【作者簡介】

魯世巍，清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院高級研究員，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院兼職教授。

研究方向：外交學(xué)、國際關(guān)系等。

主要著作：《美元霸權(quán)與國際貨幣格局》等。

摘要 “以人為本”是公共外交的應(yīng)有之義。中國公共外交尤其要堅(jiān)持這一原則，體現(xiàn)這一傳統(tǒng)和優(yōu)勢。十八大首次將公共外交寫入黨代會報(bào)告，將公共外交提高到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，這對新形勢下深入開展和扎實(shí)推進(jìn)公共外交具有十分重要的指導(dǎo)意義。未來中國應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，內(nèi)外兼顧，扎實(shí)工作，開創(chuàng)中國特色公共外交新局面。

關(guān)鍵詞 公共外交 以人為本 包容性 中國特色

近年來，公共外交在我國總體外交中地位不斷上升，重要性日益顯現(xiàn)，已成為我國外交工作新的增長點(diǎn)和著力點(diǎn)，并越來越成為中國外交的重要開拓方向。黨的十八大報(bào)告明確指出，我們要扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流。經(jīng)過多年的實(shí)踐，中國公共外交在繼承和創(chuàng)新中不斷豐富和發(fā)展，逐漸形成了鮮明的中國特色。外交部長楊潔篪指出：“中國特色公共外交堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，兼顧好國內(nèi)國外兩方面，即在致力于引導(dǎo)外國公眾正確認(rèn)識中國的同時(shí)，努力使國內(nèi)公眾更加全面了解國際形勢和中國外交，實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面?！雹?外交部部長助理馬朝旭也強(qiáng)調(diào)：“中國特色公共外交的首要特色是‘以人為本，因?yàn)樗鼇碜悦癖?、依托民眾、服?wù)民眾。開展公共外交需要國內(nèi)外各界人士共同努力?！?②如何正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“以人為本”的內(nèi)涵及原則，對于進(jìn)一步增強(qiáng)包容性，做好新形勢下的公共外交工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中國公共外交的內(nèi)涵與特征

“以人為本”是公共外交的應(yīng)有之義。我國最早明確提出“以人為本”思想的是春秋時(shí)期齊國名相管仲。管仲所說的“以人為本”，即以人民為本。在我國古代文獻(xiàn)中，“人”與“民”經(jīng)常連用，合成為一個(gè)詞組?！氨尽痹谡軐W(xué)上可以有兩種理解，一是世界的“本原”，一是事物的“根本”。“以人為本”的“本”，不是“本原”的“本”，而是“根本”的“本”。提出“以人為本”，不是要回答什么是世界的本原，而是要回答世界上什么是最重要、最根本的?！耙匀藶楸尽保褪钦f，與神、物相比，人更重要、更根本。

公共外交作為一種外交實(shí)踐早已有之，但理論上的研究則在第二次世界大戰(zhàn)之后。這一研究主要集中在國外，尤其是美國。在學(xué)術(shù)界，人們普遍認(rèn)為，美國塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長埃德蒙·古利恩（Edmund Gullion）于1965年首次使用了“公共外交”（public diplomacy）一詞。其定義是：“公共外交旨在處理公眾態(tài)度對政府外交政策的形成和實(shí)施所產(chǎn)生的影響，它包括超越傳統(tǒng)外交的國際關(guān)系領(lǐng)域：政府對其他國家輿論的開發(fā)、一國私人集團(tuán)與他國的互動(dòng)、外交使節(jié)與國外記者的聯(lián)絡(luò)等。”美國新聞署表示，“通過了解、引導(dǎo)和外國公眾，加強(qiáng)美國公民與外國公民之間的對話”，開展公共外交。上述概念強(qiáng)調(diào)的客體都是國外公眾。國外學(xué)者并不都強(qiáng)調(diào)公共外交的“外向性”。印度學(xué)者拉那認(rèn)為，一國公共外交的實(shí)現(xiàn)包括國內(nèi)和國外兩個(gè)方面。對我國而言，公共外交是舶來品，國內(nèi)學(xué)者在借鑒吸收國外理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國公共外交實(shí)踐也作出了一些解釋和界定。

目前國內(nèi)外關(guān)于公共外交的定義尚無一致看法，而且隨著時(shí)間推移，公共外交的概念也在發(fā)生變化，但其基本內(nèi)涵沒有變，即公共外交是一國政府為爭取他國民心而采取的各種公關(guān)行為，③主要包含以下因素：政府主導(dǎo)，社會各界參與；以外國公眾為對象；以國際傳播、人文交流、公關(guān)、援助等為手段；以影響外國公眾的態(tài)度、推進(jìn)本國外交政策為目的。

