這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署，全面總結(jié)2012年工作，認(rèn)真分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，研究部署2013年及今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，凝聚力量，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越。

下面，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作。

一、2012年工作簡要總結(jié)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是新一屆市委工作開局之年。一年來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞迎接黨的十八大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，堅(jiān)定實(shí)施新戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)新跨越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%左右；完成固定資產(chǎn)投資3915億元，同比增長30%；實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入350億元，同比增長16.5%。

（一）突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，立足長遠(yuǎn)，積攢后勁，大力招商引資，提升開發(fā)區(qū)載體功能，實(shí)施了241個(gè)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資588億元。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保等多項(xiàng)舉措，全力抓工業(yè)、遏下滑、保全局，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長10%左右，食品產(chǎn)業(yè)成為首個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)。努力做好國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2942億元，同比增長20%。大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)，華南城、富力江灣、雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心等大型城市綜合體開工建設(shè)，匯豐銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶哈爾濱，第三產(chǎn)業(yè)的支撐和服務(wù)作用增強(qiáng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)九連增，畜牧業(yè)產(chǎn)值連創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)10縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12%，縣域經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)發(fā)展的重要力量。成立市企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心，首次發(fā)行集合票據(jù)，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)非公經(jīng)濟(jì)增加值同比增長12%。

（二）著力保障改善民生，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。城市居民人均可支配收入22500元，同比增長12.3%；農(nóng)村居民人均純收入11443元，同比增長19.1%。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.33%以內(nèi)，被國務(wù)院授予全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校70所，新建擴(kuò)建公辦幼兒園79所，資助貧困學(xué)生6.6萬名，各級各類教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施國家基本藥物制度，完成10所縣（市）醫(yī)院的升級改造，雙城、五常、延壽等8所縣（市）醫(yī)院通過二甲醫(yī)院以上評審，群眾看病負(fù)擔(dān)減輕，就醫(yī)條件改善。將符合條件的“農(nóng)林四場”職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，國有、集體企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)保統(tǒng)籌范圍，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。加大保障房建設(shè)力度，竣工各類保障房5萬余套，1.6萬戶群眾享受到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼；超額完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)，6萬多戶農(nóng)民喜遷新居。啟動(dòng)實(shí)施加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“強(qiáng)基工程”，涌現(xiàn)出道里區(qū)“中心社區(qū)”、五常市“1+3+N”綜合服務(wù)管理模式、通河縣“包村駐村”和延壽縣“大調(diào)解”等一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)平安哈爾濱建設(shè)，刑事、治安案件發(fā)案量和火災(zāi)、交通事故量大幅降低。源頭治理信訪案件水平顯著提高，西泉眼水庫返遷移民安置問題得到徹底解決。及時(shí)妥善處置“8·14”遼陽街路面塌陷事故、“8·24”道路交通事故以及由此引發(fā)的社會(huì)輿論事件。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城市功能持續(xù)提升?？茖W(xué)修改城市總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市空間布局，科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城以及群力、哈西、哈東區(qū)域建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，團(tuán)結(jié)、王崗等20個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，20個(gè)市級新農(nóng)村示范村建設(shè)全面完成。持續(xù)大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了三環(huán)路南部聯(lián)通線、主城區(qū)跨區(qū)跨線銜接等路橋工程，依蘭松花江大橋主體合龍，超額完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化路橋維修養(yǎng)護(hù)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)進(jìn)一步暢通完善。哈大高鐵投入運(yùn)營，地鐵一號線通車在即。更新600臺(tái)大容量新型公交車，完善首末站等公交基礎(chǔ)設(shè)施，成為國家“公交都市”示范工程首批創(chuàng)建城市。啟動(dòng)哈西群力聯(lián)絡(luò)空間建設(shè)，辟建以“冰城琴韻”主題雕塑為標(biāo)志的萬米友誼公園，完成友誼路等410萬平方米既有建筑綜合節(jié)能改造。合力推進(jìn)“拆違”工作，拆除違章建筑370萬平方米，城市形象和政府公信力進(jìn)一步提升。全面推進(jìn)各類管網(wǎng)建設(shè)改造，興建一大批水、電、氣、熱，以及垃圾、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施何家溝、馬家溝、信義溝綜合整治大決戰(zhàn)，城市內(nèi)河污染得到有效治理。加大城鄉(xiāng)接合部和出城口整治力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片治理，加快小林地和特色園林景區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)更加整潔有序。

