張春林

(四川外語(yǔ)學(xué)院 新聞傳播學(xué)院，重慶 400031)

輿論監(jiān)督思想作為中國(guó)共產(chǎn)黨新聞思想的重要組成部分，既受到馬克思主義經(jīng)典作家輿論監(jiān)督思想的影響，又受到我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)報(bào)人輿論監(jiān)督思想的影響，而且這些影響至今還有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，既需要學(xué)習(xí)和繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，更需要探尋這些經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)下價(jià)值，服務(wù)輿論監(jiān)督實(shí)踐。

一、我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)報(bào)人的輿論監(jiān)督思想

中國(guó)共產(chǎn)黨早期報(bào)刊活動(dòng)家深受我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊思想的影響。陳獨(dú)秀自稱早年受《時(shí)務(wù)報(bào)》傳播“時(shí)務(wù)知新主義”的影響，讀康梁報(bào)章文字后，“始恍然于域外之政教學(xué)術(shù)，粲然可觀，茅塞頓開(kāi)，覺(jué)昨非而今是”，他盛贊康梁在近代文明史上立下了“維新覺(jué)世之功”。[1]20-21毛澤東也曾說(shuō)過(guò)，自己是梁?jiǎn)⒊髌返闹覍?shí)讀者，《新民叢報(bào)》上的一些梁?jiǎn)⒊奈恼滤寄鼙痴b。毛澤東還尊稱孫中山為“革命的先行者”，通過(guò)孫中山創(chuàng)辦的《民報(bào)》等報(bào)刊了解其革命主張。[1]518-519另外，像高君宇、羅章龍等也受到資產(chǎn)階級(jí)報(bào)人新聞思想的影響。

(一)早期改良主義知識(shí)分子的輿論監(jiān)督思想

以魏源為代表的早期改良主義知識(shí)分子通過(guò)翻譯國(guó)外報(bào)紙來(lái)介紹資產(chǎn)階級(jí)新聞思想。魏源在《海國(guó)圖志》中說(shuō)，英國(guó)“刊印逐日新聞紙以論國(guó)政，如各官政事有失，許百姓議之，故人恐受責(zé)于清議也”。[2]526-527讓百姓借助報(bào)紙議論官員政事失誤，使官員感到害怕，這就是報(bào)紙的輿論監(jiān)督功能。

鄭觀應(yīng)則對(duì)官員對(duì)待輿論監(jiān)督的態(tài)度作出規(guī)范。他提出：“大小官員，茍有過(guò)失，必直言無(wú)諱，不準(zhǔn)各官與報(bào)館為難?！盵3]王韜主張報(bào)紙應(yīng)對(duì)案件審理發(fā)揮影響，“若大案所關(guān)，命采訪新報(bào)之人得入衙觀審，盡錄兩造供詞及榜掠之狀，則雖不能論斷，而州縣不敢模糊矣。”[2]529這應(yīng)該是國(guó)人關(guān)于輿論監(jiān)督與司法公正的最早論述。

洪仁軒認(rèn)為，輿論監(jiān)督只有具有相對(duì)獨(dú)立性，才能有效發(fā)揮對(duì)政治的監(jiān)察作用。他設(shè)想：“興各省新聞官，其官有職無(wú)權(quán)，性品誠(chéng)實(shí)不阿者。管制不受眾官節(jié)制，亦不節(jié)制眾官，即賞罰亦不準(zhǔn)眾官褒貶，專(zhuān)收十八省及萬(wàn)方新聞篇有招牌簽記者，以資圣鑒，則奸者股栗存誠(chéng)，忠者清心可表，于是一念之善，一念之惡，難逃人心公議矣。人豈有不善，世豈有不平哉！”[4]

(二)梁?jiǎn)⒊妮浾摫O(jiān)督思想

梁?jiǎn)⒊褕?bào)紙比作耳目喉舌，認(rèn)為“無(wú)耳目無(wú)喉舌，是曰廢疾。……其有助耳目喉舌之用而起天下之廢疾者，則報(bào)館可謂也?！盵2]967這是國(guó)人關(guān)于報(bào)紙“耳目喉舌”論的最早言說(shuō)。同時(shí)，梁?jiǎn)⒊凇毒锤嫖彝瑯I(yè)諸君》一文中說(shuō)：“報(bào)館者，摧陷專(zhuān)制之戈矛，防衛(wèi)國(guó)民之甲胄也?！币虼耍瑘?bào)館有兩大天職：“一曰對(duì)于政府而為其監(jiān)督者；二曰對(duì)于國(guó)民而為其向?qū)д??！标P(guān)于監(jiān)督政府的天職，他說(shuō)：“政府者，受公眾之委托而辦理團(tuán)體之事業(yè)者也。非授以全權(quán)，則事固不能舉；然權(quán)力既如此重且大，尚復(fù)無(wú)所以限制之，則雖有圣智，其不免于濫用職權(quán)”，因此，政府需要監(jiān)督，“而報(bào)館即據(jù)言論出版兩自由，以實(shí)行監(jiān)督政府之天職也?！盵2]972

可以說(shuō)，梁?jiǎn)⒊妮浾摫O(jiān)督思想同我們今天所謂輿論監(jiān)督是基本一致的，輿論監(jiān)督的依據(jù)是言論出版自由，輿論監(jiān)督的對(duì)象是擁有公權(quán)力的政府，輿論監(jiān)督的目的是防止權(quán)力濫用，保護(hù)民眾利益。

