劉彥奇

(國防科學(xué)大學(xué) 信息系統(tǒng)與管理學(xué)院，湖南 長沙 410005湖南省教育廳 機(jī)關(guān)黨委，湖南 長沙 410005)

矛盾沖突是人類社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象，廣泛存在社會(huì)生活的各個(gè)方面，特別是代表公共利益、行使公共權(quán)力、提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任的組織當(dāng)中。在新的時(shí)期，機(jī)關(guān)黨建中面臨的一些矛盾沖突，制約了機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的提升。[1]黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分說明了我們黨對(duì)當(dāng)前世情、黨情、國情發(fā)生變化有著清醒的認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，不斷提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平，具有十分重要意義。

一、機(jī)關(guān)黨建中矛盾沖突的現(xiàn)象分析

(一)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的“燈下黑”現(xiàn)象。一是機(jī)關(guān)黨建工作存在“虛化”現(xiàn)象。有的部門對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性沒有深刻的思想認(rèn)識(shí)；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作不夠重視，少數(shù)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性僅停留在口頭上說說；有的部門把開展黨建工作看成負(fù)擔(dān)，多采取被動(dòng)應(yīng)付，黨建活動(dòng)形式上熱鬧，但效果不明顯，甚至還有個(gè)別單位存在黨建工作缺位、無為的情況。二是黨的理論學(xué)習(xí)淡化。有的黨員干部對(duì)黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)不重視，認(rèn)為學(xué)習(xí)黨的理論太虛，不如多點(diǎn)時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)實(shí)際；有的黨員干部把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作裝點(diǎn)門面的手段，只是滿足于形式上的一般應(yīng)付，對(duì)黨的理論不能真學(xué)、真信、真用；甚至還有個(gè)別黨員干部缺少對(duì)學(xué)習(xí)熱情和興趣，整天沉迷于迎來送往，認(rèn)真學(xué)習(xí)少，工作應(yīng)酬多。

(二)“沒有權(quán)，沒有錢，工作全靠嘴巴甜”的“小馬拉大車”現(xiàn)象。一是工作機(jī)制還沒有理順。其關(guān)鍵原因是由于機(jī)關(guān)黨組織的權(quán)力義務(wù)不對(duì)等，職責(zé)大于職權(quán)，機(jī)關(guān)黨組織雖能履行職責(zé)，開展活動(dòng)，但管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是管理體制沒有理順，機(jī)關(guān)黨建工作沒有形成齊抓共管的工作格局。有的機(jī)關(guān)基層黨組織只重視黨組的指導(dǎo)，而對(duì)工委的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不力，重視不夠；另一方面也存在少數(shù)黨組認(rèn)為黨建是工委的工作，忽視對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作指導(dǎo)。三是機(jī)關(guān)黨建工作監(jiān)督制約機(jī)制沒有建立健全，黨內(nèi)監(jiān)督 “虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”的情況普遍。許多監(jiān)督浮于表面，上級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督下級(jí)黨組織和廣大黨員容易，下級(jí)黨組織和黨員監(jiān)督上級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難。[2]

(三)“能者飛，弱者守，快退下的才轉(zhuǎn)口”的“人心思走”現(xiàn)象。一是黨務(wù)干部“兼職多、待遇差”，制約著黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前大多數(shù)機(jī)關(guān)許多黨務(wù)干部身兼數(shù)職，黨組織和工青婦群團(tuán)組織由一人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象比較普遍。二是使用黨務(wù)干部時(shí)“重使用、輕培養(yǎng)”，困擾著黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前很多部門配備使用黨務(wù)干部的是重書記、輕委員；重安排、輕民意；重人數(shù)、輕結(jié)構(gòu)。三是“管理難、使用難”，阻礙著黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。有的部門對(duì)黨務(wù)工作缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制；少數(shù)部門黨務(wù)干部使用出口不暢，沒有形成與業(yè)務(wù)干部交流的機(jī)制，黨務(wù)干部基本是終身制，這樣的體制難于發(fā)揮黨務(wù)干部的主觀能動(dòng)性，也在很大程度上制約了黨工委對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的使用。[3]

(四)“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的兩張皮現(xiàn)象。一是有的機(jī)關(guān)部門認(rèn)為黨建工作是虛功、軟指標(biāo)，見效慢；而業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，容易立竿見影，管理工作是實(shí)功、容易出成績，從而忽視了黨建工作的重要性。二是黨建工作方式方法陳舊。一些機(jī)關(guān)黨務(wù)干部就黨建而抓黨建，不能緊緊圍繞“服務(wù)中心建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)抓好機(jī)關(guān)黨建。三是黨建工作沒有充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和優(yōu)勢。不能充分結(jié)合機(jī)關(guān)黨員干部高素質(zhì)、高能力的優(yōu)勢；還有的機(jī)關(guān)黨建工作沒有充分體現(xiàn)出應(yīng)有的開放性，結(jié)合機(jī)關(guān)黨員干部來源廣泛、黨員成份更新快的特點(diǎn)；有的部門機(jī)關(guān)黨建工作缺乏創(chuàng)新性，沒有研究本部門黨建工作的具體情況。