（四）全力創(chuàng)建全國文明城市，城市軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。積極開展“創(chuàng)城”活動(dòng)，在全國城市文明程度指數(shù)測評中位列省會(huì)和副省級提名資格城市第三名，未成年人思想道德工作位列省會(huì)和副省級城市第八名。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，涌現(xiàn)出謝尚威等道德楷模，形成了“哈爾濱風(fēng)尚”。大劇院、音樂廳等文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。關(guān)東古巷等項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營，印刷產(chǎn)業(yè)文化科技園區(qū)開工建設(shè)，平房動(dòng)漫基地成為全國文化與科技融合示范基地，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。市廣電局與電視臺(tái)、電臺(tái)分設(shè)，組建哈爾濱廣播電視臺(tái)、哈爾濱廣播電視傳媒集團(tuán)，成立市文化市場行政執(zhí)法局，市屬國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作全面完成，成為全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)。成功打造“迷人的哈爾濱之夏”城市品牌，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入553億元，同比增長20.5%，城市影響力進(jìn)一步提升。

（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，謀發(fā)展惠民生能力不斷提高。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨員干部思想政治水平全面提升。完善市委全委會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則，“正派政績”用人導(dǎo)向進(jìn)一步樹立，選人用人公信度、組織工作滿意度得到提升。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展，“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)順利推進(jìn)，涌現(xiàn)出張寶金等一批先進(jìn)典型。深入開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，積極推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和哈東新城“人才特區(qū)”建設(shè)。開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域基層黨建，黨組織和黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。繼續(xù)實(shí)施“政風(fēng)建設(shè)年”，啟動(dòng)創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)，大力推行行政問責(zé)制，在國內(nèi)率先頒布實(shí)施《規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)“一把手”權(quán)力監(jiān)督，開展“維護(hù)制度嚴(yán)肅性”警示教育活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，處分黨員干部566人，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失3.56億元。強(qiáng)化對中央和省委、市委重大決策部署的監(jiān)督檢查，推進(jìn)“五監(jiān)督一保障”專項(xiàng)治理，完善政府投資項(xiàng)目跟進(jìn)監(jiān)督體系。全面推進(jìn)落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神，召開市委政協(xié)工作會(huì)議，支持人大、政協(xié)依法履職，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等各方面社會(huì)力量，營造了謀發(fā)展惠民生的良好氛圍。

二、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求

黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，開啟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新征程，為哈爾濱未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了歷史性新機(jī)遇。

一是老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機(jī)遇。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，有利于我市更好地解決體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，爭取更多的政策和項(xiàng)目支持，加快推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，闖出振興發(fā)展新路。

二是同步推進(jìn)“新四化”的戰(zhàn)略機(jī)遇。同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于我市依托大城市、大農(nóng)村和大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上有新作為，開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我市充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，高效配置和集成創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，把資源優(yōu)勢更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

四是沿邊開發(fā)開放的戰(zhàn)略機(jī)遇。全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，有利于我省沿邊開發(fā)開放帶上升為國家戰(zhàn)略，加快我市申請辟建綜合保稅區(qū)的進(jìn)程，吸引更多的戰(zhàn)略投資者，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的對俄開放高地，全面釋放對內(nèi)對外開放活力。

五是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位的提升，有利于我市依托轄區(qū)面積廣袤、生態(tài)類型多樣的優(yōu)勢，積極爭取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償政策和專項(xiàng)扶持，加快松花江流域治理和濕地保護(hù)開發(fā)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，邁入可持續(xù)發(fā)展新階段。

要深刻把握哈爾濱在全國全省發(fā)展大格局中的地位作用和自身發(fā)展的階段性特征，以辯證的思維審視我市的資源稟賦和比較優(yōu)勢，緊緊抓住這些重大機(jī)遇，緊跟國家相關(guān)政策舉措，做好超前謀劃和對接工作，努力培育創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。經(jīng)過全市人民和歷屆市委、市政府的不懈努力，哈爾濱已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，只要緊緊抓住并用好用足新的戰(zhàn)略機(jī)遇，完全有條件發(fā)展得更快些、更好些。

全面建成小康社會(huì)，是黨中央和省委對我們的新要求，是一千萬哈爾濱人民對美好生活的新期待，責(zé)任重于泰山，時(shí)間刻不容緩。按照“十二五”規(guī)劃和市第十三次黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，并繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，再過四到五年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將提前達(dá)到或超過黨的十八大提出的“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平全面提高，人民民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)城市建設(shè)取得明顯成效，領(lǐng)先于全國全省實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

