郭冀平

黨的十八大是我們黨在全面建成小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好十八大精神，關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想，超越自我，勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，凝聚深化改革的思想共識，加快重要領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。道里區(qū)作為哈爾濱市的中心城區(qū)，承擔(dān)著全市實施“北躍”、“中興”戰(zhàn)略的支撐作用。我們必須承擔(dān)起發(fā)展責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，攻堅克難，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，大膽探索，勇于開拓，真抓實干，堅定不移實施區(qū)十次黨代會確定的傾力打造“三大經(jīng)濟(jì)帶”（友誼路總部經(jīng)濟(jì)帶、機(jī)場路新興產(chǎn)業(yè)帶、松花江休閑旅游帶），全力建設(shè)“六大功能區(qū)”（群力新區(qū)、老城區(qū)、小城鎮(zhèn)示范區(qū)、迎賓路高新技術(shù)拓展區(qū)、長嶺湖新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力搞建設(shè)，千方百計惠民生，努力實現(xiàn)道里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越，早日把道里區(qū)建設(shè)成為全省、全市商務(wù)門戶區(qū)和宜居先行區(qū)，為我區(qū)在全省全市率先全面建成小康社會而努力奮斗。

一、貫徹落實好黨的十八大精神就必須加快推進(jìn)“三帶六區(qū)”建設(shè)，真抓實干，譜寫全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展新篇章

發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，對于全面建成小康社會具有決定性意義。黨的十八大報告明確指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”。這就要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。當(dāng)前，道里區(qū)正處在未來五年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也處在加快“三帶六區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的攻堅階段，要順利完成新時期戰(zhàn)略任務(wù)，在城市發(fā)展競爭中晉級趕超，就必須進(jìn)一步在完善“三帶六區(qū)”發(fā)展布局上下功夫，不斷加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局步伐。一是在打造“三大經(jīng)濟(jì)帶”新格局上下功夫。進(jìn)一步挖掘友誼路、友誼西路資源，強(qiáng)化商圈輻射功能，加速推進(jìn)富力江灣商務(wù)城、群力CBD金融商務(wù)區(qū)等項目建設(shè)，確保“友誼路總部經(jīng)濟(jì)帶”形象更加凸顯。以迎賓路高新技術(shù)拓展區(qū)為核心，強(qiáng)力推進(jìn)“大哈西”發(fā)展戰(zhàn)略，加快宏大生物研發(fā)、益生菌制劑等高新產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確?！皺C(jī)場路新興產(chǎn)業(yè)帶”初具規(guī)模。加大沿江50公里岸線開發(fā)力度，以群力新區(qū)、新發(fā)鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展濱水娛樂、休閑度假、“農(nóng)家樂”等旅游項目，確保“松花江休閑旅游帶”成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。二是在構(gòu)建“六大功能區(qū)”新面貌上下功夫。在群力新區(qū)建設(shè)上，按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)綠區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)”的發(fā)展定位，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)有項目推進(jìn)的同時，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)為主攻方向，進(jìn)一步加大招商引資力度，實施走出去招商戰(zhàn)略，力爭引進(jìn)更多符合群力新區(qū)實際的大項目、好項目，使群力新區(qū)成為我市城市骨架延伸、拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)、活力區(qū)和全市實施“北躍、中興”戰(zhàn)略的重要支撐以及全市城市建設(shè)第一樣板區(qū)。在老城區(qū)建設(shè)上，以展現(xiàn)歐陸風(fēng)情為重點，提檔升級道路、庭院等基礎(chǔ)設(shè)施，加快棚戶區(qū)改造，推進(jìn)以中央大街為核心的歐式風(fēng)格改造，再現(xiàn)老城區(qū)獨特的歐陸風(fēng)情。在小城鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，加大推進(jìn)力度，力爭慶豐、紅旗社區(qū)早日啟動建設(shè)，加速推進(jìn)新農(nóng)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在迎賓路高新技術(shù)拓展區(qū)建設(shè)上，以新榆園區(qū)為核心，在已經(jīng)規(guī)劃的20多平方公里基礎(chǔ)上，迎難而上，合力攻堅，有效破解土地、資金、環(huán)評等方面難題，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)企業(yè)，有效解決全區(qū)工業(yè)短板的問題。在長嶺湖新區(qū)建設(shè)上，以恢復(fù)濕地自然景觀為重點，進(jìn)一步加大周邊環(huán)境綜合整治力度，優(yōu)先發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地旅游觀光等項目，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，使長嶺湖真正成為“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”的重要休閑旅游觀光節(jié)點。在太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上，堅持指揮部推進(jìn)模式，強(qiáng)化指揮部和太平鎮(zhèn)的力量，全力推進(jìn)。三是在加大推進(jìn)大項目建設(shè)力度上下功夫。堅持把產(chǎn)業(yè)項目招商作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總開關(guān)”、“金鑰匙”，圍繞“三大經(jīng)濟(jì)帶”、“六大功能區(qū)”的戰(zhàn)略布局，深入落實釋放存量、強(qiáng)化增量、建好園區(qū)和強(qiáng)化統(tǒng)籌等四項招商新舉措，進(jìn)一步建立健全項目評審機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制等四項保障機(jī)制，繼續(xù)實施招商引資“一把手”工程，將產(chǎn)業(yè)項目招商納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，實行“一票否決制”，集中引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、環(huán)保節(jié)能效果好、發(fā)展前景佳的產(chǎn)業(yè)大項目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積蓄潛能。繼續(xù)堅持項目建設(shè)指揮部運作模式，集中時間、人力、物力，把項目建設(shè)變成“折子工程”，堅持一個項目一個領(lǐng)導(dǎo)、一個項目一套班子、一個班子一個機(jī)制的做法，促進(jìn)項目建設(shè)順利推進(jìn)。

