宋玉霞

(中國人民大學(xué) 法學(xué)院，北京100872)

在法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，外國學(xué)者認為:“法律理念乃是正義的實現(xiàn)?！币馑际欠衫砟钍欠ǖ淖非?、法的理想。［1］經(jīng)濟法理念是貫穿經(jīng)濟法律制度的理性化觀念。以人為本、集中民主和平衡協(xié)調(diào)是其基本要點。經(jīng)濟法理念傳承了中國哲學(xué)思想，同時中國哲學(xué)思想將進一步推動經(jīng)濟法理念及經(jīng)濟法理念下具體制度的完善。

一、以人為本理念需要民本論思想的推進

(一)以人為本理念是經(jīng)濟法制度價值判斷的核心

以人為本理念是一種主體精神，核心是把人視為評判一切的標(biāo)準(zhǔn)，把人視為價值中心和價值創(chuàng)造者，人的尊嚴高于一切?；緝?nèi)涵包括:(1)人是價值的主體，即人的一切行動都是為了人的幸福;(2)人是評價的主體，即人是公平、幸福的評價者;(3)人是實踐的主體，即人類文明是人共同創(chuàng)造和行動的結(jié)果。［2］

經(jīng)濟法以人為本理念體現(xiàn)于宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法中。在宏觀層面，通過財政的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付來彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化。稅收方面，保護納稅人權(quán)益，要求稅收法定，稅務(wù)機關(guān)職權(quán)法定，規(guī)定違反稅法的刑事、行政和民事責(zé)任;金融方面，整頓金融市場，完善金融監(jiān)管，強化金融消費者個人權(quán)益保護;投資和產(chǎn)業(yè)方面，考慮弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特殊性，在稅收和政策方面，鼓勵、引導(dǎo)、幫助、扶持。在微觀層面，平衡消費者和經(jīng)營者的博弈能力。例如，設(shè)立消費者九項權(quán)利;懲罰壟斷行為，恢復(fù)自由競爭經(jīng)濟;反不正當(dāng)競爭行為，實現(xiàn)平等競爭環(huán)境。這些制度體現(xiàn)經(jīng)濟法以人為本，追求實質(zhì)公平和正義的理念。

(二)以人為本理念根源于民本政治哲學(xué)思想

這種以人為本理念吸收了中國古代的民本哲學(xué)思想。民本思想是中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)的路線之一，其特征是:“以對人民群眾在國家中基礎(chǔ)地位的清醒認識為前提，通過限制和‘軟化’專制暴政，重視民意民生，珍惜與利用民力等手段和措施，爭取民心，穩(wěn)定民情，緩和階級矛盾，調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系，以維護封建專制政治的正常運轉(zhuǎn)，達到鞏固封建專制主義統(tǒng)治的目的?！保?］也有學(xué)者將中國古代的民本思想總結(jié)為六種涵義，即民惟邦本;民意即天意;安民愛民;重視民意;民貴君輕;愛民富民。［4］

從盤庚的“重民”、周公的“保民”、孔子的“愛民”到孟子的“民貴君輕”、茍子的“君舟民水”，再到漢唐以來的形形色色的民本論，民本思想不斷被充實、豐富。［5］民本的萌芽階段是夏商時期，最初來自《尚書·夏書·五子之歌》:“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧。”說的是夏啟之子太康失邦，其弟五人作五子之歌，勸戒太康說:人民可親而不可卑，人民是國家的根本，根本鞏固，國家才能安寧。到春秋戰(zhàn)國時期，中國傳統(tǒng)民本思想得到系統(tǒng)化、理論化。這一時期，人本觀念具體化為民本觀念，“以民為本”的主張已成為百家共識，重民保民的思想成為政治思想領(lǐng)域的主流意識?？鬃釉?“大道之行也，天下為公?！雹賲⒁姟抖Y記》之《大道之行也》?！笆∑浜?事，舉其中;斂，從其薄?！笨鬃又鲝埍€態(tài)度，藏富于民。②參見《論語·學(xué)而》。孟子曰:“民為貴，社稷次之，君為輕。”③參見《孟子·盡心下》。到漢、唐、宋時期，中國傳統(tǒng)民本思想得到理論拓展及政治實踐。賈誼在理論上深化了民本思想與政治的關(guān)系，他提出:“故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也”。［6］到了明、清時期，則是民本思想的完善和反思時期。譚嗣同曰:“君亦一民也，”“君也者，為民辦事者也;臣也者，助辦民事者也。賦稅之取于民，所以為辦民事之資也。”④參見《仁學(xué)下》。