省委對哈爾濱提出了建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大城市的新要求，這是引領(lǐng)哈爾濱未來發(fā)展的長期目標(biāo)，需要三五十年的奮斗，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。必須以現(xiàn)代化、國際化的理念和視野，高水平謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市功能、文明程度和國際影響更大提升，努力向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代化、國際化大城市邁進(jìn)。

必須清醒地看到，哈爾濱當(dāng)前發(fā)展中仍呈現(xiàn)出工業(yè)化、城市化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，體制機(jī)制相對落后，社會(huì)公共服務(wù)和人民生活水平較低等階段性特征，需要我們以更大的決心著力破解發(fā)展難題。

要努力解決發(fā)展緩慢、發(fā)展不足的主要矛盾。與同類城市相比，哈爾濱最大的問題還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展速度慢，是副省級城市中唯一規(guī)模以上工業(yè)增加值不足千億的城市。要加快實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個(gè)翻番”和“兩個(gè)同步”，必須堅(jiān)持把加快發(fā)展放在首位，把精銳力量向招商引資集中擺布，把要素資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中配置，加快形成新的增量。

要努力解決增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次和水平不高。必須在加快發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

要努力破除體制機(jī)制性障礙。我市仍處于制度性障礙突出階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等體制機(jī)制都不夠順暢，改革創(chuàng)新正值攻堅(jiān)期。必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷深化重要領(lǐng)域改革，充分釋放新體制活力。

要努力解決部分黨員干部思想、作風(fēng)、能力與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一些機(jī)關(guān)部門壁壘森嚴(yán)、各自為戰(zhàn)，難以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；一些基層組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾的功能缺失；一些黨員干部精神懈怠、思想僵化，作風(fēng)漂浮、脫離群眾，缺乏與履行職責(zé)相應(yīng)的能力，有的甚至消極腐敗，給黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。面對全面建成小康社會(huì)的歷史重任，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須進(jìn)一步解放思想、振奮精神、提高能力，加倍埋頭苦干，奮力攻堅(jiān)克難，向黨和人民交上滿意的答卷。

綜上分析，做好明年及今后一個(gè)時(shí)期工作的總要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施新戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，著力改善民生和保障人民民主權(quán)利，著力加快文化名城、文明城市建設(shè)，著力提高公共服務(wù)水平和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)和循環(huán)利用，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力推動(dòng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越，為建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大城市奠定基礎(chǔ)。

2013年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長32%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)村居民人均純收入增長14%；萬元GDP綜合能耗降低3.56%。

三、2013年經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)

新的一年，按照中央和省委工作部署，進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)，完善措施，努力推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展。

（一）加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展。圍繞落實(shí)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，始終把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，以改革開放為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力增強(qiáng)。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。牢固樹立產(chǎn)業(yè)立市、強(qiáng)市、興市的發(fā)展理念，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)容增量，在食品產(chǎn)業(yè)超千億的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)裝備制造、醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)向千億規(guī)模邁進(jìn)。培育壯大生物、民用航空、新材料、新能源裝備、電子信息和綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)金融、商貿(mào)物流、文化旅游、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重通過提高信息化水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保項(xiàng)目謀劃生成、開工、推進(jìn)、竣工投產(chǎn)和投資目標(biāo)完成。加大招商引資力度，落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大招商方案，全方位開展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，使2013年成為產(chǎn)業(yè)大引進(jìn)、投資大增加、項(xiàng)目大開工的一年。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載力。發(fā)揮4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出專業(yè)化、集聚化、特色化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，26個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)到55%。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，培育乳制品、畜牧產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造雙城食品加工制造示范基地等10個(gè)加工基地，壯大雙城雀巢、賓西牛業(yè)、工大奧瑞德等50戶龍頭企業(yè)，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)全市科技創(chuàng)新大會(huì)出臺(tái)的政策措施，加快推進(jìn)哈工大等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，加速科技實(shí)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。全市要圍繞“十二五”期末城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建中心城市、次中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要完善大哈爾濱空間規(guī)劃布局，以松北、哈南、哈西、哈東及中心城區(qū)空間拓展為載體，實(shí)施“五片、十鎮(zhèn)、百路、千網(wǎng)”城建重點(diǎn)工程，提升城市承載能力，構(gòu)建布局合理、配套完善、功能齊全的城市格局。加快縣（市）總體規(guī)劃調(diào)整工作，完善城鎮(zhèn)體系布局，加大中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編力度，切實(shí)提高中心村規(guī)劃覆蓋率，并科學(xué)有序?qū)嵤?。要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化特色鎮(zhèn)。推動(dòng)尚志、方正和通河次中心城市建設(shè)，推進(jìn)“巴木方通”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。推進(jìn)農(nóng)村公路及路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)木蘭松花江大橋等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)通。推動(dòng)雙城市和道外區(qū)全國發(fā)展改革試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)”工程，打造成高子鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等10個(gè)樣板鎮(zhèn)。開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)縣（市）至少安排一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施亞布力鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)等一批城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。以中心村為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，加大撤屯并村、舊村改造和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，把推進(jìn)水利化、科技化、機(jī)械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化作為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)和主攻方向。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，確保糧食高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)，穩(wěn)定300億斤糧食產(chǎn)能；推進(jìn)主輔換位，抓好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)；增加設(shè)施蔬菜種植面積。推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力，力爭實(shí)現(xiàn)全市水稻種植面積達(dá)到1000萬畝。推進(jìn)哈南等4個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、約翰迪爾等7個(gè)農(nóng)機(jī)大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高綜合機(jī)械化程度。推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)五常、雙城等五大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提檔升級，集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、區(qū)、帶。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，扶植一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

