【作者簡(jiǎn)介】

伍貽康，中國歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長，上海社會(huì)科學(xué)院歐洲研究中心名譽(yù)主任、教授。

研究方向：歐洲一體化、國際關(guān)系等。

主要著作：《多元一體：歐洲區(qū)域共治模式探析》、《區(qū)域整合與體制創(chuàng)新》、《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體》等。

摘要 目前，世界形勢(shì)的發(fā)展動(dòng)向和前景混沌不清，世界局勢(shì)復(fù)雜多變；人類正處在歷史性大變革時(shí)代，全球化、區(qū)域化、國家化并存發(fā)展是時(shí)代的一個(gè)基本特征，區(qū)域化是當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)值得深究的重要特征。在深層次、多視角評(píng)判和剖析歐債危機(jī)發(fā)展勢(shì)態(tài)、危機(jī)性質(zhì)、和解救危機(jī)戰(zhàn)略及政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)歐洲一體化歷程進(jìn)行反思和重新審視。應(yīng)通過解救危機(jī)，促進(jìn)歐盟一體化實(shí)現(xiàn)變革轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，闡述了對(duì)歐洲一體化的動(dòng)向及未來的見解。

關(guān)鍵詞 歐債危機(jī) 反思 重新認(rèn)識(shí)歐洲 歐洲一體化動(dòng)向和未來

大變革時(shí)代的世界與歐盟

當(dāng)今世界，科技迅猛發(fā)展，物質(zhì)生活和精神生活瞬息萬變，全球局勢(shì)急劇動(dòng)蕩。包括歐洲在內(nèi)的整個(gè)世界，經(jīng)歷著有史以來最劇烈、最顛覆性的變革，生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、政治生態(tài)、國際關(guān)系……一切都在變，危機(jī)頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)疊加，世界形勢(shì)的發(fā)展動(dòng)向和前景混沌不清，難以清晰判斷。從世界整體到各國，各方面的發(fā)展不平衡日益加劇，貧富差距愈加擴(kuò)大，失業(yè)趨于嚴(yán)重，各類泡沫愈來愈大，要求變革的人越來越多。舊的平衡已被徹底打破，競(jìng)爭(zhēng)和變革異常激烈，世界很不太平。這是個(gè)動(dòng)蕩裂變的時(shí)代，局勢(shì)發(fā)展復(fù)雜多變，致使人們?cè)陝?dòng)不安，迷茫失措。

自2008年美國次貸危機(jī)發(fā)酵蔓延以來，歐美發(fā)達(dá)國家固有的平靜已被打破，資本主義深刻的制度危機(jī)、意識(shí)形態(tài)危機(jī)頻頻顯露，“末日景象”比比皆是，不少人哀嘆資本主義似乎已走到盡頭，美國夢(mèng)、歐洲夢(mèng)……變得虛幻，正在褪色。對(duì)現(xiàn)存秩序不滿和要求社會(huì)變革的沖擊波一浪高過一浪。

人類發(fā)展正處在歷史性大變革時(shí)代，全球化、區(qū)域化、國家化并存發(fā)展是時(shí)代的一個(gè)基本特征，區(qū)域化是當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)值得深究的重要特征。

歐債危機(jī)是個(gè)比預(yù)想中嚴(yán)重得多的“大膿包”，歐洲是當(dāng)前這場(chǎng)世界性危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，歐盟正面臨更具挑戰(zhàn)性變革的機(jī)遇，到了重新審視和認(rèn)識(shí)歐洲的時(shí)候了。

對(duì)當(dāng)前歐債危機(jī)的剖析和反思

我們必須深層次和多視角地分析歐債危機(jī)對(duì)歐洲嚴(yán)重而深刻的沖擊，充分認(rèn)識(shí)歐債危機(jī)的發(fā)酵和惡性循環(huán)，充分認(rèn)識(shí)這次危機(jī)的性質(zhì)及其幾何級(jí)數(shù)式的影響，充分認(rèn)識(shí)目前歐洲局勢(shì)的復(fù)雜多變。