二、貫徹落實好黨的十八大精神就必須全力保障和改善民生，不斷滿足全區(qū)百姓過上幸福美滿生活的新期待

發(fā)展的根本目的在于使人民生活得更加美好。黨的十八大報告明確指出：“以保障和改善民生為重點，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)”。近年來，道里區(qū)始終把保障和改善民生、提高人民群眾的幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把每年財政收入的60%用于改善民生，千方百計地為百姓解決實際困難，創(chuàng)造更多福祉，受到了百姓的真心擁護(hù)。我們還要一如既往地堅持下去，不斷創(chuàng)新解決民生問題的方法途徑，切實保證百姓生活過得更加便利更加美好。一是努力辦好百姓更加滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育原則，以打造教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育課程改革，改進(jìn)教學(xué)思路和方法，推進(jìn)多樣化特色化示范校建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，注重學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力的培養(yǎng)。開展督學(xué)責(zé)任區(qū)試點工作，落實師德建設(shè)、業(yè)務(wù)研究、教師培養(yǎng)和校長流動機(jī)制，建立區(qū)域基礎(chǔ)教育人才激勵措施，提高人才隊伍建設(shè)水平。努力改善辦學(xué)條件，加大對農(nóng)村教育尤其是村級小學(xué)的投入力度，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，開展對76中、工程小學(xué)等學(xué)校的規(guī)劃和加固改造，推進(jìn)康富小學(xué)、群力經(jīng)緯小學(xué)、宜居小學(xué)開工建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。實施新區(qū)名校工程，落實名校集團(tuán)化策略，完善優(yōu)質(zhì)教育資源流通機(jī)制，通過聯(lián)辦、領(lǐng)辦等方式，推廣以尚志幼兒園、經(jīng)緯小學(xué)等為代表的示范辦學(xué)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源全區(qū)共享。二是積極提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加速推進(jìn)投資3.5億元的區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目，建設(shè)“云醫(yī)療”衛(wèi)生信息、衛(wèi)生應(yīng)急指揮、區(qū)域特色康復(fù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)等“七大中心功能”的智能化醫(yī)療衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù)綜合機(jī)構(gòu)。同時積極推進(jìn)全市首家農(nóng)村疾病預(yù)防保健中心建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”建設(shè)，提檔升級社區(qū)衛(wèi)生數(shù)字化管理體系，有力緩解衛(wèi)生資源稀缺地域和城鄉(xiāng)結(jié)合部居民看病難、就醫(yī)難的問題。三是著力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。以解決好大學(xué)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難職工、農(nóng)村剩余勞動力為重點，按照勞動者自主、市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，進(jìn)一步拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道，保證就業(yè)政策更加積極有效。幫助企業(yè)和就業(yè)人員建立和諧的勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，推動雙方協(xié)商共事、效益共創(chuàng)、利益共享的機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人才資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為就業(yè)者提高優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。四是完善更加健全的社會保障體系。加大社會保障人力、財力投入，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、低保、保險等保障體系，以“兩低”家庭、農(nóng)村散居五保供養(yǎng)為對象，開展以提高幫扶資金標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍、增加物質(zhì)投入為主要目的大幅度幫扶計劃，努力解決全區(qū)困難家庭和人員的實際問題，將政府買單服務(wù)范圍擴(kuò)大至60周歲以上的低保、低收入困難老年人家庭及三屬、傷殘老軍人等群體。