繼續(xù)深化改革開放。抓住我國對俄合作戰(zhàn)略升級和沿邊開發(fā)開放帶建設(shè)的有利契機(jī)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)、科技、金融、文化、旅游和投資等多個(gè)領(lǐng)域全面開展對俄合作，建立航空貨運(yùn)大通道，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，打造大宗商品交易中心，實(shí)現(xiàn)對俄進(jìn)出口及對俄投資快速增長。繼續(xù)深化國有產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)揮各類產(chǎn)權(quán)交易中心在配置要素資源方面的重要作用，加快組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、交通集團(tuán)和文化旅游集團(tuán)，提升哈投、城投、水投、市政、地鐵等集團(tuán)運(yùn)營水平。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。改革公共財(cái)力配置方式，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。營造更加寬松的政策環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，深入實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，切實(shí)解決融資難問題，加強(qiáng)對小微型企業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（二）切實(shí)保障人民民主權(quán)利，在政治建設(shè)上取得新進(jìn)步。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，逐步破除各種體制機(jī)制性障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。支持人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。完善人大代表聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)人民群眾有序政治參與。堅(jiān)持和完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，健全協(xié)商民主程序，發(fā)揮人民政協(xié)主渠道作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的政治協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

全面推進(jìn)依法治市。嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強(qiáng)各種行政決策和行為的科學(xué)性、民主性和合法性。改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。完善預(yù)防和化解行政爭議制度機(jī)制，依法處理各種行政爭議和利益訴求。加強(qiáng)政法工作，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義。拓展人民群眾有序參與立法的途徑，保證地方法規(guī)充分反映人民群眾意志和利益。深入開展普法和依法治理活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法解決矛盾問題能力，培育人民群眾法治精神，營造社會(huì)法治環(huán)境，改善社會(huì)法治秩序。

發(fā)展基層民主。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。健全落實(shí)城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)自治制度，支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提高自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。健全落實(shí)職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮企事業(yè)單位職工民主管理、民主監(jiān)督作用。豐富和增強(qiáng)基層各類組織的自治功能，發(fā)揮各類基層組織在管理基層事務(wù)、維護(hù)群眾利益、擴(kuò)大群眾參與等方面的積極作用。

深化行政體制改革。以職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府。結(jié)合大部門制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建立完善社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。堅(jiān)決打破部門之間、地區(qū)之間的行政壁壘，優(yōu)化行政資源，合理配置權(quán)力和責(zé)任，形成發(fā)展合力。加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，匹配事權(quán)和財(cái)權(quán)。加強(qiáng)政府績效管理，建立健全科學(xué)、全面的績效評估制度體系，保證政府運(yùn)行質(zhì)量和效率。完善與媒體和網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)的工作機(jī)制，掌握主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)政府公信力。

（三）深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，在文化建設(shè)上取得新突破。要以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，突出城市特色和品牌，建設(shè)文化名城，不斷提升文化軟實(shí)力。