(三)孫中山的輿論監(jiān)督思想

孫中山在為《民報(bào)》寫(xiě)的發(fā)刊詞中寫(xiě)道：“抑非常革新之學(xué)說(shuō)，其理想灌輸于人心而化為常識(shí)，則其去實(shí)行也近。”他希望《民報(bào)》成為同盟會(huì)的“喉舌”，擔(dān)負(fù)起“先知先覺(jué)之天職”，發(fā)揮好“輿論之母”的作用。[5]

孫中山的輿論監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)言論出版自由的捍衛(wèi)。在卸任臨時(shí)大總統(tǒng)之前，他領(lǐng)導(dǎo)頒布的具有憲法效力的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定人民有言論著作刊行及集會(huì)結(jié)社之自由，還撤銷(xiāo)了有礙言論出版自由的《民國(guó)暫行報(bào)律》。另一方面是重視輿論監(jiān)督并接受輿論監(jiān)督。他始終自居為國(guó)民公仆，認(rèn)真接受報(bào)紙和輿論的監(jiān)督，熱情鼓勵(lì)報(bào)刊在共和建設(shè)中發(fā)揮輿論監(jiān)督與指導(dǎo)作用。1912年3月17日，他應(yīng)上海日?qǐng)?bào)公會(huì)之請(qǐng)，下令核減新聞郵電費(fèi)，指出：“報(bào)紙代表輿論，監(jiān)督社會(huì)，厥功甚巨。此次民國(guó)開(kāi)創(chuàng)，南北統(tǒng)一，尤賴報(bào)界同心協(xié)力，竭誠(chéng)贊助?！盵6]245卸任總統(tǒng)后，他更一再鼓勵(lì)報(bào)界肩負(fù)起輿論監(jiān)督的責(zé)任，指出：“當(dāng)革命時(shí)代，報(bào)界鼓吹不可少，當(dāng)建設(shè)時(shí)代，報(bào)界鼓吹更不可少，是以今日有言責(zé)諸君所荷之責(zé)任更重?！盵6]295

二、馬克思主義經(jīng)典作家的輿論監(jiān)督思想

(一)馬克思恩格斯的輿論監(jiān)督思想

1. 把輿論監(jiān)督作為報(bào)刊的首要職責(zé)

馬克思、恩格斯認(rèn)為報(bào)刊是國(guó)家的“第三種權(quán)力”。他們?cè)谡劦椒▏?guó)報(bào)刊時(shí)說(shuō)：“當(dāng)報(bào)紙匿名發(fā)表文章的時(shí)候，它是廣泛的無(wú)名的社會(huì)輿論的工具；它是國(guó)家中的第三種權(quán)力?！盵7]當(dāng)時(shí)法國(guó)存在著總統(tǒng)的行政權(quán)力和立法國(guó)民會(huì)議的立法權(quán)力這兩種力量，把報(bào)刊作為與之并存的“第三種權(quán)力”，體現(xiàn)了報(bào)刊地位的重要性。他們認(rèn)為，輿論監(jiān)督是報(bào)刊的首要職責(zé)。1849年，恩格斯在為《新萊茵報(bào)》辯護(hù)時(shí)指出：報(bào)刊的“首要職責(zé)——保護(hù)人民不受官員逞兇肆虐之害”。[8]2801859年，德國(guó)報(bào)紙《總匯報(bào)》發(fā)表了揭露波拿巴政府間諜福格特的文章，馬克思致信該報(bào)說(shuō)：“當(dāng)《總匯報(bào)》履行在我看來(lái)是報(bào)刊的首要職責(zé)，即揭發(fā)招搖撞騙的職責(zé)時(shí)，決不會(huì)有礙于我盡力幫助它。”[9]

報(bào)刊輿論監(jiān)督的職責(zé)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是再現(xiàn)社會(huì)狀況，尤其是令人不滿意的部分，反映人民的呼聲。馬克思指出：“報(bào)界不僅要撇開(kāi)個(gè)別人的特殊意見(jiàn)來(lái)表達(dá)人民的信念，而且要證明這種信念的內(nèi)容是合理的，難道這不是報(bào)界對(duì)政府的責(zé)任嗎？”[10]313二是評(píng)論權(quán)力組織和社會(huì)活動(dòng)家的言行。馬克思指出：“報(bào)刊不僅有權(quán)利而且有義務(wù)嚴(yán)密地監(jiān)督人民代表先生們的活動(dòng)?！y道有人想剝奪報(bào)刊評(píng)論人民代表的議會(huì)活動(dòng)的權(quán)利嗎？那末，又何必要報(bào)刊呢？”[11]203

2. 輿論監(jiān)督的目的在于捍衛(wèi)人民利益

在《萊茵報(bào)》工作時(shí)期，馬克思就把報(bào)刊的輿論監(jiān)督職責(zé)比喻為眼睛，這眼睛是為捍衛(wèi)人民利益而存在的。他說(shuō)：“自由報(bào)刊是人民精神的洞察一切的眼睛?！盵10]179在《新萊茵報(bào)》工作時(shí)，馬克思再次指出：“報(bào)刊按其使命來(lái)說(shuō)，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無(wú)處不在的眼睛?！盵8]275

輿論監(jiān)督如何捍衛(wèi)人民利益，在《<萊比錫總匯報(bào)>的查封》一文中，馬克思指出：“報(bào)刊只是而且應(yīng)該是有聲的、‘人民(確實(shí)按人民的方式思想的人民)日常思想和情感的表達(dá)者，誠(chéng)然有時(shí)這種表達(dá)是熱情的、夸大的、荒謬的’。……它生活在人民當(dāng)中，它真誠(chéng)地和人民共患難、同甘苦、齊愛(ài)憎。它把它在希望與憂患之中從生活那里傾聽(tīng)的東西，公開(kāi)地報(bào)道出來(lái)。它尖銳地、激情地、片面地(象當(dāng)時(shí)激動(dòng)的感情和思想所要求的那樣)對(duì)這些東西做出自己的判決?！盵12]2