經(jīng)濟法中以人為本的理念是中國古代民本哲學(xué)的傳承。應(yīng)當(dāng)指出，古代思想家們提出的民本思想具有階級和歷史局限性，是基于統(tǒng)治階級的利益，這里的“民”是相對于“官”、“君”的百姓，雙方的地位是嚴重不平等的，而“以人為本”的人是全體社會成員。古代的民本思想是為了達到帝王統(tǒng)治的目的，而現(xiàn)代“以人為本”是將人作為一切社會活動的目的。由于階級和社會發(fā)展程度的原因，古代很多的民本論政策都流于形式，在某種程度上更多的是宣揚而非實踐層面的操作。經(jīng)濟法中“以人為本”是立足我國國情，結(jié)合社會發(fā)展實踐和外國經(jīng)驗，建立在社會和諧、成果共享的基礎(chǔ)之上，具有很強的實踐性。民本論是孕育以人為本理念的重要源泉。

(三)民本論思想對以人為本理念下制度的完善

無可厚非，經(jīng)濟法以人為本的理念傳承了民本思想，但對民本思想的認識還存在不足，在具體的經(jīng)濟法制度上，以人為本理念需要民本論思想的完善。預(yù)算法對預(yù)算民主，公眾參與機制設(shè)計難以體現(xiàn)公眾廣泛參與、監(jiān)督和享有知情權(quán)、話語權(quán)的要求;我國居民收入占國民收入的比例下降是一個可怕的態(tài)勢。在個稅改革中，一直未能體現(xiàn)按照家庭為單位的量能課稅制度，納稅人權(quán)益保護手段在強大的國家機器面前依舊顯得脆弱。中國遺產(chǎn)稅的開征舉步維艱，而目前，世界上已有100多個國家和地區(qū)(包括幾乎所有發(fā)達國家、部分發(fā)展中國家及臺灣地區(qū)和香港地區(qū))開征遺產(chǎn)稅。金融領(lǐng)域，中小企業(yè)融資難覓出路，民間借貸方興未艾。競爭法領(lǐng)域，經(jīng)營者反市場的競爭行為五花八門，個體消費者在強大的經(jīng)營者面前，博弈能力依舊渺小。

當(dāng)前，以人為本理念的研究側(cè)重于自然人消費權(quán)益的保護，而民本哲學(xué)蘊含順天意、安民愛民、民貴君輕、愛民富民、藏富于民的思想，這些給經(jīng)濟法基本制度的推進和完善提供了重要的思想?yún)⒖?。筆者認為應(yīng)從以下方面完善相關(guān)制度:(1)建立勞動者薪酬收入與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動增長的機制，尤其是應(yīng)促使農(nóng)民工和農(nóng)村居民收入的快速增長。與此同時，應(yīng)逐步削減行政開支;增加公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的比例;強化預(yù)算透明、實施預(yù)算公開、促進預(yù)算聽證模式發(fā)展。(2)進行個稅征收改革。世界上發(fā)達國家的個稅大多是“家庭稅”，例如，美國的個稅稅率是根據(jù)家庭的負擔(dān)來計算的;日本個稅的起征點根據(jù)家庭成員的人數(shù)多少而有所不同;德國征稅的類別根據(jù)納稅人的家庭狀況加以區(qū)分;法國則是將家庭人數(shù)作為納稅的參數(shù)。因此，我國個稅應(yīng)逐步實現(xiàn)考慮家庭因素，否則很難體現(xiàn)公平。(3)開征遺產(chǎn)稅。早在1950年1月，中華人民共和國政務(wù)院頒布的《全國稅收實施要則》中規(guī)定全國設(shè)立14種稅收，其中就包括遺產(chǎn)稅，但受當(dāng)時歷史條件限制，一直未能開征。60多年后的今天，我國經(jīng)濟取得了前所未有的成就，人民生活得到了很大改善，征收遺產(chǎn)稅，進行社會財富的重新分配，抑制財富過分的隔代積聚，盡可能減弱以至消除人們對他人遺產(chǎn)的依賴，鼓勵遺產(chǎn)繼承者勤勞致富，限制不勞而獲，具有重要意義。(4)進一步完善中小企業(yè)融資渠道。2012年6月，證監(jiān)會向基金公司及托管行下發(fā)了《關(guān)于證券投資基金投資中小企業(yè)私募債券有關(guān)問題的通知》，對不同類別基金投資中小企業(yè)私募債的內(nèi)容予以明確，為解決小微企業(yè)融資難問題提供了一個良好途徑。但仍需開放民間借貸市場，同時加強規(guī)范。(5)在消費者權(quán)益保護方面，應(yīng)區(qū)別民事責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，消費者權(quán)利雖然來源于民事權(quán)利但不同于民事權(quán)利。它既有私權(quán)屬性，又有社會屬性，在選擇救濟方式時也應(yīng)與民事權(quán)利有所不同。目前兩倍賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)加大對違規(guī)經(jīng)營者的懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二、集中民主理念需要合分論思想的推進