楊潔篪部長對公共外交作出的詮釋是：作為對傳統(tǒng)外交的繼承和發(fā)展，通常由一國政府主導(dǎo)，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內(nèi)公眾介紹本國外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，爭取民心民意，樹立國家和政府的良好形象，營造有利的輿論環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國家根本利益。

公共外交從國內(nèi)外實(shí)踐看，表現(xiàn)出幾個(gè)基本特征：一是廣泛性。開展面向社會各階層公眾的各種雙邊、多邊對話交流，涵蓋人文、教育、經(jīng)貿(mào)、傳媒、科技、體育、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。二是互動(dòng)性。有別于傳統(tǒng)意義上的單向、形式比較單一的宣傳，公共外交更重視通過交流達(dá)成相互理解和共識。政府通過公共外交對公眾心理和輿論及民意產(chǎn)生影響，輿論和民意對政府決策與行為也產(chǎn)生反作用。三是間接性。在公共外交活動(dòng)中，政府本身可以擔(dān)當(dāng)行為主體，但更多的是居于幕后，發(fā)揮策劃、組織、推動(dòng)和支持作用，由媒體、智庫、民間組織等非政府組織和知名人士以及普通民眾在一線活動(dòng)。四是漸進(jìn)性。公共外交是一項(xiàng)爭取人心、循序漸進(jìn)、細(xì)水長流的系統(tǒng)工程，不能急于求成，只有通過與公眾進(jìn)行長期的溝通和交流，才能取得實(shí)質(zhì)效果。

國民心態(tài)與外交傳統(tǒng)

中國公共外交貫徹“以人為本”，意義重大，這是由世情、國情決定的，同時(shí)中國也擁有獨(dú)特的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。

國際涉華輿論環(huán)境的特殊復(fù)雜性：曲解、偏見根深蒂固。中國是一個(gè)擁有13億多人口、5000多年歷史文化、實(shí)行社會主義的發(fā)展中大國，正在努力探索一條和平崛起的新型發(fā)展道路，這條道路在世界及人類發(fā)展史上沒有先例可循。改革開放30多年來，中國持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力迅速提升，為世界和平與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也對原有的國際體系和利益格局帶來巨大沖擊和影響。西方媒體及一些人士對中國持續(xù)快速發(fā)展很不適應(yīng)，出于社會制度、價(jià)值觀念的差別和意識形態(tài)的偏見，竭力炒作針對中國的各種負(fù)面論調(diào)，如“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”、“中國傲慢論”和“中國崩潰論”等。國外公眾對中國的實(shí)際情況、內(nèi)外政策缺乏了解和認(rèn)知，深受一些西方媒體對中國帶有偏見的報(bào)道影響，扭曲了中國的國家形象。

因此，我們要通過公共外交扭轉(zhuǎn)這種局面，幫助國外公眾了解和認(rèn)識中國的發(fā)展情況、內(nèi)外政策和未來走向，形成客觀全面的“中國觀”，促使他們能夠認(rèn)同、理解和支持中國走出一條和平發(fā)展的新型大國崛起之路，減少甚至消除對“中國富強(qiáng)必霸”的擔(dān)心和恐懼，也使他們相信中國能夠與傳統(tǒng)的守成大國實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同構(gòu)建新型大國關(guān)系，推動(dòng)創(chuàng)造持久和平、共同繁榮的和諧世界。

中國國情對公共外交的特殊要求：內(nèi)外并重。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、信息化迅速發(fā)展，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化的趨勢越來越明顯，國內(nèi)事務(wù)與外交事務(wù)的界線越來越模糊，外交工作的主體和對象都趨于多元化，國內(nèi)公眾對國際和外交事務(wù)的關(guān)注度和參與度空前提升，維護(hù)國家利益的愿望更加強(qiáng)烈。部分公眾對我國發(fā)展階段、國際地位以及中國與世界關(guān)系的認(rèn)識和現(xiàn)實(shí)存在一定差距，對我國外交政策、外交工作以及重要舉措認(rèn)識和理解不夠，偏激思想乃至民族主義情緒時(shí)有爆發(fā)。外交議題有時(shí)成為國內(nèi)公眾發(fā)泄不滿的“由頭”。同時(shí)，外交工作受國內(nèi)民意的影響越來越大。

在新形勢下，中國外交在開展針對國外公眾工作的同時(shí)，也要注意聽取國內(nèi)公眾的意見，既要匯集各界力量，凝聚民間智慧，又要有針對性加強(qiáng)對國內(nèi)的宣介，使得國內(nèi)公眾客觀認(rèn)識我國所處的發(fā)展階段和國際環(huán)境，正確看待我國與外部世界的關(guān)系，培育開放、包容、平和、理性的國民心態(tài)，形成良好的“世界觀”和“外交觀”，從而理解、支持和配合我國外交大局，以確保國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交方針政策的順利實(shí)施。內(nèi)外并重就應(yīng)運(yùn)而地生地成了新時(shí)期中國公共外交最重要的特色。⑤