3. 新聞出版自由是輿論監(jiān)督的前提和保障

馬克思、恩格斯批判地繼承了資產(chǎn)階級(jí)新聞出版自由理念。一方面，利用資產(chǎn)階級(jí)形式上的新聞出版自由，創(chuàng)辦無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊；另一方面，他們以新聞出版自由為武器，同資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行合法的斗爭(zhēng)。恩格斯曾指出：“出版自由，不同意見(jiàn)的自由斗爭(zhēng)就意味著允許在出版方面進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)?！盵13]為了獲得出版自由，無(wú)產(chǎn)階級(jí)需要通過(guò)新聞媒體來(lái)反映自己的呼聲，在輿論監(jiān)督中壯大自己的力量。他又指出：“政治自由、集會(huì)結(jié)社的權(quán)利和出版自由，就是我們的武器?！盵11]13

1841年12月，普魯士政府頒布了新的書(shū)報(bào)檢查令，用虛偽的自由主義詞句掩蓋其專(zhuān)制主義的實(shí)質(zhì)。1842年2月，馬克思在《評(píng)普魯士最近的書(shū)報(bào)檢查令》一文中抨擊了這一法令：“哪里還存在出版自由，它剝奪了這種自由，哪里應(yīng)當(dāng)實(shí)行出版自由，它通過(guò)書(shū)報(bào)檢查使這種自由變成多余的東西?！盵10]107馬克思認(rèn)為，這種檢查制度是對(duì)新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)利的剝奪，他指出：“檢查令剝奪了報(bào)紙出版者本人的全部意志，既不準(zhǔn)報(bào)刊對(duì)官員進(jìn)行任何監(jiān)督，也不準(zhǔn)報(bào)刊作為個(gè)別人組成的某一階級(jí)而存在的機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何監(jiān)督?！盵10]125這樣做的后果是，“書(shū)報(bào)檢查就是官方的批評(píng)。書(shū)報(bào)檢查的標(biāo)準(zhǔn)就是批評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]107

馬克思、恩格斯所謂的出版自由應(yīng)該是什么樣的呢？恩格斯要求盡可能徹底的出版自由的權(quán)利，他對(duì)出版自由的定義是：“每個(gè)人都可以不經(jīng)國(guó)家事先許可自由無(wú)阻地發(fā)表自己的意見(jiàn)?！盵10]695

4. 無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要接受輿論監(jiān)督

無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的輿論陣地，無(wú)產(chǎn)階級(jí)正當(dāng)通過(guò)報(bào)刊宣傳無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治綱領(lǐng)，揭露和抨擊資產(chǎn)階級(jí)的思想主張；同時(shí)，黨也要接受報(bào)刊的監(jiān)督。恩格斯就曾指出：“批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)的生命要素，工人運(yùn)動(dòng)本身怎么能避免批評(píng)，想要禁止?fàn)幷撃兀侩y道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊(duì)伍中又消滅言論自由嗎？”[14]這不僅強(qiáng)化了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨接受輿論監(jiān)督的義務(wù)，而且賦予了無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊對(duì)黨進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

報(bào)刊如何開(kāi)展對(duì)黨的輿論監(jiān)督？馬克思認(rèn)為，黨的報(bào)刊對(duì)黨的批評(píng)不是無(wú)限度的，一個(gè)基本規(guī)范是黨的報(bào)刊不得反對(duì)黨的綱領(lǐng)。他說(shuō)：“我們?nèi)菰S每個(gè)支部對(duì)實(shí)際運(yùn)動(dòng)抱有自己的理論觀點(diǎn)，但是有一個(gè)前提，即不得提出任何與我們章程直接抵觸的論點(diǎn)?！盵15]馬克思逝世后，恩格斯根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，領(lǐng)導(dǎo)層中機(jī)會(huì)主義傾向明顯，制定了一些帶有錯(cuò)誤傾向決策的情況，提出加強(qiáng)制約和監(jiān)督，使黨的報(bào)刊保持形式上獨(dú)立的構(gòu)想。恩格斯在告誡德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖奧古斯特·倍倍爾時(shí)也指出：“你們?cè)邳h內(nèi)當(dāng)然必須擁有一個(gè)不直接從屬執(zhí)行委員會(huì)甚至黨代表大會(huì)的刊物，也就是說(shuō)這些刊物在綱領(lǐng)和既定策略的范圍內(nèi)可以自由地反對(duì)黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德和范圍內(nèi)可以自由批評(píng)綱領(lǐng)和策略。你們作為黨的執(zhí)行委員會(huì)，應(yīng)該提倡甚至創(chuàng)辦這種刊物?！紫刃枰氖切问缴溪?dú)立的黨的刊物?！盵16]這種形式上的獨(dú)立，為報(bào)刊開(kāi)展輿論監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

5. 輿論監(jiān)督要有良好的社會(huì)效果

馬克思、恩格斯認(rèn)為，報(bào)刊輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是以它特有的形式喚起人民對(duì)現(xiàn)存法定秩序的不滿，以便改造世界，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。馬克思指出：“如果報(bào)刊無(wú)權(quán)喚起人們對(duì)現(xiàn)存法定秩序的不滿，它就不可能忠誠(chéng)地參與國(guó)家的發(fā)展?！盵10]428