迄今，歐洲人對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)、克服危機(jī)的應(yīng)對(duì)部署和政策措施還存在嚴(yán)重分歧，行動(dòng)滯緩，爭(zhēng)論不休，致使危機(jī)久拖不決，多米諾效應(yīng)放大。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)展到今天，早已超出其本身含義?？梢哉f，這場(chǎng)危機(jī)已逐漸演變?yōu)椴煌问胶筒煌潭鹊慕?jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、歐元危機(jī)和歐盟一體化危機(jī)，這是一種綜合性的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，使歐盟的根基受到威脅，危及歐盟的頂梁柱 —— 歐元的命運(yùn)。這次危機(jī)不僅暴露了先天不足、后天失調(diào)的歐元體制機(jī)制存在的嚴(yán)重缺陷，而且反映了歐盟一體化在體制、機(jī)制、甚至理念、模式、發(fā)展方式等諸多基本方面存在的問題，值得重視的是，在精英和大眾中出現(xiàn)了對(duì)歐洲一體化的信任危機(jī)和信心危機(jī)。

危機(jī)暴露了歐盟目前的體制和機(jī)制在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)時(shí)的脆弱性和不穩(wěn)定性，以及行動(dòng)能力的缺乏；暴露了成員國之間發(fā)展的不平衡和競(jìng)爭(zhēng)力差距的日益加劇，維系歐盟一體化的政治團(tuán)結(jié)紐帶已受到腐蝕，危機(jī)時(shí)成員國各自為政，向心力松弛，離心力加大，甚至起主導(dǎo)作用的法、德軸心也有松動(dòng)。

雖然，危機(jī)的“毒瘤”長在希臘、西班牙、意大利，但克服危機(jī)的關(guān)鍵事關(guān)全局，不在貨幣、金融領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是在政治領(lǐng)域。解決危機(jī)主要不在于缺錢、給錢的問題，而在于重債務(wù)國和救助國都要克服從本國甚至本黨利害得失出發(fā)，以狹隘利益作決策考量。必須要以團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)的精神維護(hù)歐元區(qū)和歐盟的整體利益，用實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)成員國之間的戰(zhàn)略信任，本著歐盟一體化的大局意識(shí)，更好地協(xié)調(diào)配合，標(biāo)本兼治，通力合作戰(zhàn)勝一體化以來這場(chǎng)最為嚴(yán)重的大危機(jī)。顯而易見，短視的主權(quán)意識(shí)和狹隘的國家利益是癥結(jié)所在，民粹主義式的民意傾向、歐盟體制，以及歐洲各國文化多元觀念和地域觀念的差異，顯著地制約了歐元區(qū)成員國共同解救危機(jī)的行動(dòng)能力和團(tuán)結(jié)互助精神。近期，德、法、英三大國之間在危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略策略上分歧明顯就是個(gè)突出例證，這一切導(dǎo)致了危機(jī)的拖延發(fā)酵和劣根性膨脹。目前，歐元區(qū)、歐盟正處于創(chuàng)建以來最具決定性的危險(xiǎn)時(shí)刻，猶如走在懸崖邊緣。

因此，克服危機(jī)必須從源頭上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“亡羊補(bǔ)牢”猶未晚矣！應(yīng)見微知著，追本溯源，深刻而全面地檢討審視歐洲一體化進(jìn)程中的錯(cuò)失和問題，進(jìn)行更具創(chuàng)造性的反思。

