趙革

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、引領方向、承前啟后、繼往開來的大會，是一次發(fā)揚民主、求真務實、凝心聚力、團結奮進的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，科學判斷形勢任務，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，對建設中國特色社會主義做出重大戰(zhàn)略部署，開啟了全面建成小康社會的新的偉大進軍，開啟了共創(chuàng)中國人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。

賓縣貫徹落實十八大精神，加快科學發(fā)展步伐，總的思路是：堅持把改善民生作為跨越發(fā)展的不竭動力，把跨越發(fā)展作為改善民生的根本支撐，大力實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，加快轉變發(fā)展方式，招商引資有新成果，產(chǎn)業(yè)項目有新跨越，民生改善有新突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有新局面，旅游發(fā)展有新活力，文化建設有新舉措，環(huán)境優(yōu)化有新面貌，社會管理有新進步，黨的建設有新加強，奮力推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

一、切實把產(chǎn)業(yè)項目建設作為加快發(fā)展的核心動力，力促工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是全面建成小康社會的必然要求。賓縣以增強綜合實力和核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)項目為引領，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升工業(yè)規(guī)模和質量，全面加快新型工業(yè)化進程，努力打造產(chǎn)業(yè)融合配套、集群集聚特征明顯的工業(yè)經(jīng)濟強縣。

1.狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設，夯實發(fā)展基礎。超前謀劃項目，努力形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批的項目梯次格局，確保項目建設的可持續(xù)性。主動爭取項目，積極對上搞好協(xié)調對接，最大限度爭取國家項目資金?？焖偻七M項目，進一步強化項目包保責任制和建設協(xié)調機制，積極解決項目建設中遇到的實際問題，確保簽約項目盡快落地建設、早日投產(chǎn)達效。全力服務項目，堅持“企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”的理念，把企業(yè)當作“衣食父母”，進一步完善領導包保、部門跟蹤、開發(fā)區(qū)日常服務“三位一體”的服務體系，把“項目建設情況全面準確了解、項目存在問題第一時間掌握、項目遇到困難最快速度解決、項目審批手續(xù)高效包保辦理”作為檢驗服務項目質量的根本標準，真正做到真心服務、主動服務、熱情服務、高效服務、全程服務和擔當服務，全面提高項目服務水平。

2.強力推進招商引資，增強發(fā)展后勁。招商引資是抓產(chǎn)業(yè)、上項目的最有效途徑，是加快工業(yè)化進程、實現(xiàn)富民強縣的動力源泉，要須臾不離頭腦，一刻也不放松。明確招商任務，將縣直單位列為招商主體，分配任務指標，真正構建縣級領導分工負責，科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面出擊，社會各界廣泛參與的全方位、多層次、寬領域招商引資格局。完善招商政策，形成招商引資優(yōu)惠政策、獎勵政策等全面配套的政策體系，為招商引資提供強有力的政策保障。創(chuàng)新招商方式，實行縣級領導包產(chǎn)業(yè)、包平臺分工機制，圍繞開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、大中專院校及商會、協(xié)會等平臺，開展定向招商，增強招商引資針對性；抽調懂招商、能協(xié)調、善溝通的干部組成招商小組常駐發(fā)達地區(qū)，開展駐地招商，提高招商實效。突出招商重點，緊盯國際國內五百強、國內行業(yè)一百強以及中央企業(yè)，進行“點對點、一對一”專業(yè)招商，著力引進一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、?jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目、好項目。堅持抓大不放小，積極引進發(fā)展前景好、投資見效快、拉動就業(yè)大的中小型項目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

3.加快開發(fā)區(qū)轉型升級，提升發(fā)展質量。開發(fā)區(qū)是賓縣經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、產(chǎn)業(yè)項目的主打陣地、轉型升級的重要支點。必須審時度勢，創(chuàng)新思維，努力走提質增效、轉型升級之路。進一步編制完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、環(huán)評、主體功能區(qū)等規(guī)劃，明確發(fā)展定位，制定發(fā)展目標，努力使開發(fā)區(qū)步入科學發(fā)展軌道。全力打造主導產(chǎn)業(yè)，圍繞“三個基地、一個產(chǎn)業(yè)”，明確主攻方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、特色化發(fā)展。合理利用土地資源，堅守項目入駐門檻，強化項目退出機制，力求最小的土地實現(xiàn)最大的產(chǎn)出。高度重視生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源綜合利用。強力推進鐵路支線、引水工程、污水處理、垃圾處理、供電和供熱等基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力。加快投融資平臺建設，努力解決企業(yè)生產(chǎn)及開發(fā)區(qū)建設資金難題。創(chuàng)新體制機制，科學設置機構，大力引進人才，建立機構精干高效的管理體制和運行機制。通過不懈努力，將開發(fā)區(qū)打造成綜合環(huán)境優(yōu)越、布局結構合理、產(chǎn)業(yè)特色突出、服務體系完善、支撐能力強勁，對全市乃至全省帶動作用明顯的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。