輿論監(jiān)督怎么才能達(dá)到這一效果呢？馬克思認(rèn)為，輿論監(jiān)督對(duì)象必須明確到某一具體的人和事，不能泛泛而談。在《<新萊茵報(bào)>審判案》中，馬克思指出：“報(bào)刊的義務(wù)正是在于為它周?chē)谋粔浩日咿q護(hù)?！皇且话愕赝F(xiàn)存關(guān)系、同最高權(quán)力機(jī)關(guān)作斗爭(zhēng)是不夠的。報(bào)刊必須反對(duì)某一具體的憲兵、某一具體的檢察官、某一具體的行政長(zhǎng)官?！盵12]12-13與此同時(shí)，輿論監(jiān)督應(yīng)該措詞嚴(yán)厲，而不能太過(guò)溫和。恩格斯就曾指出：“怎么能夠既要譴責(zé)某一事物，而又措辭溫和，不想使別人相信被譴責(zé)的事物是不完善的，也就是說(shuō)，不想依次煽起別人的不滿呢？”[17]

(二)列寧的輿論監(jiān)督思想

列寧創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義新聞思想，他既有豐富的報(bào)刊實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有獨(dú)到的理論觀點(diǎn)，形成了較為系統(tǒng)的輿論監(jiān)督思想。

1. 強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的社會(huì)職能

列寧深刻地認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督對(duì)于鞏固政權(quán)的重要意義，在十月革命勝利后的第二天，列寧就宣布：“我們?cè)敢庾屨畷r(shí)時(shí)受到本國(guó)輿論的監(jiān)督?！盵18]

無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，黨的工作重心由革命斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新聞工作作為黨的事業(yè)的一部分，也面臨著一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。輿論監(jiān)督作為新聞媒體的一項(xiàng)基本職能，其監(jiān)督重點(diǎn)也應(yīng)有相應(yīng)的變化。1919年3月，列寧主持制定的俄共(布)八大《黨綱》規(guī)定：“黨和蘇維埃報(bào)刊最主要的任務(wù)之一，是揭露各種負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)的罪行，指出蘇維埃和黨組織的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。”1920年7月，列寧在《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》一文中指出：“在報(bào)紙上不僅要不斷地、無(wú)情地斥責(zé)資產(chǎn)階級(jí)，還要斥責(zé)資產(chǎn)階級(jí)的幫兇，即各式各樣的改良主義者?！盵19]3091921年，列寧在給格·米雅斯尼科夫的信中說(shuō)，要“通過(guò)中央監(jiān)察委員會(huì)、通過(guò)黨的報(bào)刊、通過(guò)《真理報(bào)》來(lái)查究違法亂紀(jì)的行為”。[20]

在列寧看來(lái)，黨報(bào)輿論監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一部分。1923年黨的十二大通過(guò)相應(yīng)的決議指出：“工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)有計(jì)劃地利用蘇維埃和黨的報(bào)刊來(lái)揭發(fā)各種犯罪行為(懈怠、受賄等等)、揭發(fā)在改組國(guó)家機(jī)構(gòu)方面一貫逃避黨的基本方針的行為?！盵21]

除了輿論監(jiān)督的政治功用外，列寧還主張用輿論監(jiān)督來(lái)批評(píng)社會(huì)生活中的缺點(diǎn)，用正確的輿論教育群眾。列寧認(rèn)為，“我們的報(bào)刊應(yīng)當(dāng)成為鞭策落后者的工具”，“要揭露企業(yè)、機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)部門(mén)等單位中疏忽大意、落后無(wú)能的工作人員，讓大家批評(píng)?！盵22]他還強(qiáng)調(diào)，“報(bào)刊應(yīng)當(dāng)成為我們加強(qiáng)勞動(dòng)者的自我紀(jì)律，改變資本主義社會(huì)陳舊的、完全無(wú)用的方法或偷懶方法的首要工具，通過(guò)報(bào)刊來(lái)揭露各個(gè)勞動(dòng)公社經(jīng)濟(jì)生活中的缺點(diǎn)，無(wú)情地抨擊這些缺點(diǎn)，公開(kāi)揭露我們經(jīng)濟(jì)生活中的一切毛病，從而呼吁勞動(dòng)者的輿論來(lái)根治這些毛病?！盵23]

2. 輿論監(jiān)督必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)

新聞事業(yè)具有鮮明的黨性和階級(jí)性，列寧認(rèn)為，輿論監(jiān)督必須遵循黨的思想意志和政治要求，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。在1900年的《“火星報(bào)”編輯部聲明》中，他就指出：“我們將本著嚴(yán)正的明確方針辦報(bào)。一言以蔽之，這個(gè)方針就是馬克思主義。”[19]316黨的報(bào)刊必須旗幟鮮明地宣傳黨的觀點(diǎn)，絕不允許“利用黨的招牌來(lái)鼓吹反黨觀點(diǎn)”。“確定黨的觀點(diǎn)和反黨觀點(diǎn)的界限，是黨綱，是黨的策略依據(jù)和黨章?！盵19]316

列寧認(rèn)為要根據(jù)黨的政策來(lái)把握輿論監(jiān)督的正確方向，并指出：“一切定期和不定期的報(bào)刊、一切出版機(jī)構(gòu)都應(yīng)該完全服從中央委員會(huì)；出版機(jī)構(gòu)不得濫用職權(quán)，執(zhí)行不完全是黨的政策?！盵19]311

3. 用法律監(jiān)督確保輿論監(jiān)督的良好效果

1919年3月，列寧主持制定的俄共(布)八大《黨綱》規(guī)定，對(duì)于報(bào)刊的批評(píng)，被批評(píng)者必須作出反應(yīng)，凡是人員或機(jī)關(guān)，其行為被報(bào)刊刊載者，應(yīng)于最短期內(nèi)在同一報(bào)紙上作認(rèn)真合乎事實(shí)的反駁，或者檢討已經(jīng)改正的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。如果屆時(shí)不見(jiàn)這樣的反駁或檢討，革命法庭便對(duì)該人員或機(jī)關(guān)提起訴訟。這一規(guī)定，不僅把輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督對(duì)象對(duì)待輿論監(jiān)督的正確態(tài)度和方法納入黨的綱領(lǐng)，而且把輿論監(jiān)督跟法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，用法庭訴訟來(lái)確保輿論監(jiān)督的良好效果。

