馬妮娜

摘 要：甘肅正寧“11·16”校車事故將人們的注意力一下吸引到被一直忽視的校車安全問題上，作為信息傳遞者的大眾傳媒對(duì)于校車安全的報(bào)道很大程度上主導(dǎo)了“意見市場(chǎng)”。而在校車安全議題的建構(gòu)上，都市類報(bào)紙因其定位民生的特點(diǎn)也使其責(zé)無旁貸地承擔(dān)起議題建構(gòu)的重任。將運(yùn)用內(nèi)容分析的方法，通過分析《三秦都市報(bào)》對(duì)校車安全的報(bào)道來展現(xiàn)都市類報(bào)紙對(duì)此議題的建構(gòu)現(xiàn)狀，探討其做出的努力和存在的不足，最終提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：校車安全；議題建構(gòu)；內(nèi)容分析

中圖分類號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0163-02

隨著校車事故從單一的道路交通安全問題上升為涉及家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定的重大民生問題，校車安全也逐漸成為媒體報(bào)道的一個(gè)重要議題。相比作為“黨的喉舌”的黨報(bào)，都市報(bào)因其巨大的發(fā)行量、直接進(jìn)入民眾家庭、傳閱率極高等眾多優(yōu)勢(shì)，更好地充當(dāng)了政府和人民之間信息溝通的橋梁，并且責(zé)無旁貸地承擔(dān)起校車安全議題的建構(gòu)重任，在吸引公眾注意的同時(shí)，正確引發(fā)并引導(dǎo)輿論。因此，本文將通過分析都市類報(bào)紙有關(guān)校車安全的報(bào)道，觀察其在校車安全議題建構(gòu)中所采用的方式和表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，探討其中存在的問題，并提出改進(jìn)的建議。

一、樣本選擇

鑒于實(shí)際操作的可行性，本文以個(gè)案分析的形式展現(xiàn)都市類報(bào)紙對(duì)校車安全議題的報(bào)道現(xiàn)狀。在報(bào)紙的選擇上，《三秦都市報(bào)》是陜西省委主管、陜西日?qǐng)?bào)主辦的一份大型綜合性的日?qǐng)?bào)。以貼近市民、服務(wù)百姓為宗旨，是陜西乃至西北地區(qū)發(fā)展速度最快、綜合影響力最大的省級(jí)都市報(bào)，具有一定的影響力和代表性。本文據(jù)此選取《三秦都市報(bào)》2010年1月1日至2012年1月13日以校車為主要內(nèi)容的報(bào)道作為研究樣本具體展開分析，這是因?yàn)樵趯?duì)該報(bào)關(guān)于校車新聞報(bào)道的統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)報(bào)道集中于2011年11月17日以后，而在2010年之前此類報(bào)道很少出現(xiàn)，因此選樣具有一定的全面性。

二、樣本分析

（一）內(nèi)容分析

本文主要從報(bào)道數(shù)量、主題、版面及類型三個(gè)角度分析《三秦都市報(bào)》中有關(guān)校車安全的報(bào)道，從而呈現(xiàn)其報(bào)道內(nèi)容和形式上的特點(diǎn)。

1.報(bào)道數(shù)量

2010年1月1日至2012年1月13日內(nèi)共有關(guān)于校車的報(bào)道樣本80篇，其中2010年11篇，2011年62篇，2012年7篇。從月份分布來看，報(bào)道呈現(xiàn)集中化的趨勢(shì)：2010年全年度至2011年10月報(bào)道數(shù)量共計(jì)27篇，其中每月的報(bào)道數(shù)量均不超過3篇，若按每月30天計(jì)算，平均1篇/10天，甚至在有的月份里出現(xiàn)“報(bào)道空白”。從2011年11月17日開始，報(bào)道數(shù)量驟然增加，11月和12月的報(bào)道量占全年總量的73%。這種明顯失衡的數(shù)量分布表明，該報(bào)對(duì)校車安全議題缺乏長(zhǎng)期關(guān)注，報(bào)道具有事件性、突發(fā)性的特點(diǎn)。

2.報(bào)道主題

報(bào)道主題是塑造框架的重要變量。在議題主題上，以報(bào)道內(nèi)容為劃分依據(jù)，報(bào)道樣本主要集中在安全事故、安全隱患、安全隱患排查與防治行動(dòng)、政策法規(guī)制頒和其他五個(gè)方面。該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不僅可以反映該報(bào)在此議題中內(nèi)容上的側(cè)重點(diǎn)，還能夠得出研究對(duì)象在該報(bào)的重要程度。分析得出，該報(bào)首先通過報(bào)道校車安全事故和安全隱患，告訴公眾“怎么看”，然后通過報(bào)道安全隱患排查和防治工作以及相關(guān)政策制頒過程來引導(dǎo)公眾“怎么想”，而后者的比例比前者高出22%，這充分說明了該報(bào)在引導(dǎo)輿論方面做出的努力。