深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建全國文明城市工作成果，著眼于提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，治理公共環(huán)境、整頓公共秩序、開展公益活動(dòng)、純化公共關(guān)系，著力在形成品牌、打造亮點(diǎn)、擴(kuò)大影響上下功夫，抓重點(diǎn)帶全局，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的創(chuàng)建局面。充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，各展所長，各盡其力，確保全國文明城市創(chuàng)建工作取得新成果。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。運(yùn)用多種形式和載體，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)哈爾濱城市精神和“哈爾濱風(fēng)尚”，廣泛開展“感動(dòng)哈爾濱人物（群體）”、“十佳公仆”、“道德模范”、“身邊好人”評選等重要活動(dòng)。依托學(xué)雷鋒活動(dòng)、志愿服務(wù)、道德講堂等一批特色實(shí)踐載體，加強(qiáng)未成年人及全社會(huì)思想道德建設(shè)工作，推動(dòng)道德建設(shè)制度化、常態(tài)化，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)氣。

推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。圍繞到“十二五”期末基本建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，完善投入機(jī)制，確保公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高文化支出占財(cái)政支出的比例。加快建設(shè)各類基層文化設(shè)施，保障人民享有基本文化權(quán)益。加快建設(shè)哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳等文化藝術(shù)場所。全面推進(jìn)各級文化館、博物館、圖書館、檔案館、紀(jì)念館等免費(fèi)開放。精心打造冰雪節(jié)、“迷人的哈爾濱之夏”等重大旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，豐富群眾文化生活，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等建設(shè)水平。

發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)冰雪文化、音樂文化、歐陸風(fēng)情文化等地域特色文化建設(shè)，積極探索和拓展文化與科技、旅游、金融等融合發(fā)展新模式，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化大世界、冰雪大世界、數(shù)字出版基地、手機(jī)動(dòng)漫開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。進(jìn)一步提升5個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、19個(gè)省級園區(qū)和基地的規(guī)模效益。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展文化經(jīng)貿(mào)，加快培育對外文化貿(mào)易主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。

深化文化體制改革。推進(jìn)文化事業(yè)單位分類改革，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，探索文化館、圖書館、博物館實(shí)行績效工資，探索黨報(bào)黨刊和電臺(tái)電視臺(tái)宣傳與經(jīng)營相對分開的有效途徑，增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制股份制改造，加快培育報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版社股份有限公司、演藝集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)等大型國有文化企業(yè)。建立和完善演藝、影視、出版、會(huì)展、文化旅游等文化市場。健全文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（四）著力改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。從維護(hù)人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。

繼續(xù)加大民生保障力度。堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，針對高層次人才、自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民等群體開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。積極開展各類就業(yè)援助活動(dòng)，加大零就業(yè)家庭就業(yè)安置力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。精心辦好首屆哈爾濱創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)，打造我市就業(yè)服務(wù)品牌，擴(kuò)大影響力和輻射面。穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革，建立工資正常增長機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，確保城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程，做好保障房的規(guī)劃、建設(shè)和管理，新開工建設(shè)各類保障性住房2.5萬套，民生尚都、陶瓷小區(qū)、征儀小區(qū)等示范小區(qū)全部建成入住，加大農(nóng)村地區(qū)泥草房改造力度，切實(shí)解決好困難群體住房問題。加強(qiáng)物業(yè)管理，加快實(shí)施老舊住宅整治、閑置鍋爐房改造、住宅小區(qū)環(huán)境治理等惠民工程，改善群眾居住條件。

努力提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施百所素質(zhì)教育特色示范學(xué)校建設(shè)，首批重點(diǎn)打造20所特色學(xué)校。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城區(qū)薄弱學(xué)校以及困難群體傾斜，妥善安置6萬余名進(jìn)城務(wù)工人員子女全部就讀公辦學(xué)校。整合職業(yè)教育資源，加快哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城市兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局和農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把流動(dòng)人口納入公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)定在99%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，穩(wěn)步提高社保待遇水平，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋担_?；鸢踩＜涌焱七M(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展一批區(qū)、縣（市）綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位2000張。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。