半個(gè)多世紀(jì)以來，從歐共體到歐盟，從6國到目前的27國，一體化的廣度和深度今非昔比。歐盟的體制機(jī)制在成長壯大過程中不斷修補(bǔ)、調(diào)整和加固，但畢竟一體化發(fā)展得太快，內(nèi)外變化太大，也就難免有欠缺。這次危機(jī)集中暴露了歐盟、尤其是歐元區(qū)在歐元設(shè)計(jì)、制度建構(gòu)和功能效率等各個(gè)方面存在的嚴(yán)重缺陷和問題，以及在區(qū)域共同治理和成員國之間關(guān)系等方面存在的現(xiàn)實(shí)與理想的巨大差距。通過對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的深刻反思，筆者認(rèn)識(shí)歐盟一體化的傳統(tǒng)思維方式有所轉(zhuǎn)變和突破。應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，從更高要求出發(fā)，從具體問題著手，來分析歐盟一體化的歷程：是否在歐盟和歐元區(qū)啟動(dòng)和擴(kuò)大時(shí)，過分地從政治和戰(zhàn)略考量，忽視或輕視成員國間的差異和對(duì)發(fā)展不平衡規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)法則原理的思考和尊重，對(duì)某些副作用估計(jì)不足？歐盟是否由于發(fā)展過快、過急，以至于留下綜合后遺癥？是否對(duì)成員國頑固的主權(quán)國家利益和主權(quán)意識(shí)嚴(yán)重的反作用或負(fù)面效應(yīng)估計(jì)不足，以至歐盟體制結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)作等方面的協(xié)調(diào)配套存在不夠健全等問題？說到底，這是歐洲一體化發(fā)展進(jìn)程中早可預(yù)見的根本問題：即歐洲一體化與成員國主權(quán)之間，以及歐洲一體化擴(kuò)大和深化之間矛盾和協(xié)調(diào)的問題。顯然，在歐共體和歐盟擴(kuò)大和深化進(jìn)程中，尤其世紀(jì)之交以來，對(duì)這一矛盾問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和警覺，后遺癥集中并發(fā)，以致這次危機(jī)釀成重災(zāi)。這一切清楚地表明，危機(jī)總體上還是歐洲一體化進(jìn)程中的問題，化解危機(jī)的鑰匙仍然掌握在歐洲自身、在歐盟。歐盟發(fā)展到今天，客觀現(xiàn)實(shí)的急劇變化作為一種壓力和契機(jī)，已充分要求歐盟一體化積極進(jìn)行廣義上的轉(zhuǎn)型變革，在克服危機(jī)的過程中，尤其在危機(jī)緩解之后，應(yīng)該是促進(jìn)歐盟一體化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革和歐元區(qū)運(yùn)行機(jī)制趨于完善穩(wěn)定的最好時(shí)機(jī)。

歐盟一體化的動(dòng)向和歐洲的未來

當(dāng)前這場(chǎng)危機(jī)對(duì)歐盟影響深廣，人們?cè)诿悦Ｖ兴伎迹壕烤惯@場(chǎng)危機(jī)是肢解歐盟一體化，還是有可能推動(dòng)歐盟一體化？歐洲是在分裂解體，還是有可能加強(qiáng)凝聚，團(tuán)結(jié)互助繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化？

我們應(yīng)該實(shí)事求是地分析看待上述矛盾和問題。危機(jī)暴露的矛盾和問題極其嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到歐盟的根基，但還沒有徹底動(dòng)搖歐盟一體化的根本和基礎(chǔ)。歐元區(qū)大國都誓言：要維護(hù)歐元區(qū)的穩(wěn)定和完整，保衛(wèi)歐元生存是底線。筆者認(rèn)為，歐元是政治產(chǎn)物，歐元的成敗與歐洲一體化緊密相連。時(shí)至今日，即使希臘退出，也不意味著歐元區(qū)垮臺(tái)；即使歐元區(qū)有變動(dòng)，歐元仍會(huì)繼續(xù)存在，更不意味著歐盟就會(huì)垮掉。確實(shí)，當(dāng)前歐元區(qū)和歐盟正處在非常關(guān)鍵、令人不安的十字路口。

歐洲危機(jī)不僅決定歐元的命運(yùn)，更重要的是，歐盟是一個(gè)全面而緊密依存的共同體，危機(jī)如何解脫，還將決定整個(gè)歐洲的未來。危機(jī)的久拖不決和最近一系列的應(yīng)對(duì)政策表明，歐元區(qū)成員國整合國內(nèi)政策，嚴(yán)格財(cái)政緊縮，進(jìn)一步深化改革是實(shí)現(xiàn)歐盟互利合作的前提。這也表明要從根本上克服危機(jī)，就必須標(biāo)本兼治和綜合治理，這樣才能消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，真正振興歐洲。