3.報(bào)道版面及類型分布

該報(bào)對(duì)于校車安全的報(bào)道主要分布于重要新聞、速讀、西安新聞、陜西新聞、時(shí)事新聞、核心、要聞、專版、幸福民生、車縱橫和周評(píng)等版面，由于研究的需要，將報(bào)道版面再統(tǒng)分為新聞?lì)?、副刊類和評(píng)論/ 言論類三大類。此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)可得出該媒體在報(bào)道校車安全時(shí)所運(yùn)用的新聞?lì)愋?，從而總結(jié)出報(bào)道的性質(zhì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，新聞?lì)愓际滓恢?，消息仍然是使用頻率最高的報(bào)道類型，占了90%，其中配發(fā)了18張圖片，而評(píng)論和副刊類僅占10%，未配發(fā)圖片，這從某種程度上可以看出該報(bào)對(duì)校車安全的議題建構(gòu)多為淺層的事件性報(bào)道，在探究校車安全背后所反映出來的問題以及人們?cè)谌绾螒?yīng)對(duì)方面做的有所不足。不過，從報(bào)道類型的變化情況看，評(píng)論的比重從2010年的空白上升到2011年的3篇，這反映出該報(bào)也在試圖努力加強(qiáng)挖掘報(bào)道的深度，只是欠缺強(qiáng)度和力度。

（二）議題的建構(gòu)過程

美國(guó)傳播學(xué)者M(jìn).E.麥庫姆斯和唐納德.肖于1972年提出了議程設(shè)置理論，該理論指出大眾媒介通過提供信息和安排相關(guān)議題來有效地左右受眾對(duì)某些事實(shí)的關(guān)注，從而影響其對(duì)議題重要性的認(rèn)知和排序。而一個(gè)議題能否影響公眾，首先要看其顯著性以及與公眾的直接經(jīng)驗(yàn)。其次，要看媒體報(bào)道的框架是否與次級(jí)象征符號(hào)聯(lián)系在一起并具有一定意義，發(fā)言人能否進(jìn)一步跟進(jìn)以引起人們關(guān)注等。對(duì)于校車安全這個(gè)議題來說，由于其關(guān)系到每個(gè)人，故顯著性不言而喻，而公眾對(duì)于校車安全的直接經(jīng)驗(yàn)往往僅限于淺表性的安全事故，對(duì)于安全事故發(fā)生的深層次原因以及校車安全背后隱藏的問題卻不很清楚。因此，這就需要媒介通過對(duì)議題的建構(gòu)將人們的認(rèn)知引向深入。

通過對(duì)樣本的分析發(fā)現(xiàn)，由全部目標(biāo)樣本所構(gòu)成的議題流程具有一個(gè)特征，即通過對(duì)校車安全事故頻發(fā)的報(bào)道，引出校車安全的議題，然后以事故后續(xù)處理和由事故引發(fā)的全國(guó)校車安全隱患的大排查、大預(yù)防等一系列報(bào)道強(qiáng)化人們對(duì)校車安全議題的認(rèn)知，促成公眾對(duì)校車安全“意見市場(chǎng)”的生成，隨后通過政府相關(guān)政策制頒報(bào)道的再次強(qiáng)化，引導(dǎo)公眾零散的意見進(jìn)行集結(jié)，以形成輿論中心。在此期間，媒介通過對(duì)“超載”、“校車管理”、“教育資源分配不公”等一連串符號(hào)的解讀，導(dǎo)致最終的意見生成，以此來影響和推動(dòng)公眾所向往的社會(huì)價(jià)值和制度改革—校車新國(guó)標(biāo)初稿的確定。因此，該報(bào)對(duì)校車安全議題的建構(gòu)可具體分為以下幾個(gè)階段。

1.議題生成階段（2010.2.20—2011.11.16）

2010年2月20日，一篇重要新聞版中題為《首部小學(xué)校車安全國(guó)標(biāo)7月實(shí)施—每座必配安全帶車上必須安裝“汽車黑匣子”》的報(bào)道使校車安全進(jìn)入了受眾的視野，并有效引起其關(guān)注。隨后再通過不同版面的26篇報(bào)道，將校車安全鎖定為一個(gè)新的媒介議題。