二、機(jī)關(guān)黨建中矛盾沖突的原因分析

機(jī)關(guān)黨建中矛盾的原因是多方面，根據(jù)沖突理論習(xí)慣把公共組織中矛盾沖突原因細(xì)分到組織中的四個(gè)層次來進(jìn)行分析，沖突原因結(jié)構(gòu)層次如圖1所示。

圖1 沖突成因?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)

(一)機(jī)關(guān)黨建中組織層面沖突分析。一是制度設(shè)計(jì)的原因。根據(jù)《黨章》規(guī)定，機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，部門黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)，本意是既突出了機(jī)關(guān)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，又強(qiáng)調(diào)了部門黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)責(zé)任，而在機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐中，黨工委與部門黨組職權(quán)存在“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”的現(xiàn)象，相互之間溝通不暢，造成黨建工作的權(quán)力和責(zé)任脫節(jié)，運(yùn)行不暢，大大增加行政成本，降低黨建效率。[4]二是組織結(jié)構(gòu)的原因。機(jī)關(guān)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)在組織結(jié)構(gòu)上屬于扁平結(jié)構(gòu)，使得黨工委對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為對(duì)黨建工作部署與考核，而實(shí)行的考核僅限于對(duì)事的考核，對(duì)黨務(wù)干部的管理也僅限于選舉結(jié)果的審批上；對(duì)黨務(wù)干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)也僅限于表彰一下優(yōu)秀黨務(wù)干部，這樣的體制制約了黨工委制約了黨工委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。三是權(quán)力結(jié)構(gòu)的原因。有部分黨支部書記對(duì)“負(fù)總責(zé)”理解為一人決策，在對(duì)黨務(wù)工作的處理上，不開會(huì)、不討論，不通報(bào)情況，也不征求黨員的意見，搞“一言堂”，個(gè)人獨(dú)斷專行，違背黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，不利于發(fā)揮集體的智慧和力量，容易造成決策上的失誤，妨礙黨內(nèi)民主生活的發(fā)展。

(二)省直機(jī)關(guān)黨建中群體層面沖突成因分析。一是管轄權(quán)限邊界不清的原因。機(jī)關(guān)黨建系統(tǒng)中機(jī)關(guān)工委與部門黨組，為同級(jí)黨委的派出機(jī)關(guān)，都對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)都有管理職責(zé)，在實(shí)際操作過程中，黨工委的領(lǐng)導(dǎo)與黨組的指導(dǎo)職責(zé)不清，經(jīng)常產(chǎn)生沖突。二是群體與群體之間的競爭的原因。在機(jī)關(guān)黨建工作中，對(duì)黨務(wù)干部的管理權(quán)是一項(xiàng)十分重要的權(quán)力，但在現(xiàn)實(shí)管理中，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部一般與行政職務(wù)同進(jìn)退，因面機(jī)關(guān)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨委的干部管理權(quán)有限。這種省直工委與省直部門黨組對(duì)干部任務(wù)權(quán)的競爭結(jié)果使得機(jī)關(guān)黨務(wù)干部更多的是向黨組負(fù)責(zé)，而不是向機(jī)關(guān)工委或機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)，使得機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委在機(jī)關(guān)黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮乏力。三是群體成員的個(gè)性差異的原因。機(jī)關(guān)工委是機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部門黨組是部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，是機(jī)關(guān)黨建的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這種工作職能上的差異也正是有的部門黨組領(lǐng)導(dǎo)“重政務(wù)、輕黨務(wù)”的根本原因。

(三)省直機(jī)關(guān)黨建中個(gè)體層面成因分析。一是利益分配的問題。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于黨建工作的特殊性，機(jī)關(guān)黨建工作不像一些行政部門有收費(fèi)權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)這些對(duì)“部門利益”有利的職權(quán)， 許多政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部不愿充實(shí)到黨務(wù)干部隊(duì)伍。二是自我價(jià)值觀沖突的原因。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，容易把人們的金錢觀念推向拜金主義，把個(gè)個(gè)利益觀念推向利已主義觀念；把享樂觀念推向極端享樂主義，在這種條件下我們的黨員干部隊(duì)伍容易滋長資產(chǎn)階級(jí)人生價(jià)值觀，給加強(qiáng)黨員思想教育、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)增加了難度。

(四)機(jī)關(guān)黨建中外部環(huán)境成因分析。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能逐漸萎縮，機(jī)關(guān)工作人員編制也隨之減少，這也致使機(jī)關(guān)黨組織的力量也在不斷減弱，機(jī)關(guān)黨委相對(duì)工作而言，編制少、任務(wù)多，致使許多黨建工作實(shí)際上難以正常開展，從而影響了機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、機(jī)關(guān)黨建中矛盾的化解