4. 用開(kāi)辟“黑榜”的方式來(lái)搞輿論監(jiān)督

“黑榜”是列寧在談到黨和蘇維埃報(bào)刊作用時(shí)使用頻率較高的一個(gè)概念，指的是揭露各種腐敗和落后現(xiàn)象的報(bào)刊批評(píng)專(zhuān)欄。1918年3月，列寧為寫(xiě)作《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》而草擬的六個(gè)具體寫(xiě)作提綱中，有四個(gè)大綱把“黑榜”作為準(zhǔn)備論述的基本概念。[24]513-521他認(rèn)為，報(bào)刊應(yīng)當(dāng)“把那些頑固地保持‘資本主義傳統(tǒng)’，即無(wú)政府狀態(tài)、好逸惡勞、無(wú)秩序、投機(jī)活動(dòng)的公社登上‘黑榜’”。[24]172他還強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義政黨要把不接受整頓自我紀(jì)律和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的號(hào)召與要求的企業(yè)的農(nóng)村公社登上黑榜?！盵25]1918年9月，在《論述我們報(bào)紙的性質(zhì)》一文中，列寧寫(xiě)道：“有些工廠國(guó)有化以后仍然是混亂、散漫、骯臟、搗亂、懶惰的典型，揭發(fā)這些落后工廠的黑榜有沒(méi)有？沒(méi)有。然而這樣的工廠是有的。我們不同這些‘資本主義傳統(tǒng)的保持著’作斗爭(zhēng)，就不能盡到自己的職責(zé)?！盵24]921921年9月1日，在致信《經(jīng)濟(jì)生活報(bào)》編輯部時(shí)，列寧指出：“這張報(bào)紙應(yīng)該成為戰(zhàn)斗的機(jī)關(guān)報(bào)。……把企業(yè)、機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)部門(mén)等等單位工作馬虎、落后無(wú)能的工作人員揭露出來(lái)讓大家批評(píng)?！薄皼Q不放過(guò)向有關(guān)機(jī)關(guān)上報(bào)表報(bào)不準(zhǔn)時(shí)或表報(bào)不全的問(wèn)題，把失職人員登上黑榜?！盵26]

在列寧看來(lái)，通過(guò)在報(bào)刊上設(shè)立“黑榜”這種方式進(jìn)行輿論監(jiān)督，是行之有效的?！昂诎瘛边@一做法，“是列寧把報(bào)刊變?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)工具的一項(xiàng)重要著手點(diǎn)，是黨和蘇維埃報(bào)刊的一項(xiàng)重大變革，列寧開(kāi)創(chuàng)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政歷史條件下進(jìn)行輿論監(jiān)督的新傳統(tǒng)”。[27]

(三)斯大林的輿論監(jiān)督思想

斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)新聞工作30年，作為列寧的繼承人，他既繼承了列寧的輿論監(jiān)督思想，又有自己關(guān)于輿論監(jiān)督的諸多看法。

1. 強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督對(duì)執(zhí)政黨的重要性

1925-1928年間，斯大林曾大力支持黨和蘇維埃報(bào)刊對(duì)各種官僚主義、腐敗行為進(jìn)行批評(píng)，同時(shí)提倡黨政機(jī)關(guān)自我批評(píng)。他指出，有些人認(rèn)為“批評(píng)會(huì)損害地方當(dāng)局和地方工作人員的威信，——既然存在這種言論，我認(rèn)為就是產(chǎn)生最嚴(yán)重的危險(xiǎn)的根源。……如果我們不學(xué)會(huì)割開(kāi)我們的膿瘡并且把它醫(yī)好，如果我們還要裝得太平無(wú)事，那么這樣的暴動(dòng)將來(lái)還是可能發(fā)生的?！盵28]22-231928年在《反對(duì)把自我批評(píng)口號(hào)庸俗化》一文中，他指出：“有時(shí)候人們說(shuō)，自我批評(píng)對(duì)于還沒(méi)有執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)是好東西，因?yàn)椤疅o(wú)物可失’，但是對(duì)于已經(jīng)執(zhí)政的、周?chē)性S多敵對(duì)勢(shì)力的黨卻是危險(xiǎn)有害的，因?yàn)閿橙藭?huì)利用它的被揭露出來(lái)的弱點(diǎn)來(lái)反對(duì)它。這是不對(duì)的。這是完全不對(duì)的！恰恰相反，正因?yàn)椴紶柺簿S克主義掌握了政權(quán)，正因?yàn)椴紶柺簿S克可能因?yàn)槲覀兘ㄔO(shè)的成就而驕傲自大，正因?yàn)椴紶柺簿S克可能看不到自己的弱點(diǎn)而有利于敵人，所以現(xiàn)在，在取得政權(quán)以后尤其需要自我批評(píng)?！盵29]112

2. 強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督形成輿論力量的巨大威力

斯大林認(rèn)為，黨和蘇維埃的報(bào)刊要高度重視輿論監(jiān)督工作，“要通過(guò)對(duì)我們?nèi)秉c(diǎn)的自我批評(píng)和批評(píng)來(lái)組織黨內(nèi)的廣泛的輿論，來(lái)組織工人階級(jí)的廣泛的輿論，使之成為生動(dòng)、敏銳的精神的監(jiān)督力量；極有威信的領(lǐng)導(dǎo)如果要保持黨和工人階級(jí)對(duì)他們的信任，就應(yīng)當(dāng)傾聽(tīng)這種力量的呼聲。從這種意義上來(lái)說(shuō)，報(bào)刊的作用，我們黨的和蘇維埃的報(bào)刊的作用，的確是不可估量的?！盵29]29