(一)集中民主具有博弈性和負相關(guān)性

中華大一統(tǒng)文明，在強政治國家的集權(quán)統(tǒng)治下，市民社會是缺失的;西方文明在市民社會和政治國家的二元化中張揚著民主精神。而如今，中國市場經(jīng)濟走向限制政府權(quán)利放權(quán)給市場，西方卻是賦予政府權(quán)利限制市場。因此，市民社會與政治國家逐漸由一種彼此相克的狀態(tài)向彼此相依狀態(tài)轉(zhuǎn)化，在市場與政府之間尋求一種調(diào)和理念。經(jīng)濟法正是市民社會與政治國家相互聯(lián)動的法律辯證法。［7］關(guān)于政府與市場的關(guān)系問題，我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制不能簡單地被認為是政府主導(dǎo)型或是市場主導(dǎo)型的。任何一種提法都容易將思維或者行動推向極端。市場和政府之間應(yīng)互為作用，無所謂誰主誰輔。

中國經(jīng)濟快速發(fā)展的近30年里，從大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟到發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)解作用，如何在集中和民主、政府和市場之間劃界，是一個各項價值目標(biāo)的復(fù)合函數(shù)，也是一個相互博弈的過程，且集中和民主之間具有負相關(guān)性。經(jīng)濟集中和經(jīng)濟民主這對矛盾既存在于經(jīng)濟基礎(chǔ)之內(nèi)，也表現(xiàn)于上層建筑之中。例如，生產(chǎn)社會化的要求集中與經(jīng)濟利益主體要求分散的矛盾;國家干預(yù)、參與和管理監(jiān)督與市場主體獨立自主的矛盾;中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分權(quán)的矛盾，等等。國家調(diào)解之手和縱向經(jīng)濟關(guān)系體現(xiàn)著經(jīng)濟集中，市場調(diào)節(jié)之手和橫向經(jīng)濟關(guān)系則意味著社會個體的經(jīng)濟民主。資本主義和社會主義的經(jīng)濟法，都是在經(jīng)濟集中和經(jīng)濟民主既對立又統(tǒng)一的矛盾中產(chǎn)生。［8］24從強國家干預(yù)與次弱市場到次強國家干預(yù)與弱市場，再到弱國家干預(yù)與強市場的發(fā)展軌跡，也折射出市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)負相關(guān)的關(guān)聯(lián)性。