二、切實把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越

黨的十八大報告提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，但難點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。賓縣堅持把“三農(nóng)”工作作為全縣工作的重中之重，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)化進程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮，推進農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變。

1.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。充分發(fā)揮基礎優(yōu)勢，大力培植特色農(nóng)業(yè)品牌，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標準化、市場化、品牌化發(fā)展。積極推進烤煙現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，做強綠色無公害蔬菜品牌。依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展藍莓、樹莓等小漿果產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大畜牧業(yè)政策扶持力度，大力發(fā)展肉牛、生豬等產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重。注重龍頭企業(yè)培育和扶持，打造對內具有帶動力，對外具有輻射力的龍頭企業(yè)，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2.強化基礎設施建設，提高綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，加大基礎設施建設力度，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。大力推進“千億斤糧食產(chǎn)能工程”，抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展。加強農(nóng)田水利基本建設，消險加固病險水庫和塘壩，積極推進節(jié)水灌溉工程，進一步提升農(nóng)業(yè)抗風險能力。全面加強農(nóng)機裝備建設，鼓勵組建農(nóng)機合作社，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。扎實推進新農(nóng)村建設，全力打造一批四星級以上村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。注重生態(tài)文明建設，實施黑土區(qū)治理、土地整治、造林綠化、河流治理等工程，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，保持良好的生態(tài)環(huán)境，努力建設美麗賓縣。

3.加強服務體系建設，提升完善服務功能。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)村新型市場經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加大農(nóng)民教育培訓力度，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強農(nóng)業(yè)新技術新產(chǎn)品推廣應用，提升農(nóng)業(yè)科技含量。充分發(fā)揮金融機構在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的作用，加大信貸扶持力度，為農(nóng)民增收致富提供有效的資金保障。

三、切實把加快城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本舉措，力促城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新跨越

黨的十八大報告中鮮明地提出了城鎮(zhèn)化。賓縣按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善”的原則，推動城鎮(zhèn)擴容提質，形成集聚帶動效應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

1.突出規(guī)劃引領，建設“兩區(qū)一城”。按照市委、市政府開發(fā)建設哈東新城的總體構想，加快完善賓州至賓西小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，著力構建“以哈同公路為軸線，推進賓州、居仁、賓西三個城鎮(zhèn)建設的深度融合，著力打造賓西至居仁以產(chǎn)業(yè)為核心的賓西新區(qū)、賓州至居仁以生態(tài)宜居為核心的賓州新區(qū)，兩個新區(qū)合并建成哈東新城”的“兩區(qū)一城”發(fā)展格局，力爭將“兩區(qū)一城”打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)、加速產(chǎn)城融合的發(fā)展帶和推動跨越發(fā)展的增長極。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導，以基礎設施建設為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來謀劃，促進縣城、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和諧互動、相互牽動；堅持高起點定位、高標準規(guī)劃、高質量建設，努力形成人口集中、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)充分、特色彰顯的城鎮(zhèn)集群，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺、城鎮(zhèn)建設的新載體和經(jīng)濟增長的新引擎。

2.加快建設步伐，提升承載能力。大力推進城鎮(zhèn)道路、供水、電力、通訊和綠化、亮化工程建設，保證發(fā)展需求。加大城鎮(zhèn)公共休閑運動場所建設力度，提升群眾生活品質。完善城鎮(zhèn)環(huán)保設施，推進污水處理廠和垃圾處理場規(guī)范化運營，逐步提升人居環(huán)境質量。加快賓州老城區(qū)改造步伐，打造生態(tài)宜居工程，全面提升城鎮(zhèn)形象。加快推進高速公路賓州新出口建設，搞好沿線重點項目開發(fā)，迅速擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。穩(wěn)步推進賓西鎮(zhèn)開發(fā)建設，提升對開發(fā)區(qū)的配套服務能力。堅持因地制宜，加快特色小城鎮(zhèn)建設，利用居仁鎮(zhèn)民族特色，打造朝鮮族風情小鎮(zhèn)，依托勝利鎮(zhèn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎和區(qū)位交通優(yōu)勢，打造商貿物流重鎮(zhèn)。加快撤村并屯步伐，優(yōu)化土地利用，促進人口集中，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

3.強化綜合管理，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境。堅持建管并重原則，切實加強城鎮(zhèn)管理，以環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、交通秩序、美化綠化、集貿市場、住宅物業(yè)等為管理重點，進一步完善管理制度，強化管理措施，提升管理水平，努力塑造秩序井然、環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美、管理規(guī)范的城鎮(zhèn)形象。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公路沿線、重點村屯的環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理，促進城鄉(xiāng)環(huán)境整體改善。