所謂標(biāo)本兼治和加強(qiáng)綜合治理，對(duì)歐元區(qū)和歐盟來說，首先是進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政融合，并增強(qiáng)各國有關(guān)政策的協(xié)調(diào)性。從歷史發(fā)展角度來看，半個(gè)多世紀(jì)以來的歐洲一體化是人類探求全球治理，建設(shè)美好新世界的偉大歷程中一種階段性、局部性的探索，區(qū)域共同治理的模式是一次革命性的實(shí)驗(yàn)，未來要走的路還很漫長。

眾所周知，合作與融合是歷史發(fā)展的規(guī)律，區(qū)域一體化是符合歷史發(fā)展大方向的。實(shí)踐區(qū)域共同治理和實(shí)現(xiàn)歐洲一體化，是歐洲在制度建設(shè)以及后現(xiàn)代化國家發(fā)展道路和發(fā)展模式上，為人類文明和進(jìn)步作出具有歷史里程碑標(biāo)志的一大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。盡管今后歐洲一體化發(fā)展進(jìn)程中不確定因素還很多，前景還有變數(shù)；但是，歐洲一體化這一基本發(fā)展道路和方向是一個(gè)定數(shù)，是不可逆轉(zhuǎn)的歷程，這次危機(jī)不足以顛覆和否定這一歷史發(fā)展進(jìn)程。

近三年應(yīng)對(duì)危機(jī)的情勢(shì)已顯示，這次危機(jī)必將把歐盟推進(jìn)到一個(gè)深層次并具關(guān)鍵意義的調(diào)整、變革和轉(zhuǎn)型的嶄新階段。說到底，這場(chǎng)歐債危機(jī)仍然是歐盟一體化進(jìn)程中的一次危機(jī)，盡管對(duì)于如何克服危機(jī)，在方法、途徑和手段等方面存在眾多分歧，但一體化進(jìn)程中的問題只能通過加強(qiáng)一體化予以解決，這已成為多數(shù)歐洲人的共識(shí)。以德國總理默克爾為代表的歐盟主流派已充分認(rèn)識(shí)到，必須抓住恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)標(biāo)本兼治地克服危機(jī)，決心化危為機(jī)，把危機(jī)當(dāng)作推進(jìn)和加強(qiáng)歐盟一體化的動(dòng)力，默克爾和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐等人經(jīng)常大聲疾呼：我們需要“更多的歐洲”、“更多的一體化”；默克爾強(qiáng)調(diào)“歐洲是我們的命運(yùn)，也是我們的未來?！雹?德國外長韋斯特韋勒則明確申明：“我們歐洲只有聯(lián)合才能強(qiáng)大”，呼吁“邁向一個(gè)更有行動(dòng)能力的政治聯(lián)盟” 。② 顯而易見，主張繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)歐盟一體化的主流派和當(dāng)權(quán)派正借助克服這場(chǎng)危機(jī)的時(shí)機(jī)修補(bǔ)歐元區(qū)結(jié)構(gòu)性缺陷，籌劃一系列諸如“銀行業(yè)聯(lián)盟”，“預(yù)算聯(lián)盟”，“財(cái)政聯(lián)盟”等眾多更歐洲化的具體主張和方案，試圖超越“馬斯特里赫特條約”和“里斯本條約”，促進(jìn)歐盟一體化整體發(fā)展更上一層樓。

