(dú)立性相對(duì)擴(kuò)大。個(gè)人對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、隱私權(quán)及其他權(quán)利的訴求日益提高。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則滲透到了政府部門，出現(xiàn)了公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向，一些公權(quán)部門及其工作人員假借“維護(hù)國家利益或公共利益”的名義侵害公民個(gè)人的合法權(quán)利事件時(shí)有發(fā)生。因此，黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先必須堅(jiān)持以人為本?！耙匀藶楸尽?，就是充分尊重人的個(gè)性、尊嚴(yán)和權(quán)利，將人民的利益放在最先的位置，促進(jìn)人的全面發(fā)展[17](259)。其最突出的體現(xiàn)是2004年十屆全國人大通過的憲法修正案?！缎拚浮访鞔_提出“國家尊重和保障人權(quán)”和“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。盡管國家為了公共利益的需要，可對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)或承包土地實(shí)行征收或者征用，但必須“依照法律規(guī)定”而且要“給予補(bǔ)償”。人最基本的權(quán)利無疑是生命權(quán)。2006年，胡錦濤針對(duì)重特大事故造成的重要損害痛心地說：“人的生命是最寶貴的”，社會(huì)主義國家的發(fā)展“更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”[18]。黨的十七大提出以改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，并從教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)群眾現(xiàn)實(shí)利益問題進(jìn)行全面部署。這表明我們黨對(duì)個(gè)人利益的承認(rèn)與尊重，看到了國家利益與個(gè)人利益在“根本一致”基礎(chǔ)上的“差別”，并積極探尋實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益、協(xié)調(diào)個(gè)人利益與國家利益的新途徑。

綜上所述，中國特色社會(huì)主義社會(huì)與國家關(guān)系的形成與發(fā)展，堅(jiān)持了社會(huì)決定國家的馬克思主義立場(chǎng)，符合國家向社會(huì)回歸的歷史趨勢(shì)；既體現(xiàn)了社會(huì)與國家先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分化的一般歷程，又反映了二者關(guān)系在當(dāng)今時(shí)代的新的特征，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的基本特質(zhì)、時(shí)代特征和民族特色。

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