在斯大林看來(lái)，輿論監(jiān)督的力量比行政壓力的力量還大。1924年5月，在黨的十三大報(bào)告中首次談到工農(nóng)通訊員組織時(shí)，他指出：“你們知道無(wú)產(chǎn)階級(jí)輿論在揭發(fā)和糾正我們蘇維埃社會(huì)的缺點(diǎn)方面的力量，這個(gè)力量比行政壓力的力量大得多。正因?yàn)槿绱?，黨應(yīng)當(dāng)盡力幫助這些組織?！盵30]188

3. 把記者、通訊員、作家當(dāng)成輿論監(jiān)督的主要力量

斯大林把工農(nóng)通訊員組織視為一種“社會(huì)發(fā)起的自愿組織”。在談到通訊員的作用時(shí)，他認(rèn)為：“工人通訊員和農(nóng)民通訊員的組織有很大的前途。在一定的發(fā)展條件下，這些組織能夠起到無(wú)產(chǎn)階級(jí)輿論的意志的最偉大的表達(dá)者和最強(qiáng)有力的傳播者的作用?！盵30]187在1924年《論工人通訊員》一文中，斯大林指出：“只有作為有組織的力量，工人通訊員和農(nóng)民通訊員才能在報(bào)刊發(fā)展的進(jìn)程中起無(wú)產(chǎn)階級(jí)輿論的表達(dá)者和傳播者的作用，起蘇維埃社會(huì)缺點(diǎn)的揭發(fā)者的作用，起改進(jìn)我們建設(shè)的不知疲倦的戰(zhàn)士的作用?！盵30]228

“主要杠桿”、“晴雨表”等是斯大林談到記者、通訊員、作家在輿論監(jiān)督中的作用時(shí)反復(fù)使用的詞匯。1925年1月，在中央組織局會(huì)議上，斯大林表?yè)P(yáng)了《真理報(bào)》和相關(guān)的通訊員、作家，認(rèn)為他們是“直接反映我們建設(shè)工作中的缺點(diǎn)的晴雨表”，“正是這些人應(yīng)該成為揭露我們的缺點(diǎn)和改進(jìn)黨和蘇維埃的地方建設(shè)工作方面的一根主要的杠桿?！盵28]24

傾聽(tīng)輿論監(jiān)督工作者的呼聲，保護(hù)他們的積極性，這是斯大林的基本主張。他說(shuō)：“我們必須傾聽(tīng)這些同志的呼聲，而不應(yīng)該指責(zé)我們的報(bào)刊工作者。通過(guò)他們，通過(guò)這個(gè)直接反映我們建設(shè)工作中的缺點(diǎn)的晴雨表，我們就能揭露和糾正許多缺點(diǎn)?！盵28]23-24

4. 重視輿論監(jiān)督的方法和藝術(shù)

斯大林認(rèn)為，求全責(zé)備有礙輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。當(dāng)有人要求輿論監(jiān)督要百分之百正確時(shí)，他指出：“你們只要提出這種要求，就會(huì)把成千上萬(wàn)愿意糾正我們的缺點(diǎn)但是有時(shí)不善于正確表達(dá)自己意見(jiàn)的工人、工人通訊員和農(nóng)村通訊員的嘴巴堵住。這是墳?zāi)?，不是自我批評(píng)?！盵29]29-30

為避免自我批評(píng)口號(hào)的庸俗化，斯大林專(zhuān)門(mén)撰文指出，報(bào)紙批評(píng)應(yīng)注意防止出現(xiàn)三個(gè)方面的問(wèn)題：(1)把建設(shè)中的缺點(diǎn)庸俗化，變成用廣告式的叫喊反對(duì)個(gè)人生活的某些極端現(xiàn)象。(2)糟蹋批評(píng)，把批評(píng)變成了制造廉價(jià)的聳人聽(tīng)聞消息的廚房。(3)歪曲批評(píng)，把批評(píng)變成了對(duì)工作人員的人身攻擊。他要求報(bào)刊“學(xué)會(huì)從零碎的批評(píng)意見(jiàn)轉(zhuǎn)到較深刻的批評(píng)，從深刻的批評(píng)進(jìn)而概括批評(píng)的效果，進(jìn)而報(bào)道我們的建設(shè)方面因批評(píng)而獲得的成績(jī)。”[29]118從“零碎的意見(jiàn)”、“較深刻的批評(píng)”、“概括批評(píng)的效果”、報(bào)道“因批評(píng)而獲得的成績(jī)”，這種層層遞進(jìn)關(guān)系，既是對(duì)輿論監(jiān)督方法的要求，也是輿論監(jiān)督工作者的自覺(jué)追求。

三、輿論監(jiān)督理論來(lái)源的現(xiàn)實(shí)意義

無(wú)論是我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)報(bào)人的輿論監(jiān)督思想，還是馬克思主義經(jīng)典作家的輿論監(jiān)督思想，不僅作為理論來(lái)源對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督思想的形成產(chǎn)生了深刻影響，而且其中的不少觀點(diǎn)至今仍有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)新聞出版自由是輿論監(jiān)督的前提和保障

