【作者簡(jiǎn)介】

劉霞，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向：公共危機(jī)與應(yīng)急管理、政府管理與公共政策、公共組織理論與管理等。

主要著作：《公共組織學(xué)習(xí)理論》、《公共組織戰(zhàn)略創(chuàng)新》、《新世紀(jì)的中國(guó)行政管理》、《公共危機(jī)治理》等。

摘要 當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，多元化的利益主體，尤其是新興利益主體之間的碰撞和摩擦成為社會(huì)的常態(tài)，同時(shí)使得社會(huì)生活呈現(xiàn)出更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。因此，必須根據(jù)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及公共管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)矛盾化解機(jī)制進(jìn)行整合，在政府與社會(huì)之間相互對(duì)話、平等協(xié)商過程中共同調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，從而將矛盾和沖突控制在社會(huì)可以承受的范圍之內(nèi)。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代社會(huì) 利益分化 社會(huì)矛盾 協(xié)同治理

對(duì)當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的理性認(rèn)識(shí)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，“其轉(zhuǎn)型速度之快，作用范圍之廣，影響之深刻令人瞠目結(jié)舌”。這樣一種“大轉(zhuǎn)變”不是“社會(huì)生活的細(xì)枝末節(jié)的改變”，而是“整個(gè)社會(huì)的生計(jì)模式、基本的社會(huì)安排和社會(huì)框架以及階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化和進(jìn)行了重構(gòu)”①。傳統(tǒng)社會(huì)將固著于既定社會(huì)位置的個(gè)體視為單純的“社會(huì)魯賓遜肢體”，借助國(guó)家權(quán)力在社會(huì)各個(gè)層面的全面滲入構(gòu)建起一個(gè)高度整合的社會(huì)結(jié)構(gòu)和一體化的利益結(jié)構(gòu)。改革初期，發(fā)端于社會(huì)邊緣底層的改革、以彌散型分配為主導(dǎo)的資源分配模式帶來了短暫的平等化效應(yīng)。但是，隨著自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的持續(xù)推動(dòng)、社會(huì)控制機(jī)制的不斷弱化、各個(gè)領(lǐng)域體制改革的縱向深入，一個(gè)高度自由化、多元化的現(xiàn)代社會(huì)逐步形成，直接帶來社會(huì)分層結(jié)構(gòu)以及更為核心的社會(huì)利益關(guān)系和利益分配格局的調(diào)整。馬克思認(rèn)為利益是一切人類行為的邏輯起點(diǎn)和基本動(dòng)因，“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”，并且這個(gè)“世界并不是某一獨(dú)特利益的天下，而是許許多多利益的天下”，“利益就其本性來說是盲目的、無止境的、片面的，一句話，它具有不法的本能”。②與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益分化相伴而來的是各種利益之間的矛盾沖突。多元化的利益主體，尤其是新興利益主體之間的碰撞和摩擦成為社會(huì)的常態(tài)，同時(shí)使得社會(huì)生活呈現(xiàn)出更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

“由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使得社會(huì)群體之間的關(guān)系處在一種對(duì)立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，或者說，社會(huì)關(guān)系處于一種很強(qiáng)的張力之中。在這樣一種狀態(tài)之下，社會(huì)矛盾比較容易激化，社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)比較容易發(fā)生。”③總體而言，當(dāng)前社會(huì)矛盾所涉及的范圍涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，各種社會(huì)矛盾之間往往相互交織、相互強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展正逐步成為社會(huì)矛盾發(fā)展、激化背后的重要推手而極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)；社會(huì)矛盾的主體由過去自發(fā)、分散的個(gè)體向群體轉(zhuǎn)化，各個(gè)階層、各類社會(huì)成員都不同程度地卷入矛盾沖突之中，在共同利益驅(qū)使下，同質(zhì)性利益受損者往往聚集而呈現(xiàn)出群體性的特征；社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式日趨顯性化、激烈化，既包括在現(xiàn)存制度框架內(nèi)溫和的維權(quán)行動(dòng)，也包括制度邊緣，甚至是非制度化、非理性的表達(dá)方式，后者甚至日漸成為弱者普遍使用的武器。近年來頻發(fā)的各類群體性事件，尤其是重大群體性事件成為其中最為極端的表現(xiàn)，也已成為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境所難以回避的現(xiàn)實(shí)課題。