(二)集中民主理念是對中國合分哲學(xué)辯證統(tǒng)一思想的傳承

這種集中民主理念吸收了中國古代合分哲學(xué)思想。合分哲學(xué)是古代對立統(tǒng)一的哲學(xué)思想表現(xiàn)形式之一。在先秦，對立統(tǒng)一最早以實例形態(tài)出現(xiàn)，先秦末期《易傳》進行了創(chuàng)造性地闡述和發(fā)揮，“一陰一陽之謂道。日往則月來，月往則日來，日月相推而明生焉。寒往則暑來，暑往則寒來，寒暑相推而歲成焉。往者屈也，來者信也，屈信相感而利生焉?！雹賲⒁姟兑讉鳌は缔o下》。奇偶二數(shù)、陰陽二爻、乾坤兩卦、八經(jīng)卦、六十四卦，都由一陰一陽構(gòu)成?！疤斓刂蟮略簧?，②參見《周易·條辭傳》?！吧^易”。③參見《易傳·系辭上》。到了漢唐，董仲舒提出“萬物皆有合偶”的思想，才第一次用概念的形式，表達了對立統(tǒng)一的思想?！叭f物皆有合偶。偶之、合之、仇之、匹之，善凡物必有合，合必有上、必有下。必有左、必有右、必有前、必有后、必有表、必有里。”④參見《春秋繁露·基義》。到了宋代，哲學(xué)家們從方法論角度加以深入的研究，并且形成兩種不同的思想傾向。一種傾向是強調(diào)“分”。如北宋道學(xué)家創(chuàng)立的“先天之學(xué)”，⑤中國北宋邵雍的學(xué)說。又稱先天象數(shù)學(xué)，是象數(shù)學(xué)的一種。邵雍所謂先天、后天，均有特定涵義。先天意謂自然的本然的原則，后天意謂人為的規(guī)定。把“一分為二”說發(fā)展成演化的一般規(guī)律。朱熹的辯證法思想傾向也是“分”，他說:“一分為二，節(jié)節(jié)如此，以至無窮，皆是一生兩爾?！雹迏⒁姟吨熳诱Z類》卷六十七。另一種傾向是強調(diào)“合”。明末清初的哲學(xué)家方以智針對“一分為二”，提出“合二而一”的新命題。他說:“‘交’也者，合二而一也。”①參見《東西均》?！敖弧本褪墙缓?，指對立面雙方結(jié)合在一起，相互轉(zhuǎn)化。

古代哲學(xué)中樸素矛盾論蘊含陰陽、合分論，強調(diào)轉(zhuǎn)化，事物是動態(tài)的集合體。經(jīng)濟法在集中和民主之間的定位不是一成不變的，二者在本質(zhì)上是相通的。只講分不講合和只講合不講分，都是片面的、形而上學(xué)的。歷史經(jīng)驗表明，在集中和民主之間只講集中或者只講民主，都不利于生產(chǎn)力發(fā)展，都會阻礙社會進步。運用合分論，具體問題具體分析，在不同的社會背景條件下，把握集中和民主的分合變量增減關(guān)系，處理好集權(quán)和分權(quán)、計劃和市場、中央和地方之間的對立和統(tǒng)一關(guān)系，是十分重要和必要的。

(三)合分論思想對集中民主理念下經(jīng)濟法律制度的完善

集中民主理念在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，發(fā)揮了重要的思想指導(dǎo)作用，但其對合分論傳承的還不夠，還需要強化認識合分論，實現(xiàn)合分論對民主集中理念下經(jīng)濟法具體制度的完善。政府和市場、中央和地方、集中和民主，在雙向的博弈過程中此消彼長。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，中國經(jīng)濟增長方式依舊依托政府主導(dǎo)型的外緣式增長，市場機制供應(yīng)不足。中央和地方的權(quán)限配置在集中和民主之間、限權(quán)和賦權(quán)之間，不斷地嘗試和糾錯。中央希望通過宏觀調(diào)控方式將高漲的房價下壓，可是遭遇地方政府的反向博弈，體現(xiàn)分稅制下地方財權(quán)和事權(quán)的不平衡，促使地方政府期望通過經(jīng)營土地實現(xiàn)財政收入。在市場主體的獨立自主、經(jīng)營自由和政府干預(yù)、管理監(jiān)督之間，若政府干預(yù)過多，則市場主體失去活力;政府干預(yù)過少，則市場亂象叢生。物價的持續(xù)上漲、乳制品行業(yè)的不規(guī)范、食品安全等問題，迫切需要政府加強監(jiān)管，規(guī)范市場主體的自由競爭行為。