不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。完善城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大車輛更新和公交場站建設(shè)力度，合理調(diào)整公交線路，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)推進(jìn)地鐵工程建設(shè)，保證地鐵一號線2013年下半年投入營運(yùn)；完善哈西客站客運(yùn)交通樞紐工程，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫隙鏈接，打造“公交都市”。加快城市主干道的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，系統(tǒng)實(shí)施百項(xiàng)道路交通工程，加大停車場建設(shè)力度，加快形成新老城區(qū)貫通、內(nèi)外銜接順暢、主次干道互補(bǔ)、動(dòng)靜交通結(jié)合的現(xiàn)代化立體交通格局。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，打通斷頭路，建好路網(wǎng)連通路，建設(shè)輻射自然村、屯的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施源網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)供水、排水、供熱、電力、燃?xì)獾裙苍淳W(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加大老城區(qū)老舊管網(wǎng)更新改造力度，加強(qiáng)城市拓展區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)區(qū)源網(wǎng)擴(kuò)容發(fā)展、配套延伸，完善城市源網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，提升源網(wǎng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理水平。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大路橋維修養(yǎng)護(hù)、街路清掃保潔力度，提高城區(qū)燈飾亮化景觀效果，完成“數(shù)字城管”升級改造。建立健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，按照現(xiàn)代化、法治化、精細(xì)化、長效化標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建大城管格局。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入實(shí)施加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“強(qiáng)基工程”，完善落實(shí)聯(lián)系群眾工作制度，推行和創(chuàng)新綜合服務(wù)管理模式，健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理功能。加大對社會(huì)組織的培育扶持力度，建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和開展各種服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群和虛擬社會(huì)管理服務(wù)。構(gòu)建全市社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。健全維護(hù)群眾權(quán)益體系，暢通群眾訴求表達(dá)通道，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任制，完善“大調(diào)解”等矛盾調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化基層源頭治理、未訪化解、初訪調(diào)處的責(zé)任和能力。健全公共安全管理體系，堅(jiān)持主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合，及時(shí)妥善處理各類突發(fā)事件，重點(diǎn)抓好交通、消防、生產(chǎn)、食品藥品和特種行業(yè)等方面安全工作。完善社會(huì)治安防控體系，深入創(chuàng)建“平安哈爾濱”，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

（五）加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效。牢固樹立綠色發(fā)展理念，珍愛大江大河、耕地、森林、濕地等自然資源，處理好生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，把保護(hù)環(huán)境和生態(tài)作為開展各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)美麗哈爾濱。

推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)耗能領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，淘汰落后產(chǎn)能，完成300萬平方米既有建筑節(jié)能改造。重點(diǎn)解決電力、水泥行業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染問題，確保水、氣主要污染物排放總量比2010年分別削減3.2%和0.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大生物能源、風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)哈爾濱國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、阿城表面處理加工園區(qū)和雙城中海油生物有機(jī)能源項(xiàng)目等建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，深化規(guī)劃環(huán)評，推動(dòng)落實(shí)化工、石化和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)園區(qū)選址和工程建設(shè)。大力加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市污水收集處理率、生活垃圾無害化處理率和污泥處置率分別提高到95%、85%和50%。

保護(hù)自然生態(tài)和城鄉(xiāng)環(huán)境。進(jìn)一步修訂編制生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，抓好生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，確保2013年底前各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。改善市區(qū)空氣質(zhì)量，整合供熱資源，力爭完成市區(qū)分散燃煤小鍋爐拆并改造任務(wù)，推廣清潔能源和潔凈煤技術(shù)，治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，擴(kuò)大市區(qū)“黃標(biāo)車”限行范圍，加大淘汰力度，適時(shí)發(fā)布PM2.5等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物、醫(yī)療垃圾等污染防治。加強(qiáng)對磨盤山等重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)，繼續(xù)抓好“北國水城”、“百里生態(tài)長廊”和“三溝一河”整治工程建設(shè)，堅(jiān)持以支促干，重點(diǎn)解決阿什河、呼蘭河等流域污染問題，完成“十二五”松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目年度任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成連片整治項(xiàng)目30個(gè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)植樹造林，加大城鎮(zhèn)園林綠化景觀建設(shè)力度，提升城市綠化水平。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)有效的重大污染事故預(yù)防和處置機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，提升全社會(huì)的生態(tài)文明素質(zhì)，營造愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