2.議題強(qiáng)化階段（2011.11.17—2011.12.30）

該報(bào)對(duì)于校車安全議題的強(qiáng)化階段從2011年11月17日起到12月30日止，在此階段議題建構(gòu)的主要特點(diǎn)如下：首先，報(bào)道數(shù)量的猛增。該階段的報(bào)道數(shù)量占據(jù)了報(bào)道總量的73%。其次，報(bào)道觸角的深入，從事件性報(bào)道深入到事件背后的思考。最后，強(qiáng)調(diào)議題在輿論的生成及其促使政策制頒方面的效用。具體可細(xì)化為兩個(gè)階段，以發(fā)生在甘肅正寧和徐州豐縣的兩起重大校車事故為劃分，第一階段從2011年11月17日至2011年12月12日。甘肅正寧“11·16”特大校車事故發(fā)生的第二天，相關(guān)報(bào)道數(shù)量猛增，短短26天，共計(jì)23篇文章，幾乎每天都有報(bào)道刊登，有時(shí)甚至一天刊登3篇相關(guān)報(bào)道，報(bào)道主要關(guān)于甘肅正寧校車事故調(diào)查進(jìn)展情況以及全國(guó)上下對(duì)校車安全的排查。這一階段內(nèi)公眾意見大量生成，形成了零散的“意見市場(chǎng)”。12月12日，一則題為《我國(guó)校車安全條例（草案）昨起征集民意》的報(bào)道使得輿論的中心指向了《校車安全條例（草案）》的制定，也將強(qiáng)化階段引入第二階段即2011年12月13日至2011年12月30日。第二階段以12月13日關(guān)于徐州豐縣校車事故的報(bào)道為起點(diǎn)，18天22篇報(bào)道表明了該報(bào)以更大的報(bào)道密度構(gòu)建校車安全議題，同時(shí)發(fā)表的兩篇周評(píng)也試圖將公眾零散的意見集結(jié)為有力量的輿論以促使有利于公共利益的政策制頒。

3.議題建構(gòu)深入階段（2011.12.31—2012.1.13）

2011年12月31日，該報(bào)刊登《校車制度不能照搬別國(guó)做法》，將校車安全議題的建構(gòu)更加深入化，此時(shí)已不是淺表的對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，而是促使強(qiáng)化階段塑造出的輿論催生有利于公眾的政策制度的制頒。2012年1月13日，《校車新國(guó)標(biāo)初稿昨確定》這則報(bào)道標(biāo)志著該報(bào)對(duì)校車安全議題中安全標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)基本結(jié)束，與該議題建構(gòu)中校車安全舊國(guó)標(biāo)的建立構(gòu)成一個(gè)封閉的區(qū)間。

三、結(jié)論與建議

（一）努力和不足

1.報(bào)道具有“地氣”，但互動(dòng)性不足

由于都市類報(bào)紙接近市民的特性，故報(bào)道往往從市民關(guān)心的角度出發(fā)進(jìn)行議題建構(gòu)，但目前大多數(shù)都市類報(bào)紙仍保持著單項(xiàng)傳播模式，由于反饋機(jī)制的缺失導(dǎo)致無法充分展開與讀者的互動(dòng)與交流，無法及時(shí)聽見讀者的心聲。

2.報(bào)道能夠及時(shí)傳達(dá)信息，但缺乏長(zhǎng)期關(guān)注

在對(duì)校車安全議題的報(bào)道中，都市報(bào)一般都能做到第一時(shí)間將事件的進(jìn)展情況告知公眾，以減少信息“空窗期”，避免流言的產(chǎn)生。但都市報(bào)對(duì)校車安全的關(guān)注往往集中于事故發(fā)生后或者學(xué)生開學(xué)、放假時(shí)這段時(shí)間，缺乏對(duì)校車安全的長(zhǎng)期關(guān)注。此外，在日常的報(bào)道過程中，缺乏對(duì)校車安全的宣傳教育，不能很好地從源頭上杜絕校車安全事故的發(fā)生。

3.報(bào)道注重資訊傳達(dá)，但深度挖掘欠缺。

都市報(bào)對(duì)校車安全的報(bào)道多數(shù)為事件性報(bào)道，即內(nèi)容集中于事故發(fā)生及全社會(huì)采取的防治措施，這種報(bào)道又經(jīng)常以具“時(shí)效性”的消息為主，缺乏深度評(píng)論，而報(bào)紙專門的評(píng)論內(nèi)容偏少，故關(guān)于校車安全的新聞報(bào)道深度不足。

（二）建議

首先，在對(duì)校車安全議題建構(gòu)的過程中，媒體應(yīng)該更多考慮到與受眾的互動(dòng)，可以通過設(shè)置“溝通墻”或“意見箱”等版塊搜集受眾的建議，這樣不僅有利于反映民意，也能更好地幫助政策制頒機(jī)構(gòu)獲取民情，制定出符合公眾利益的政策來。

其次，為了從根本上降低校車安全事故的發(fā)生，媒體應(yīng)在議題建構(gòu)中加強(qiáng)對(duì)校車安全的長(zhǎng)期關(guān)注，可以定期在固定版面開展校車安全基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳。

最后，在校車安全的報(bào)道中，媒體應(yīng)更多針對(duì)事件發(fā)表評(píng)論，采取專題報(bào)道或深度訪談等形式，揭開事件的本質(zhì)，告訴公眾事件背后的深層次原因，這樣有利于將散亂的意見集中到一起形成輿論的中心，按照有利于公共利益的原則，促使事態(tài)向著有利于社會(huì)穩(wěn)定和人民利益的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科.三秦都市報(bào)[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/

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