目前，集中民主理念研究偏重于中央和政府的絕對主導(dǎo)地位，而忽視了地方和市場的主動地位和互動功能，甚至認為國家機關(guān)是權(quán)力主體，企業(yè)是義務(wù)主體，很少涉及對市場與企業(yè)的保護、扶持、促進、發(fā)展。用合分論思想完善經(jīng)濟法理念和相關(guān)制度，避免片面、形而上學(xué)、走向極端。把握事物之間的集中和自由、對立和統(tǒng)一關(guān)系，合中有分，分中有合，分合統(tǒng)一?！皶r移世易，世異時移，”“事因于世，而備適于事”。②參見《韓非子·五蠧》。如在財稅方面，正確把握集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，適度加大地方的財權(quán)，達致財權(quán)事權(quán)相適應(yīng)。在市場規(guī)制方面，正確處理好集中和民主的關(guān)系，適度限縮市場主體的經(jīng)營自由，加大政府的監(jiān)管力度，整治反經(jīng)濟規(guī)律的市場行為，建立二者的互動與對話機制。合分論哲學(xué)將發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。

三、平衡協(xié)調(diào)理念需要中庸論思想的推進

(一)平衡協(xié)調(diào)是處理主體利益平衡之道

德國著名法學(xué)家耶林指出:“法律的目的是平衡個人利益與社會利益，實現(xiàn)利己主義與利他主義的結(jié)合?！保?］但是，由于法律部門的個性差異，其對平衡理念的追求并不相同。經(jīng)濟法崇尚平衡，器重協(xié)調(diào)方法。［10］在某種意義上，經(jīng)濟法就是一部平衡協(xié)調(diào)之法。所謂平衡協(xié)調(diào)，是指經(jīng)濟法的立法和執(zhí)法從整個經(jīng)濟法協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，來協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系，以促進引導(dǎo)或強制實現(xiàn)社會的整體利益與個體利益的統(tǒng)一，以保證社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。［8］57在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，利益主體多元，各種矛盾叢生。平衡社會個體之間、國家、社會和個人之間、國家之間錯綜復(fù)雜的各種利益，協(xié)調(diào)好東西部、城鄉(xiāng)、地區(qū)、國內(nèi)和國際之間的關(guān)系，無論資本主義社會還是社會主義社會，都需要正確、妥善處理。其中最為重要的是要平衡協(xié)調(diào)和處理好社會整體和社會個體之間的意志、行為和利益的矛盾。［8］57在立法、執(zhí)法和司法中、要處理好各利益群體之間的利益關(guān)系，防止以國家利益至上為名侵害個人和社會利益，也要防止唯個人利益，置社會、國家利益于不顧。應(yīng)注意各利益群體的權(quán)益保護。

(二)平衡協(xié)調(diào)是對中庸哲學(xué)思想的傳承

這種平衡協(xié)調(diào)理念吸收了中國古代中庸哲學(xué)思想。中庸意味著不偏激、不極左、不極右，宏觀平衡協(xié)調(diào)各利益主體的利益訴求?！爸小痹谙惹氐墓偶杏腥龑雍x:一是指中間、中等、兩者之間;二是指適宜、合適，合乎一定的標(biāo)準(zhǔn)。三是指人心、內(nèi)心。如今很多人之所以會把中庸理解為折中主義和調(diào)和主義，是僅僅理解到了中的第一層含義。