輿論監(jiān)督是自下而上對(duì)政府公權(quán)力的監(jiān)督，而這種監(jiān)督本身就是言論出版自由的表現(xiàn)。馬克思、恩格斯把政治自由、集會(huì)結(jié)社的權(quán)利和出版自由作為斗爭(zhēng)的武器，不僅利用資產(chǎn)階級(jí)出版自由創(chuàng)辦無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊，而且利用出版自由這個(gè)武器同資產(chǎn)階級(jí)壓制出版自由的惡劣行徑進(jìn)行合法斗爭(zhēng)。列寧、斯大林更是無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞出版自由的倡導(dǎo)者、闡釋者和實(shí)踐者，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為執(zhí)政黨如何搞好輿論監(jiān)督積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。就我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)報(bào)人而言，孫中山通過(guò)頒布包含言論出版自由內(nèi)容的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，撤銷(xiāo)有礙言論出版自由的《民國(guó)暫行報(bào)律》等具體措施，為從法律層面保障新聞出版自由進(jìn)行了有益的探索。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初就提出了爭(zhēng)取言論出版自由的明確主張，在《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》談到對(duì)現(xiàn)有政黨態(tài)度時(shí)就指出：“在爭(zhēng)取言論、出版、集會(huì)自由的斗爭(zhēng)中，我們應(yīng)始終站在完全獨(dú)立的立場(chǎng)上，只維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系?！盵31]在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，更是以法律形式保障公民的言論出版自由。1949年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》只提到言論自由而沒(méi)有明確出版自由，其中第五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！盵32]不過(guò)，1954年頒布的新中國(guó)第一部憲法第八十七條則明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”而且把公民的言論、出版自由跟對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，其中第九十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書(shū)面控告或者口頭控告的權(quán)利?！盵33]現(xiàn)行憲法是在1982年憲法修改基礎(chǔ)上形成的，1982年，憲法第三十五條再次明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！倍以诠駥?duì)公權(quán)力監(jiān)督方面的規(guī)定更明確、更具體，其中第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！盵34]批評(píng)和建議的權(quán)利具有明確的指向性，這種權(quán)利跟言論、出版自由權(quán)利結(jié)合起來(lái)，就是對(duì)輿論監(jiān)督權(quán)利的最好注解。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)新聞出版自由具有比較好的制度保障。當(dāng)然，新聞出版自由作為輿論監(jiān)督的前提和保障，不能僅僅停留在制度層面，還必須落實(shí)到操作層面。不容諱言，在如今的輿論監(jiān)督實(shí)踐中，破壞新聞出版自由的事情仍時(shí)有發(fā)生，極大地影響了輿論監(jiān)督工作的健康發(fā)展。究其原因，除了新聞出版自由保障措施操作性不夠強(qiáng)之外，破壞者的違法成本太低也是重要因素。肆意踐踏社會(huì)主義新聞出版自由的大多是一些貪贓枉法的官員，一旦他們其他罪行沒(méi)有暴露，僅憑這點(diǎn)很難受到法律的責(zé)罰，以致部分人變本加厲。雖然列寧關(guān)于對(duì)拒不接受輿論監(jiān)督者提起訴訟的主張?jiān)诮裉炜磥?lái)并不十分科學(xué)，但是輿論監(jiān)督的確需要法律監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的配合，因此立足于從權(quán)力制約與監(jiān)督體系角度來(lái)創(chuàng)新輿論監(jiān)督應(yīng)是大勢(shì)所趨。

(二)輿論監(jiān)督是人民群眾的需要，也是黨和政府的需要

馬克思、恩格斯把輿論監(jiān)督作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊的首要職責(zé)，目的在于“保護(hù)人民不受官員逞兇肆虐之害?！陛浾摫O(jiān)督作為自下而上對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，捍衛(wèi)人民群眾的合法權(quán)益是輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨沒(méi)有奪取政權(quán)之前，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊開(kāi)展輿論監(jiān)督的主要目的。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)之后，社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，黨和政府更容易滋生腐敗，因此，利用新聞媒體對(duì)黨和政府進(jìn)行監(jiān)督，也成了輿論監(jiān)督的重要目的。列寧、斯大林更多地強(qiáng)調(diào)新聞媒體通過(guò)輿論監(jiān)督對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保政府廉潔高效。輿論監(jiān)督是黨和政府的需要，在黨執(zhí)政之后顯得更為迫切。

與馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督捍衛(wèi)人民利益不同的是，我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)報(bào)人則更多強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督監(jiān)察政府的職責(zé)。無(wú)論是魏源、鄭觀應(yīng)還是洪仁軒，他們主張輿論監(jiān)督更多是從統(tǒng)治者預(yù)防自身腐敗的角度，很少談及維護(hù)人民群眾利益。只有到了梁?jiǎn)⒊?，后者才更加凸顯，他認(rèn)為輿論監(jiān)督是“摧陷專(zhuān)制之戈矛，防衛(wèi)國(guó)民之甲胄”，并把監(jiān)督政府與向?qū)?guó)民作為報(bào)館的兩大職責(zé)。

其實(shí)，人民群眾的需要與黨和政府的需要并不矛盾。黨和政府的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的多位領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們黨除了廣大人民群眾的利益之外，沒(méi)有自己的私利；通過(guò)輿論監(jiān)督來(lái)促使黨和政府廉潔高效，也是為了更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