中國外交的特殊傳統(tǒng)：人民外交、民間外交繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。公共外交在我國有著深刻的歷史淵源。新中國成立后，毛澤東、周恩來確立了“民間先行、以民促官”、“以官帶民、官民并舉”的方針，不僅打破了西方對新中國的封鎖和圍堵，在中美建交、中日邦交正?；约爸袊c其他國家關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了人民外交、民間外交的大發(fā)展。鄧小平也格外重視民間外交。改革開放后，我國官方外交實(shí)現(xiàn)了重大突破，對外民間交往也取得了前所未有的發(fā)展。江澤民則大力推進(jìn)全方位外交，進(jìn)一步拉近了中國與世界的距離。

中國共產(chǎn)黨自建立起就始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國外交堅(jiān)持“以人為本、外交為民”，體現(xiàn)了黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。人民外交、民間外交本身都具有公共外交的顯著特征。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不遺余力地推進(jìn)人民外交、民間外交，并取得了巨大成就，為新時(shí)期開拓中國公共外交積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“以人為本”中開啟民智

進(jìn)入新世紀(jì)，中國公共外交迎來歷史機(jī)遇，步入新的發(fā)展階段。2009年7月，胡錦濤同志在第十一次駐外使節(jié)會議上發(fā)表重要講話，精辟論述了公共外交在我國外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。2012年11月，十八大首次將“公共外交”寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會報(bào)告，將公共外交進(jìn)一步提高到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，這對新形勢下深入開展和扎實(shí)推進(jìn)共外交具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視公共外交，并身體力行，在出訪和出席重大國際活動(dòng)期間，利用各種時(shí)機(jī)，廣泛接觸當(dāng)?shù)馗鹘缑癖?，增加外國公眾對中國的了解和親近，加深中外人民之間的友好感情。政府部門以及人大、政協(xié)和社會各界都在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，目前中國公共外交已初步形成政治經(jīng)濟(jì)文化相融合、各部門各地方相配合、國內(nèi)外相協(xié)作的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的局面。外交部通過“請進(jìn)來”與“走出去”的多種形式和渠道，發(fā)揮“藍(lán)廳論壇”、部網(wǎng)站群、“外交小靈通”微博、“外交服務(wù)站”廣播、“外交·大家談”網(wǎng)絡(luò)訪談、公眾開放日等品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外媒體的交流合作，建立健全工作機(jī)制，拓展與國內(nèi)外公眾的溝通交流。

中國公共外交雖然取得了顯著成就，但與形勢發(fā)展的要求和世界較早開展公共外交的國家相比，仍存在不小差距。公共外交的生命力在于創(chuàng)新，在于貼近公眾。當(dāng)前及未來中國公共外交應(yīng)堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、外交為民”，以爭取民心為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，內(nèi)外兼顧，努力為國家發(fā)展?fàn)I造良好的國內(nèi)外輿論環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)中國的親和力、感召力和影響力，“讓世界覺得中國親和，讓國人感到外交親近?！?⑥

對國外公眾貫徹“以人為本”，就是要遵循相互尊重、求同存異的原則，廣交朋友、深交朋友，增強(qiáng)工作的針對性、有效性，深化和鞏固中外人民之間的了解和友誼。新時(shí)期的公共外交，需要用新觀念、新思路、新方法來推進(jìn)，不斷在開拓創(chuàng)新中謀求發(fā)展。我們必須轉(zhuǎn)換觀念，尊重新聞傳播規(guī)律和受眾習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從簡單的“對外宣傳”到公共外交的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性。

要學(xué)會換位思考，相互尊重，相互理解，相互包容。由于歷史、文化和價(jià)值觀念的不同，國內(nèi)外公眾對同一事件存在不同看法是正常的，這也是世界文明多樣化的表現(xiàn)，但這不應(yīng)成為不同國家人民彼此隔閡、對立的理由。中國公共外交不是要改變這種多樣化，相反，應(yīng)加強(qiáng)相互交流和溝通，目的是求同存異，擴(kuò)大共識，尋求更多的共同點(diǎn)。追求和平、和諧和合作是世界不同文明和國家的共同目標(biāo)，我們相向而行，就會拉近距離，找到共鳴共通之處。要超越不同社會制度和意識形態(tài)的差異，努力同各國各派別各種人士交朋友，增進(jìn)相互之間的了解和友誼。