古代中庸哲學(xué)思想發(fā)端于孔子，是儒家思想的精髓。從馬克思主義方法論角度，它是一般方法論，對實踐具有指導(dǎo)意義，具有實踐論的價值。我國經(jīng)濟法中的平衡協(xié)調(diào)理念，講究和諧、權(quán)變、衡平、相機抉擇，這些與中庸哲學(xué)思想是一脈相承的。中庸哲學(xué)可以從三個方面去理解:第一，“執(zhí)兩用中”，孔子說:“執(zhí)其兩端，用其中于民?！雹賲⒁姟抖Y記·中庸》。又說:“吾有知乎哉?無知也。有鄙夫問于我，空空如也，我叩其兩端而竭焉?！雹趨⒁姟墩撜Z·子罕》。孔子說:“我有知識嗎?其實沒有知識。有一個鄉(xiāng)下人問我問題，我對他談的問題本來一點也不知道。我只是從問題的兩端去問，這樣對此問題就可以全部搞清楚了。”孔子有一個分析問題、解決問題的基本方法，這就是“叩其兩端而竭”，只要抓住問題的兩個極端，就能求得問題的解決。從方法論來看，孔子的“中庸”思想就是通過對問題的分析、把握、權(quán)衡，以達到適中的目的。“執(zhí)兩用中”作為一種方法論，不是搞折中主義，更不是平均主義。第二，“和而不同”，孔子繼承了《左傳》、《國語》中的和同之辨，他提出“君子和而不同，小人同而不和?！雹蹍⒁姟墩撜Z·子路》。從中可以看出不強求一致，承認、包容乃至尊重差異，以達共存共榮的思想。第三，“過猶不及”——適度原則?！墩撜Z·先進》中記載:“子貢問:‘師與商也孰賢?’子曰:‘師也過，商也不及?！?‘然則師愈與?’子曰:‘過猶不及’。過和不及是事物的兩種極端化傾向，或者說兩種錯誤傾向，孔子認為都不足取。要防止從一個極端走向另一個極端，要求全面、周密，措施得當(dāng)，留有余地，避免在片面性中搖擺不定，錯失中庸。

中庸哲學(xué)讓我們看到事物之間差別性和多樣性，要靈活處理矛盾的不確定性、相對性、適度性、包容性、方法的合理性，經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)與這些思想是一脈相承的。用中庸哲學(xué)作為引導(dǎo)，通權(quán)達變，因時、因地、因體制行事，是實事求是、一切從實際出發(fā)、富于靈活性、與時俱進的決策之道。經(jīng)濟法作為化解社會矛盾、平衡利益沖突、追求平衡協(xié)調(diào)、達至和諧社會之法。