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的提檔升級，拓展普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)政策，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，做到老有所養(yǎng)。繼續(xù)加大對保障性住房和農(nóng)村泥草房改建力度，重點解決全區(qū)沒有住房的低收入家庭的住房問題，做到住有所居。五是創(chuàng)造更加和諧的社會管理環(huán)境。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)。深化平安道里創(chuàng)建活動，全面升級社區(qū)安全管理信息化工程，建立立體化社會治安防控體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，提高應(yīng)對突發(fā)安全事件的處理能力。加強(qiáng)民主政治和法制建設(shè)，逐步建立職責(zé)清晰的社會管理和社會服務(wù)體系，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，力爭全區(qū)創(chuàng)新社會管理工作走在省市前列。

三、貫徹落實好黨的十八大精神就必須進(jìn)一步推進(jìn)以惠民為目標(biāo)的高質(zhì)量文化建設(shè)，加快實施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

一個具有競爭力和創(chuàng)新力的城區(qū)，不僅要搶占經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制高點，也要搶占文化建設(shè)的制高點。黨的十八大報告明確指出，“全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。這就要求我們必須在追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，更要重視文化建設(shè)。作為文化資源豐富、文化積淀豐厚、文化機(jī)構(gòu)眾多的中心城區(qū)道里區(qū)，我們將深入實施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大文化事業(yè)投入，推進(jìn)文化惠民工程，加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點，努力建設(shè)全省文化發(fā)展高地。一是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)新引擎作用。進(jìn)一步完善和推進(jìn)黑龍江省群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和文化大世界等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷加速文化項目與制造業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻，更多實現(xiàn)“文化+經(jīng)濟(jì)項目”產(chǎn)業(yè)化增效模式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時注重文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)項目的輻射帶動作用，吸引更多的商務(wù)項目入駐群力，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。積極籌備中國木雕藝術(shù)館、于志學(xué)美術(shù)館和觀復(fù)博物館哈爾濱館早日投入使用，推進(jìn)哈爾濱音樂廳、溫泉假日酒店項目早日落成運營。二是加大對文化事業(yè)投入，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的文化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)高投入、高水平、多層次、全覆蓋的公共文化服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，著力打造百姓15分鐘文化活動圈。加快總投資近3億元的道里圖書館、體育館等項目的升級改造建設(shè)，努力為全區(qū)百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的文化大餐。加快3800平方米兆麟奧林匹克中心的投入使用，徹底解決兆麟地區(qū)及道里東部文化活動場所不足的問題，使道里區(qū)每個街道均有一處千米以上群眾文化活動場所，做到全覆蓋。繼續(xù)實行文化場所免費開放制度，增加高質(zhì)量的文化設(shè)施數(shù)量，為市民相互學(xué)習(xí)交流藝術(shù)提供更滿意的平臺。三是提高文化服務(wù)的軟實力，進(jìn)一步豐富百姓文化生活。繼續(xù)承辦好“魅力道里”文化節(jié)、群力文化節(jié)、冰雪藝術(shù)節(jié)、濕地旅游文化節(jié)、民間藝術(shù)展等品牌文化活動，搭建群眾文化活動平臺。以社區(qū)藝術(shù)節(jié)、鄰居節(jié)、“百姓大舞臺”、“好歌大家唱”等為載體，開展具有鮮明地域特色的文化活動，活躍基層群眾文化活動。積極打造“個十百千萬”文化品牌，新建一個文體骨干培訓(xùn)中心，辟建十大特色文體活動廣場，命名百個基層文體社團(tuán)，培養(yǎng)千個文體活動隊伍，選拔萬名文體優(yōu)秀人才，推進(jìn)群眾文化活動隊伍建設(shè)。