最近以來，加快歐盟一體化步伐，使歐盟朝著更加開放、民主、高效、貼近民眾、發(fā)揮國際影響力的一系列規(guī)劃設(shè)想正在醞釀和浮出水面。據(jù)各方面信息匯總，自2012年德國外長韋斯特韋勒提議成立一個(gè)“未來小組”籌劃改革歐盟，繪制歐洲未來的藍(lán)圖以來，迄今已有11國外長陸續(xù)加入了這個(gè)所謂的“柏林俱樂部”，他們不定期會(huì)晤，在2012年6月19日形成一份有關(guān)“聯(lián)邦歐洲”的議案，呈交給歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐洲理事會(huì)主席范龍佩。2012年9月12日，巴羅佐主席在歐洲議會(huì)上發(fā)表“歐盟情勢(shì)咨文”，把11國外長這一提案內(nèi)容納入咨文公諸于世，并于9月17日在法國《費(fèi)加羅報(bào)》上刊載“走向民族國家聯(lián)邦”的署名文章。2012年9月18日，該11國（德國、法國、意大利、西班牙、波蘭、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥、盧森堡和葡萄牙）外長在波蘭華沙舉行會(huì)晤后，正式公布了他們通過的有關(guān)強(qiáng)化歐盟的這份倡議文件。這份文件雖非正式政府文件，但具有重要的政治意義。該11國中有10國均屬東擴(kuò)前老歐共體成員國，堪稱推動(dòng)歐洲一體化的中流砥柱，大國中只有英國除外，但波蘭是中東歐新成員國中政治和經(jīng)濟(jì)分量最重，最有代表性的國家，它同德、法關(guān)系很好，且是歐盟6大國之一，當(dāng)然，波蘭和丹麥?zhǔn)欠菤W元區(qū)國家。這11國外長雖不以正式外長身份代表國家出面，但他們的職務(wù)身份和半年里反復(fù)磋商的成果事關(guān)重大，足以顯示該文件的政治分量和意義。更重要的是，巴羅佐主席在官方正式的“盟情咨文”中確認(rèn)并談及該文件內(nèi)容，然后還以個(gè)人署名文章闡述“歐洲的政治前景，就是向民族國家聯(lián)邦的方向邁進(jìn)”這一重大政治改革倡議。因此，這一動(dòng)向值得重視與跟蹤關(guān)注。

上述由德國發(fā)起，受歐盟委員會(huì)推動(dòng)的強(qiáng)化政治聯(lián)盟的倡議的內(nèi)容概要大致如下：

明確申稱，歐盟應(yīng)向建立“國家聯(lián)邦”體制的目標(biāo)奮進(jìn)。決心要完成“馬約”規(guī)定的建設(shè)歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的任務(wù)，邁向一個(gè)真正的政治聯(lián)盟，建構(gòu)由民族國家聯(lián)合的聯(lián)邦體制，“通過共享主權(quán)的方式來解決歐洲所共同面臨的問題，使每個(gè)國家和每個(gè)公民能更好地掌握自己的命運(yùn)” ，申明歐洲聯(lián)盟的各成員國是一種并肩協(xié)作的關(guān)系，而不是相互對(duì)立。這些文件有以下具體提議：一，由歐盟公民直接選舉一位歐盟總統(tǒng)，負(fù)責(zé)掌管歐洲理事會(huì)和召開定期的歐盟成員國峰會(huì)；二，歐盟委員會(huì)主席可以由歐洲議會(huì)選舉產(chǎn)生，削減委員會(huì)委員的人數(shù)但賦予委員會(huì)更多權(quán)利；組建一個(gè)更有效能的經(jīng)濟(jì)政府，推動(dòng)歐盟進(jìn)一步聯(lián)邦化，尤其在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)共同治理；三，賦予歐洲議會(huì)范圍廣泛的新權(quán)力，歐洲議會(huì)和成員國議會(huì)之間互補(bǔ)與合作關(guān)系必須加強(qiáng)，要提升歐洲層級(jí)政黨的作用，可考慮在歐元區(qū)設(shè)立新的下級(jí)議院；四，歐盟要實(shí)現(xiàn)真正一致的外交政策，制定新的防務(wù)和安全戰(zhàn)略，直至建立統(tǒng)一的歐洲邊防軍或歐洲軍隊(duì)。巴羅佐在文章中還表示，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)倡議，成員國需要簽訂一項(xiàng)新的條約才能最終完成，在2014年下屆歐洲議會(huì)選舉前，歐盟委員會(huì)將會(huì)提出一份著眼“歐洲未來”的規(guī)劃。還有一項(xiàng)重大建議是要求終止個(gè)別成員國對(duì)歐盟外交和防務(wù)政策的否決權(quán)，如果這一決定得到其他大多數(shù)國家的支持，要求未來針對(duì)“馬約”的修改應(yīng)當(dāng)在獲得特定多數(shù)的成員國通過后即可生效，而不需要全體一致通過。顯然，最后兩點(diǎn)建議主要是防止英國這類國家的阻擾，以便新約能較順利通過。