四、切實把旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的有力支撐，力促產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化實現(xiàn)新跨越

要實現(xiàn)黨的十八大提出的生產(chǎn)總值和居民人均收入翻一番的目標，必須著力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。賓縣堅持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，全面整合開發(fā)利用旅游資源，提高旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質量。

1.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造特色品牌。嚴格執(zhí)行旅游發(fā)展總體規(guī)劃，深入挖掘旅游資源，全面提升旅游文化內涵，積極創(chuàng)響特色旅游品牌。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快特色景點建設，推動鄉(xiāng)村旅游形成規(guī)模、拓展內涵、提升品質，努力打造最佳鄉(xiāng)村旅游目的地。打好山水資源牌，積極發(fā)展生態(tài)特色旅游，努力打造休閑度假勝地。推進自駕游基地建設，完善自駕游配套設施，由一日游向多日游轉變，加快旅游連線步伐。

2.加快重點景區(qū)建設，增強整體競爭力。加強各景區(qū)基礎設施和服務設施建設，全面提升旅游接待能力和經(jīng)營水平。加快二龍山景區(qū)改造，提檔升級基礎設施，形成賓縣旅游發(fā)展的核心支撐點。積極推進大頂山濕地旅游建設，抓好投資項目對接服務，全面發(fā)展濱江度假旅游。推進英杰風景區(qū)建設，加快景觀景點打造，努力形成獨具特色的溫泉小鎮(zhèn)。加快推進長壽山、香爐山、花樂山、大青山等風景區(qū)建設，著力打造新的旅游亮點。

3.加強行業(yè)監(jiān)管，提升服務水平。加快旅游管理體制改革，構建聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對各景區(qū)的監(jiān)督（下轉19頁）（上接11頁）管理，提升行業(yè)管理水平。加大旅游執(zhí)法力度，努力保持景區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力引進和培養(yǎng)旅游人才，切實提升旅游服務質量。完善旅游產(chǎn)品體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游收入。加強旅游市場營銷，加大對外宣傳力度，提升賓縣旅游知名度和影響力。

五、切實把改善民生作為執(zhí)政為民的奮斗目標，力促和諧社會建設實現(xiàn)新跨越

黨的十八大報告中描繪的關于保障和改善民生的美好景象讓大家充滿期待。賓縣按照“做好最緊迫的事情、保障最基本的需要、關注最弱勢的群體、力爭最廣泛的受益”的原則，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，力爭在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民群眾過上更好生活。

1.加快民生工程建設，全力辦好惠民實事。大力實施養(yǎng)老宜居工程，集中時間，整合資金，全面改善敬老中心供養(yǎng)條件。大力實施飲水安全工程，力爭盡快解決城鄉(xiāng)飲水安全問題。大力實施住房安居工程，加快保障性住房建設，著力解決困難群眾住房問題。大力實施就業(yè)再就業(yè)工程，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府投資、重大項目建設帶動就業(yè)的作用，全力促進社會就業(yè)。大力實施社會保障工程，健全社會救助體系，逐步提高保障標準，抓好新農(nóng)合、新農(nóng)保工作，全力擴大社會保障覆蓋面。大力實施文化惠民工程，不斷加大公益性文化設施投入，逐步解決縣鄉(xiāng)文化陣地缺乏問題，滿足群眾精神文化需求。

2.大力發(fā)展社會事業(yè)，促進公共服務均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷完善教育設施，加快幼兒園建設，抓好示范高中創(chuàng)建，促進教育均衡發(fā)展，規(guī)范教育教學秩序，加強師德師風建設，辦好人民滿意教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認真落實國家基本藥物制度，不斷加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，提升醫(yī)療服務水平，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。加強食品藥品安全監(jiān)督管理，保障人民群眾健康安全。健全工資正常增長機制，努力使干部職工收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

3.加強社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定。認真落實信訪包保責任制，切實加強社情輿情監(jiān)控，暢通信訪渠道，深化社會矛盾糾紛排查化解，維護人民群眾的合法權益。強化社會治安綜合管理，全面完善社會治安防控體系，大力推進城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”管理，重拳打擊設賭、涉毒、團伙和經(jīng)濟領域犯罪，嚴厲懲治黑惡勢力和邪教組織，常保嚴打高壓態(tài)勢，努力營造人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。牢固樹立安全第一的思想，按照“常講、勤查、嚴管”的原則，切實加強隱患排查，突出抓好重點行業(yè)、重點領域的安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“六五”普法宣傳教育，扎實推進依法治縣，維護社會公平正義。積極推進精神文明創(chuàng)建活動，提升公民思想道德素質和社會文明程度。

作者系中共賓縣委書記