四、貫徹落實好黨的十八大精神就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，不斷提高黨建科學(xué)化水平

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是黨的建設(shè)規(guī)律的重要體現(xiàn)。黨的十八大報告明確提出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。我們將牢牢把握黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)主線，不斷鞏固擴(kuò)大全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)區(qū)委工作成果，圍繞全市中心工作，以改革創(chuàng)新精神，找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實現(xiàn)道里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越提供組織保障。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步堅定理想信念。堅持學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建為牽動，以理論建設(shè)為根本，以黨性教育為核心，以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展中國特色社會主義理論體系教育，黨史教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，模范踐行社會主義榮辱觀，努力為中國特色社會主義奮斗。深入抓好黨的十八大精神的學(xué)習(xí)，推動學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。二是實施“九大工程”，全面提升基層黨組織建設(shè)水平。實施黨組織覆蓋“雙百工程”、服務(wù)群眾“暖心工程”、黨員干部“提質(zhì)工程”、管黨責(zé)任“問效工程”、基層黨建“保障工程”、分類定級“晉位工程”、先鋒模范“引領(lǐng)工程”、黨建創(chuàng)新“接力工程”、黨代表“連心橋工程”，不斷延伸黨建工作觸角，拓展黨建工作空間，進(jìn)一步健全“書記抓、抓書記”黨建工作責(zé)任體系和穩(wěn)定的基層黨建工作經(jīng)費保障和資金投入增長機(jī)制，不斷提升黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。進(jìn)一步改善黨員的知識結(jié)構(gòu)，提升工作能力，引導(dǎo)黨員爭做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的表率。三是全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，創(chuàng)建廉潔城區(qū)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以干部清正、政府清廉、政治清明為目標(biāo)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，創(chuàng)建廉潔城區(qū)。廣泛在全區(qū)黨員干部中開展廉政風(fēng)險防控、反腐倡廉教育、廉政文化建設(shè)、黨員干部監(jiān)督等工作，繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)、行政問責(zé)、糾風(fēng)護(hù)民、便民服務(wù)工作，大力推進(jìn)權(quán)力運行科學(xué)化、規(guī)范化、公開化，加大對政治紀(jì)律執(zhí)行情況、政府投資項目、保障和改善民生政策落實、“三公”經(jīng)費管理使用情況的監(jiān)督檢查力度，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和根本利益。建立責(zé)任分解、情況通報、檢查指導(dǎo)、目標(biāo)考評等機(jī)制，切實推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、非公企業(yè)、公共事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)提檔升級。進(jìn)一步建立統(tǒng)一指揮、橫向配合、上下聯(lián)動辦案工作機(jī)制，全面提升查辦案件水平和質(zhì)量。

作者系中共哈爾濱市道里區(qū)委書記