這些強(qiáng)化歐盟的“聯(lián)邦化”歐洲的倡議，僅是一些初步設(shè)想和基本框架，反映了歐盟主體力量中一部分精英人士的政治意向和奮斗目標(biāo)，旨在抗衡疑歐、反歐派鼓吹歐盟正在走向倒退、散伙、垮臺(tái)之類的輿論，同時(shí)力圖制止民眾對(duì)歐盟的“信任危機(jī)”和“信心危機(jī)”，以振奮推進(jìn)歐洲一體化的人心和政治氛圍，意欲醞釀掀起類似21世紀(jì)初探求“制憲”那樣一場(chǎng)推動(dòng)一體化的新運(yùn)動(dòng)。然而，當(dāng)前危機(jī)暴露了成員國發(fā)展不平衡差距還在拉大，各國在讓渡主權(quán)問題上的分歧進(jìn)一步加深，歷史教訓(xùn)和當(dāng)前現(xiàn)實(shí)都表明，歐盟實(shí)現(xiàn)“聯(lián)邦化”結(jié)構(gòu)所面對(duì)的阻力很大，困難和障礙也很多，絕非今后數(shù)年里能夠成功化解和突破的，對(duì)此我們應(yīng)有充分估計(jì)。但是，上述的政治倡議畢竟是個(gè)重要信號(hào)，它表明了歐盟主流派和當(dāng)權(quán)派的政治思想動(dòng)向和戰(zhàn)略方向，也顯示了歐盟今后調(diào)整變革的動(dòng)向和重要思考，有著不可低估的能量和影響力，這至少進(jìn)一步證實(shí)了他們鞏固、加強(qiáng)和推進(jìn)歐洲一體化的決心和意志。由此進(jìn)一步推論，危機(jī)已磨練了歐洲人，他們已作好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備和方案，即使個(gè)別國家一旦退出歐元區(qū)，歐元區(qū)也不會(huì)垮，歐元不會(huì)消失，歐盟更不會(huì)散伙。

盡管歐洲局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜多變，但放眼全球力量的分化組合，從綜合實(shí)力和國際影響力來看，在可以預(yù)見的未來，國際經(jīng)濟(jì)和政治格局基本上還是呈現(xiàn)并不均衡的美、歐、東亞（或美、中、歐）三足鼎立之勢(shì)態(tài)。就此而論，歐洲的未來只能是團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、歐洲一體化。一體化和區(qū)域共同治理是歐洲的唯一出路和光明未來，是歐洲的生命和靈魂，因?yàn)闅W洲的國際地位和國際影響力就在于繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)歐洲一體化，建構(gòu)區(qū)域共同治理這一具有現(xiàn)實(shí)國際意義和深遠(yuǎn)歷史意義的創(chuàng)新模式。

歐洲何去何從？關(guān)鍵在于必須認(rèn)真正視危機(jī)暴露的歐元區(qū)和歐盟在體制機(jī)制上的缺陷及其運(yùn)作的不健全、不靈活和管理不善，實(shí)事求是地調(diào)整歐盟一體化進(jìn)程（包括戰(zhàn)略、發(fā)展方式、步驟等），切忌好大喜功，注重扎實(shí)而可持續(xù)性地推進(jìn)歐洲一體化。近期最為重要的是抓住時(shí)機(jī)，盡快緩解和克服當(dāng)前令人惶恐不安的危機(jī)癥狀，使財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇兼顧，使求助與改革更好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取局勢(shì)盡早趨于安穩(wěn)，朝著“馬約”的既定方向前進(jìn)。