可是在如今的輿論監(jiān)督實(shí)踐中，一些人卻把人民群眾的需要與黨和政府的需要對(duì)立起來(lái)，特別是那些打壓輿論監(jiān)督的官員，他們往往從狹隘的部門(mén)利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益和個(gè)人利益出發(fā)，認(rèn)為輿論監(jiān)督是給黨和政府抹黑、添亂，無(wú)視人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的需要，阻礙輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨從來(lái)就不懼怕批評(píng)，更把歡迎輿論監(jiān)督寫(xiě)入黨的章程，納入黨內(nèi)法規(guī)。1945年黨的七大通過(guò)的黨章，就確立了黨員的批評(píng)權(quán)利，規(guī)定黨員可以“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員”。[35]1982年黨的十二大通過(guò)的黨章，把自覺(jué)接受群眾監(jiān)督作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)義務(wù)，規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，反對(duì)官僚主義”。[36]直到2012年黨的十八大修改的黨章中，“批評(píng)與自我批評(píng)”和“自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督”依然是重要的內(nèi)容。在黨章明確規(guī)定的同時(shí)，中央還出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件推動(dòng)輿論監(jiān)督工作。1950年《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，從報(bào)紙記者編輯的獨(dú)立責(zé)任、通訊員稿件處理、讀者來(lái)信處理、批評(píng)稿件見(jiàn)報(bào)后處理等方面對(duì)各級(jí)黨委和黨報(bào)如何搞好輿論監(jiān)督作了具體規(guī)定。[37]2003年通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把輿論監(jiān)督列為黨的十大監(jiān)督制度之一，標(biāo)志著輿論監(jiān)督正式納入黨內(nèi)法規(guī)。[38]

可見(jiàn)，接受輿論監(jiān)督是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的義務(wù)，如何把這種義務(wù)變成自身需要，把規(guī)章制度的要求變成自覺(jué)行為，還有很長(zhǎng)一段路要走。

(三)輿論監(jiān)督監(jiān)督黨與接受黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一

馬克思主義經(jīng)典作家從不回避無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要接受黨的報(bào)刊的輿論監(jiān)督這一點(diǎn)。恩格斯曾指出：“批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)的生命要素，工人運(yùn)動(dòng)本身怎么能避免批評(píng)？”馬克思對(duì)黨的報(bào)刊監(jiān)督黨提出了一個(gè)基本原則，就是不能反對(duì)黨的綱領(lǐng)。列寧更是把揭露各種負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)的罪行，指出蘇維埃和黨組織的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，當(dāng)作黨和蘇維埃報(bào)刊最主要的任務(wù)之一。斯大林也曾大力支持黨和蘇維埃的報(bào)刊對(duì)各種官僚主義、腐敗行為進(jìn)行批評(píng)。

當(dāng)然，黨的報(bào)刊監(jiān)督黨不是無(wú)限度的，必須以接受黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。馬克思認(rèn)為，黨的報(bào)刊對(duì)黨的監(jiān)督不能違背黨的綱領(lǐng)。列寧認(rèn)為，黨的報(bào)刊必須旗幟鮮明地宣傳黨的觀點(diǎn)，絕不允許利用黨的招牌來(lái)鼓吹反黨觀點(diǎn)，而確定黨的觀點(diǎn)和反黨觀點(diǎn)的界限，是黨綱，是黨的策略依據(jù)和黨章。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，只要黨的報(bào)刊的輿論監(jiān)督?jīng)]有違背黨的綱領(lǐng)，就算是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

不過(guò)，如今輿論監(jiān)督在接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)問(wèn)題上也存在簡(jiǎn)單化、庸俗化傾向。一方面，一些地方負(fù)責(zé)新聞宣傳的黨委負(fù)責(zé)人對(duì)輿論監(jiān)督管得過(guò)多過(guò)細(xì)，束縛了輿論監(jiān)督工作者的手腳；另一方面，一些媒體負(fù)責(zé)人或?yàn)橛系胤近h政領(lǐng)導(dǎo)的狹隘政績(jī)觀而不愿監(jiān)督，或?yàn)楸Ｗ约汗傥欢桓冶O(jiān)督，以致媒體的輿論監(jiān)督職能幾近荒廢。

輿論監(jiān)督既要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要確保監(jiān)督職能的順利開(kāi)展，兩者之間如何尋找平衡點(diǎn)呢？恩格斯認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)辦不直接從屬執(zhí)行委員會(huì)甚至黨代表大會(huì)的刊物，這種形式上獨(dú)立的黨的刊物，可以在綱領(lǐng)和既定策略的范圍內(nèi)自由地反對(duì)黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德范圍內(nèi)自由批評(píng)綱領(lǐng)和策略。恩格斯從刊物功能區(qū)分的角度來(lái)談?shì)浾摫O(jiān)督獨(dú)立性的啟示在于，我們今天搞好輿論監(jiān)督，不妨從媒體層級(jí)、定位、屬性等方面進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理。

(四)輿論監(jiān)督應(yīng)該講究藝術(shù)和方法

馬克思主義經(jīng)典作家不僅重視輿論監(jiān)督的社會(huì)職能，而且重視輿論監(jiān)督的實(shí)際效果，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)一定的藝術(shù)和方法來(lái)優(yōu)化輿論監(jiān)督的效果。馬克思、恩格斯認(rèn)為輿論監(jiān)督對(duì)象必須具體，不能泛泛而談。列寧曾創(chuàng)造性地提出“黑榜”這種輿論監(jiān)督形式，使輿論監(jiān)督報(bào)道更集中、更突出，也更有效果。斯大林則認(rèn)為輿論監(jiān)督應(yīng)該從“零碎的意見(jiàn)”、“較深刻的批評(píng)”、“概括批評(píng)的效果”、報(bào)道“因批評(píng)而獲得的成績(jī)”這種層層遞進(jìn)關(guān)系去優(yōu)化輿論監(jiān)督的效果。

盡管馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于輿論監(jiān)督藝術(shù)和方法的論述不夠系統(tǒng)，但對(duì)今天輿論監(jiān)督的啟示是深刻的。與其一味抱怨體制和機(jī)制層面的一些不合理因素，不如切實(shí)創(chuàng)新輿論監(jiān)督方法和藝術(shù)，用好用足現(xiàn)有政策，拓展輿論監(jiān)督的操作空間。

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