要進(jìn)一步提高思想意識，改進(jìn)方式方法，深化與國外公眾的溝通交流。中國人向來比較含蓄，崇尚多做少說，甚至只做不說。然而，在全球化、信息化的時(shí)代背景下，國家關(guān)系的形態(tài)、內(nèi)容和方式都發(fā)生了很大變化，“做”和“說”同等重要，包裝和內(nèi)涵也同等重要。這就要求我們更新觀念，改變傳統(tǒng)的思維定式，不斷豐富傳播手段和方式，轉(zhuǎn)換對外話語體系，避免說教和灌輸，淡化宣傳和政治色彩，提高內(nèi)容和語言的吸引力，用國際社會聽得懂的“中國話”，提供及時(shí)、充足、可靠的信息，讓世界了解一個(gè)真實(shí)的中國。用國外公眾喜聞樂見的表達(dá)方式，講中國故事，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果，讓傳播的內(nèi)容能真正入耳、入腦、入心。

對國內(nèi)公眾貫徹“以人為本”，就是要遵循相信人民、依靠人民、為了人民的原則，始終保持同人民的密切聯(lián)系，貫徹問需于民、問計(jì)于民、問政于民，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性、能動(dòng)性?！耙匀藶楸尽笔侵袊伯a(chǎn)黨人堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，提出和堅(jiān)持了一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾的群眾路線。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心和精髓。當(dāng)前我國扎實(shí)推進(jìn)公共外交，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，切實(shí)做好國內(nèi)公眾關(guān)心的各項(xiàng)工作。

要更加重視和尊重民意。國內(nèi)公眾因閱歷、知識、觀念和掌握的信息量不同，對外交政策和外交工作的看法不一。應(yīng)該認(rèn)識到，我們國內(nèi)大多數(shù)公眾關(guān)心國家外交的出發(fā)點(diǎn)和愿望是好的，他們的意見也存在一定的合理性，因此要積極看待民意，善于傾聽公眾呼聲，考慮公眾訴求，尊重知情權(quán)，不應(yīng)將公眾意見置于外交工作的對立面，而應(yīng)將他們定位為可以聽取意見和建議的對象，使他們成為外交政策制定的參與者。

要正確對待和引導(dǎo)民意。對于客觀反映公眾訴求的意見和建議要積極反饋并吸納可取之處。對于因情況不明而產(chǎn)生誤解的公眾要做好解疑釋惑，用事實(shí)說話，加強(qiáng)信息發(fā)布，增加透明度。對于受敵對勢力影響的“民意”要進(jìn)行正確引導(dǎo)，幫助公眾認(rèn)清事實(shí)真相、本質(zhì)和敵對勢力的險(xiǎn)惡用心。相關(guān)工作人員要深入社會，深入基層，向公眾講清形勢，將他們的思想統(tǒng)一到中央的政策和決策上來。

要積極吸收和利用民智。中國外交的智慧來自于人民，公共外交也要多從民間和公眾中吸取營養(yǎng)和力量。相關(guān)職能部門要放下身段，以平等姿態(tài)多與公眾交流溝通，廣泛聽取各方面的意見。要不斷創(chuàng)新方式，通過各種渠道了解和吸收公眾對外交工作的意見和建議，從中吸取有價(jià)值的信息，將其納入外交政策的考慮當(dāng)中，努力實(shí)現(xiàn)外交決策的科學(xué)化和合理化。

要進(jìn)一步發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性。在全球化時(shí)代，隨著外交內(nèi)涵和外延的拓展，公眾不僅是外交的客體，也是外交的主體和推動(dòng)者。因此，要官民并舉，政府和民間力量共同參與公共外交。不斷拓展渠道和平臺，使公眾更多參與到中國外交中來，為提升國家形象和軟實(shí)力發(fā)揮更大作用。每一個(gè)“走出去”的中國人都要意識到自己身上帶著一張名叫中國的名片，都要為向世界傳播和展示一個(gè)真實(shí)的中國，并為增進(jìn)中國與世界各國的相互了解和友誼作了自己的貢獻(xiàn)。

注釋

楊潔篪：“努力開拓中國特色公共外交新局面”，《求是》，2011年第4期。

“外交部記者會下月遷新家 將正式對外揭開神秘面紗”，新華網(wǎng)，2010年9月30日，http：//news.xinhuanet.com/2010-09/30/c_12623507_2.htm 。

曲星：“公共外交的經(jīng)典含義與中國特色”，《國際問題研究》，2010年第6期。

秦剛：“公眾應(yīng)成為中國外交的參與者和推動(dòng)者”，人民網(wǎng)，2012年4月6日，http：//world.people.com.cn/GB/57507/17590967.html 。

責(zé) 編/凌肖漢