(一)理順部門黨組與機(jī)關(guān)工委之間的關(guān)系。首先要明確兩者之間的關(guān)系，二者不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它們在加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方面有著必然的關(guān)系，即相互尊重支持、相互協(xié)調(diào)配合，只有明確了二者之間的關(guān)系，才能找準(zhǔn)工作位置，正確履行各自的職責(zé)，做到工作到位又不越位，共同攜起手來，同心同德，步調(diào)一致地抓好機(jī)關(guān)黨的工作。否則，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，給機(jī)關(guān)黨組織的工作帶來困難，給黨的建設(shè)造成損失。其次是建立健全工委領(lǐng)導(dǎo)與部門黨組指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立溝通機(jī)制。工委與部門黨組可在黨的重大活動(dòng)、重要工作部署、黨務(wù)干部培養(yǎng)推薦等方面進(jìn)行溝通。[5]其次建立聯(lián)系機(jī)制。工委與部門黨組建立聯(lián)系制度，實(shí)行工委定期聽取部門黨組主要領(lǐng)導(dǎo)抓機(jī)關(guān)黨建工作情況的述職和進(jìn)行綜合督查。三是相互協(xié)調(diào)機(jī)制。工委和部門黨組在機(jī)關(guān)基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、班子配備、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)關(guān)，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、理論學(xué)習(xí)等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、相互配合。最后還必須要求兩者搞好協(xié)調(diào)配合，就要求部門黨組和機(jī)關(guān)工委都應(yīng)該采取積極主動(dòng)的態(tài)度，講求大局、加強(qiáng)聯(lián)系、認(rèn)真協(xié)商、積極配合。由于機(jī)關(guān)工委和部門黨組工作的對(duì)象范圍不同，工委從宏觀規(guī)劃安排黨的工作比較多，當(dāng)黨組了解到工委的工作部署以后，就要配合做好工作，支持機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真落實(shí)。黨組指導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)黨組織的工作比較直接，結(jié)合本部門工作的特點(diǎn)比較緊密，工委也要大力支持，善于總結(jié)推廣他們好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

(二)協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，激發(fā)黨務(wù)隊(duì)伍內(nèi)在動(dòng)力。首先要保障黨務(wù)工作者的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。在政治待遇方面，制定科學(xué)的選用標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)秀的人才中選拔任用基層黨務(wù)工作者，優(yōu)化基層黨務(wù)工作隊(duì)伍。同時(shí)，重視行政和黨務(wù)工作者的交流任職，有計(jì)劃地安排黨務(wù)工作人員與行政管理人員輪崗交流，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺(tái)，對(duì)優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者及時(shí)予以提拔重用，使黨務(wù)工作隊(duì)伍“活”起來。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)提高黨務(wù)工作者工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的逐年遞增機(jī)制。[6]其次建立健全基層黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)機(jī)制。制定黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)規(guī)劃，形成有針對(duì)性的教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型的培養(yǎng)，真正使黨務(wù)工作者成長起來，克服黨務(wù)隊(duì)伍成長通道不暢的問題。最后建立健全基層黨務(wù)工作者考核激勵(lì)機(jī)制。建立和完善適應(yīng)時(shí)代要求的基層黨務(wù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)黨務(wù)工作者盡心盡責(zé)地做好工作，并合理運(yùn)用考核結(jié)果，把考核結(jié)果與選拔任用干部緊密結(jié)合起來。對(duì)考核優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)培養(yǎng)考察，原則上同等條件下優(yōu)先任用。

(三)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建文化建設(shè)，行成良好的機(jī)關(guān)黨建氛圍。首先要樹立遠(yuǎn)大理想信念。不斷增強(qiáng)黨員干部追求共同目標(biāo)的信念；不斷增強(qiáng)黨員干部對(duì)外求同存異、對(duì)內(nèi)同心同德的理念，在對(duì)外交往中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與包容；在機(jī)關(guān)整體作用的發(fā)揮中，倡導(dǎo)上下一心、榮辱與共的合作精神。其次培養(yǎng)高尚道德情操。倡導(dǎo)干部的正確的做人準(zhǔn)則和良好的工作作風(fēng)，不斷培養(yǎng)黨員干部正確人生觀、價(jià)值觀和世界觀；不斷培養(yǎng)黨員務(wù)實(shí)的精神實(shí)踐，不斷培養(yǎng)黨員實(shí)事求是開展工作的原則。[7]最后要提升精湛業(yè)務(wù)技能，不斷加強(qiáng)黨員干部素質(zhì)的提升、不斷加強(qiáng)黨員干部業(yè)務(wù)技能知識(shí)的培訓(xùn)，積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”黨組織與機(jī)關(guān)。

[參考文獻(xiàn)]

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