為使歐盟一體化和歐元區(qū)今后能有更合理更平穩(wěn)的發(fā)展，歐盟的調(diào)整、修繕和變革轉(zhuǎn)型至少應(yīng)著力抓住做好以下幾個(gè)結(jié)構(gòu)性原則性的環(huán)節(jié)和問題。

一是從根本上重視縮小成員國之間基本差距，尤其是競(jìng)爭(zhēng)力差距的問題，這是歐洲一體化能否可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二是要從體制機(jī)制上保障歐盟一體化的核心動(dòng)力，必須鞏固“核心歐洲” （絕 非等同歐元區(qū)）。在尊重多元一體、歐洲多樣性和成員國差異基礎(chǔ)上，以“強(qiáng)化合作”為支撐，把“雙速（多速）歐洲”進(jìn)一步在法制上予以確認(rèn)。

三是加強(qiáng)歐盟的“民主合法性”，減少“民主赤字”，必須使歐盟體制機(jī)制運(yùn)行與歐洲公民社會(huì)更緊密結(jié)合。積極使歐洲價(jià)值深入人心，縮小歐洲公民和政治精英之間的鴻溝，向廣大公民開放區(qū)域共同治理，擴(kuò)大公民參與權(quán)，使歐洲多層治理進(jìn)一步協(xié)調(diào)、配套和規(guī)范化，把歐盟從跨國家的區(qū)域性政府間的國際組織，向超國家的公民與政府共同組成的區(qū)域國際聯(lián)盟方向推進(jìn)。

四是調(diào)適好德國在歐盟和歐元區(qū)的地位和作用，使法、德軸心穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變?yōu)榈隆⒎ㄝS心，使實(shí)力和影響力日益增強(qiáng)的德國順應(yīng)歐盟內(nèi)部的力量變化，在重心逐漸北移、成員國差異擴(kuò)大、議決機(jī)制更趨復(fù)雜的情勢(shì)下，更積極協(xié)調(diào)地?fù)?dān)當(dāng)起歐盟核心主導(dǎo)作用，處理好同其他成員國，特別是與法、 英、意、西、波蘭等大國的關(guān)系，均衡協(xié)調(diào)地構(gòu)建“核心歐洲”，尤其是維護(hù)法德緊密同盟關(guān)系至為重要。

五是必須確保并提高歐盟在國際重大事務(wù)中的整體行動(dòng)能力和在廣泛意義上的國際影響力，這是歐盟作為一個(gè)國際行為體生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略考量。

六是提高歐盟、歐元區(qū)體制機(jī)制的功能和效率，進(jìn)一步加強(qiáng)相互制衡和監(jiān)督的原則。為使各成員國、歐盟各機(jī)構(gòu)相互之間，以及歐盟機(jī)構(gòu)與成員國、歐盟與歐元區(qū)、各層級(jí)治理機(jī)構(gòu)、政府、議會(huì)與公民之間、包括議程議決和決策落實(shí)執(zhí)行的各種關(guān)系既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制衡，把歐洲聯(lián)盟建構(gòu)成一個(gè)更具活力和高效的真正實(shí)行區(qū)域共治的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

展望歐洲的未來，在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，要在法制上（即通過簽訂新條約）推進(jìn)歐盟一體化的阻力和困難還很大，但堅(jiān)持按“馬約”的既定方向，適時(shí)在局部領(lǐng)域和逐個(gè)方面加強(qiáng)一體化，循序漸進(jìn)、講究實(shí)效、與時(shí)俱進(jìn)，還是大有可為的。堅(jiān)持歐洲一體化的發(fā)展大方向是有充分可行性的，歐洲一體化的生命力和國際影響力更是不容置疑的。

注釋

德國外交部合作出版（180個(gè)國家發(fā)行）：《德國》（中文版）， 2012年第2期，“一個(gè)運(yùn)動(dòng)中的大陸——關(guān)于歐洲的未來”專輯，第3、22，17～18頁。

責(zé) 編/趙斯昕