四、2013年黨的建設(shè)重點(diǎn)工作

做好2013年各項(xiàng)工作，必須用黨的十八大精神統(tǒng)一全市上下的思想和行動(dòng)，深入扎實(shí)地做好黨的十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部頭腦，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，突出抓好能力和作風(fēng)建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）建設(shè)能力過硬的執(zhí)政骨干隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，在實(shí)踐中不斷豐富和增長學(xué)識、見識與膽識，尤其要加快提升謀劃發(fā)展思路的能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的能力、突破瓶頸制約的能力、化解矛盾的能力、推動(dòng)工作落實(shí)的能力。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持講忠誠、能干事，注重選拔那些觀念新善謀事、敢擔(dān)當(dāng)勤干事、能落實(shí)干成事的優(yōu)秀干部。加大黨政正職等重要崗位的差選、比選力度，確保優(yōu)中選優(yōu)。注重在重大項(xiàng)目建設(shè)、重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻中考察識別干部，探索實(shí)行德的一票否決制度，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，形成年齡結(jié)構(gòu)梯次配備，推進(jìn)市區(qū)縣（市）干部交流，加大女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部培養(yǎng)選拔力度，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部渠道。配齊配強(qiáng)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。采取專題培訓(xùn)、“拉練式”培訓(xùn)、雙向掛職等多種形式，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)。進(jìn)一步落實(shí)老干部政治和生活待遇，進(jìn)一步做好離退休干部工作，積極發(fā)揮老干部的作用。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。

（二）提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，全市基層黨組織要圍繞服務(wù)群眾、做群眾工作的主要任務(wù)，積極創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，將黨的工作落實(shí)到為群眾多辦實(shí)事、好事的具體實(shí)踐中去。要不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，增強(qiáng)服務(wù)群眾的功能。推行五常市新莊村農(nóng)村黨建工作模式，完善共建式、功能型和區(qū)域化社區(qū)黨建工作新格局。對新出現(xiàn)的各類新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合、依托、掛靠等形式，及時(shí)跟進(jìn)黨的工作。創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬服務(wù)群眾的渠道。開展非公企業(yè)“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，把市直機(jī)關(guān)創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動(dòng)推向深入。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，全面加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層黨組織書記履職能力。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，開展農(nóng)村無職黨員認(rèn)崗定責(zé)等活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。加強(qiáng)黨對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

（三）積極發(fā)展黨內(nèi)民主。要堅(jiān)持民主集中制，以常委會(huì)自身制度和班子議事決策、監(jiān)督檢查等制度為重點(diǎn)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度體系，增強(qiáng)黨委工作的透明度、參與度和實(shí)效性。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。推進(jìn)黨的代表大會(huì)代表任期制和黨代表大會(huì)常任制，切實(shí)提高黨代表的政治理論素質(zhì)、履行職責(zé)能力和參政議政水平，建立和實(shí)行黨代表提案、參加或列席重要會(huì)議、視察、重大決策征詢代表意見等制度，創(chuàng)建黨代表工作室，拓寬黨代表發(fā)揮作用的渠道。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)基層黨務(wù)公開，推行“四議兩公開”工作法，開展“雙述雙評”活動(dòng)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。

（四）大力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。教育引導(dǎo)黨員、干部始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。從市委常委做起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政治局提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，帶頭執(zhí)行《中共哈爾濱市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》，做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率。要大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，問題不解決不松手，任務(wù)不完成不松勁，目標(biāo)不達(dá)到不罷休；大興艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取之風(fēng)，以不懈奮斗的狀態(tài)埋頭苦干，以奉獻(xiàn)不言苦的精神勤勉敬業(yè)，以顧全大局的品格團(tuán)結(jié)協(xié)作；大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)干部下基層包扶縣鄉(xiāng)促發(fā)展等工作，組織和推動(dòng)干部深入群眾，在體察民情中排憂解難；大興調(diào)查研究之風(fēng)，完善調(diào)研工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大問責(zé)力度，深入開展政風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)和創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)，著力整治黨政機(jī)關(guān)中存在的形式主義、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、不敢觸及矛盾、回避問題、不關(guān)心群眾疾苦、破壞發(fā)展環(huán)境等不良風(fēng)氣。

（五）提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。圍繞建設(shè)廉潔政治，以干部清正、政府清廉、政治清明為目標(biāo)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為牽動(dòng)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷完善服務(wù)和保障中心工作的反腐倡廉法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)。開展以規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)行為、執(zhí)法司法行為、公共資源交易和政府資金使用行為。繼續(xù)強(qiáng)化對大項(xiàng)目跟進(jìn)、改善民生、征地拆遷及“拆違”的監(jiān)督力度，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不斷取得從源頭上預(yù)防和治理腐敗新成效。

各位委員、同志們，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是推進(jìn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越的重要一年。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝神聚力謀發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越而不懈奮斗。