(三)中庸哲學(xué)思想對集中民主理念下經(jīng)濟法律制度的完善

平衡協(xié)調(diào)傳承了中庸論中很多積極思想元素。目前，對平衡協(xié)調(diào)理論研究更多的處于利益配置研究層面，而對中庸論作為實踐論、方法論的研究不足，平衡協(xié)調(diào)理念并未完全汲取其精華，導(dǎo)致實踐中的錯誤。在經(jīng)濟法具體制度的運行之中，不協(xié)調(diào)、不和諧常常存在。例如，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，在法律框架內(nèi)規(guī)范有序運行。預(yù)決算民主原則在當(dāng)今的政府財政活動中占據(jù)著重要地位。在整個預(yù)算活動中，都必須貫穿民主制度，遵循民主的程序，而我國預(yù)決算民主的法治程度并不高。［11］因此，“我國各級人大應(yīng)切實控制、監(jiān)督同級政府的預(yù)算與決算，以促進政府從單純追求經(jīng)濟增長率的硬行政向以努力提高居民生活質(zhì)量為目的的軟行政過渡”。［12］在金融的宏觀調(diào)控法律制度中，我國金融監(jiān)管存在不協(xié)調(diào):多頭監(jiān)管，致使被監(jiān)管者疲于奔命;監(jiān)管真空，有一些涉及金融機構(gòu)混合業(yè)務(wù)無人監(jiān)管;監(jiān)管沖突，各個部門監(jiān)管理念不同，出發(fā)點不同，想解決的問題不同，依據(jù)的法規(guī)不同，常常使得機構(gòu)和市場無所適從。監(jiān)管的不協(xié)調(diào)造成了大量問題:例如，國家開始啟動合格的境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)赴海外投資，④QDII是Qualified domestic institutional investor(合格的境內(nèi)機構(gòu)投資者)的首字縮寫。它是在一國境內(nèi)設(shè)立，經(jīng)該國有關(guān)部門批準(zhǔn)從事境外證券市場的股票、債券等有價證券業(yè)務(wù)的證券投資基金。它是在貨幣沒有實現(xiàn)完全可自由兌換、資本項目尚未開放的情況下，有限度地允許境內(nèi)投資者投資境外證券市場的一項過渡性的制度安排。推動中國金融業(yè)“走出去”。但是，由于缺乏協(xié)調(diào)，銀行、保險、證券等部門各搞一套，形成多頭對外格局。在財政政策和貨幣政策制度的配合上，財政部和中國人民銀行也缺乏有效協(xié)調(diào)。就國債政策而言，兼有財政政策和貨幣政策兩個屬性。正是在這個意義上，國債市場構(gòu)成市場經(jīng)濟國家金融體系中的“核心金融市場”，它不僅為市場提供流動性，而且為市場提供交易基準(zhǔn)。僅就收益率曲線(Yield Curve)⑤收益率曲線(Yield Curve)是顯示一組貨幣和信貸風(fēng)險均相同，但期限不同的債券或其他金融工具收益率的圖表?？v軸代表收益率，橫軸則是距離到期的時間。收益率是指個別項目的投資收益率，利率是所有投資收益的一般水平，在大多數(shù)情況下，收益率等于利率，但也往往會發(fā)生收益率與利率的背離，這就導(dǎo)致資本流入或留出某個領(lǐng)域或某個時間，從而使收益率向利率靠攏。債券收益率在時期中的走勢未必均勻，這就有可能形成向上傾斜、水平以及向下傾斜的三種收益曲線。來說，央行在著力培養(yǎng)自己的曲線，而財政部則致力于經(jīng)營自己的曲線。只要涉及資金籌集、使用及運轉(zhuǎn)，一般都會有商業(yè)性資金和財政性(公共)資金的交錯，于是就有財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合問題。當(dāng)我們認識到協(xié)調(diào)的必要性并主動采取配合措施，宏觀調(diào)控的效力就會增強;相反，宏觀調(diào)控的效力就可能遞減，如果協(xié)調(diào)、配合不好，還會出現(xiàn)副作用。

誠然，經(jīng)濟法制度中存在的不和諧，包括但不止以上羅列。在此，我們需要借鑒、運用中庸哲學(xué)思想，完善相關(guān)經(jīng)濟法律制度。應(yīng)當(dāng)制定《區(qū)域規(guī)劃法》，不僅依靠行政手段，更要運用非市場機制推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展。在宏觀調(diào)控過程中，加強金融機構(gòu)之間的信息共享機制，明確各自職權(quán)、職責(zé)。中國人民銀行和財政部之間，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，打破部門利益，實現(xiàn)財政和貨幣法律制度之間的配合。運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，并且各種手段要相機抉擇、順勢而為，包容性發(fā)展;要從全局考慮，因時、因地、實事求是，原則性和靈活性并用，達到與時俱進、和諧平衡的理想狀態(tài)。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟全球化進程中，經(jīng)濟法有趨同性的一面，但不能一味地移植照搬。要保持一國法律的本土性、民族性，增強法律文化的軟實力，需要構(gòu)建體現(xiàn)一國文化特質(zhì)的經(jīng)濟法基本理論。中國古代哲學(xué)為經(jīng)濟法理念和基本制度完善提供了重要方法論。我國的經(jīng)濟法理念應(yīng)當(dāng)很好地傳承中國古代哲學(xué)思想，因為沒有民族精神的經(jīng)濟法是沒有生命力的，法律文化就會遭到西方侵蝕，他們就會通過法制理念、規(guī)則、話語權(quán)等侵蝕我們的經(jīng)濟硬實力。在幾千年中國文明中，哲學(xué)思想蘊含有許多現(xiàn)代經(jīng)濟法理念，我們需要通過對歷史上的哲學(xué)思想進行研究，來完善和發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟法理念和經(jīng)濟法基本制度，形成中國特色的經(jīng)濟法理念體系，制定出發(fā)展經(jīng)濟硬實力、增強法制文化軟實力和提升國際話語權(quán)的經(jīng)濟法。

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