“在最積極的意義上，穩(wěn)定指的不是對(duì)公開沖突的壓制，也不是一種處于緊張和脆弱狀態(tài)下的表面的平靜，它是通過創(chuàng)造性地處理沖突得到的結(jié)果，不同的團(tuán)體協(xié)調(diào)了他們之間的矛盾并達(dá)成了真正的一致”。④《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社會(huì)矛盾化解調(diào)處機(jī)制的建立首先需要我們正視社會(huì)矛盾的存在，在對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾科學(xué)、理性認(rèn)知基礎(chǔ)上形成新的穩(wěn)定邏輯和治理思路。既不能因?yàn)槠鋰?yán)重社會(huì)后果而一味否定批判，也不能簡(jiǎn)單用非法的甚至是政治、意識(shí)形態(tài)化的方式來進(jìn)行匆忙定性；既不能盲目樂觀而在應(yīng)對(duì)實(shí)踐中茫然失措，也不能過度敏感而將其視為洪水猛獸、如臨大敵。

就社會(huì)矛盾的性質(zhì)而言，雖然形式上表現(xiàn)得尤為激烈，甚至具有某種程度的政治化傾向，但最終導(dǎo)源于謀求民生權(quán)益的維護(hù)，在本質(zhì)上仍然屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前社會(huì)矛盾多集中在于貧富分化、官員腐敗、社會(huì)保障、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染等與社會(huì)公眾切身利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，而非意識(shí)形態(tài)、政治理想等根本差異或不同派別之間的權(quán)力之爭(zhēng)。

就社會(huì)矛盾的階段性而言，雖然在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期表現(xiàn)得尤為突出，但卻并非轉(zhuǎn)型時(shí)期所特有，而是社會(huì)發(fā)展過程的常態(tài)。在沖突理論看來，社會(huì)矛盾和沖突是社會(huì)結(jié)構(gòu)的固有成分，沖突及其引起的變遷是正常的現(xiàn)象，一致與沖突，都是社會(huì)存在的基本動(dòng)力；穩(wěn)定與變遷，是社會(huì)存在的兩種基本形態(tài)，現(xiàn)代社會(huì)正是在“發(fā)展——沖突——再發(fā)展——再?zèng)_突”的過程中螺旋上升、前進(jìn)的。因而也難以畢其功于一役。

就社會(huì)矛盾的功能而言，雖然在客觀上存在著危害公共安全、破壞社會(huì)正常秩序、損害政府形象和合法性并影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的嚴(yán)重社會(huì)后果，但正如事物矛盾的對(duì)立統(tǒng)一法則所強(qiáng)調(diào)的，社會(huì)矛盾同時(shí)也具有釋放社會(huì)壓力和對(duì)立情緒，充當(dāng)社會(huì)安全閥機(jī)制的正功能，并對(duì)社會(huì)管理體制、機(jī)制、方式等的創(chuàng)新形成倒逼效應(yīng)，明確創(chuàng)新的方向和著力點(diǎn)。

當(dāng)前社會(huì)矛盾化解機(jī)制的困境

當(dāng)前我國(guó)調(diào)處社會(huì)矛盾的方式，主要集中于人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛的人民調(diào)解、國(guó)家行政機(jī)關(guān)或基層政府的行政調(diào)解，以及人民法院通過訴訟裁決方式的司法調(diào)解。人民調(diào)解中調(diào)解員的能力和素質(zhì)偏低、資金支持的不足以及調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制力的缺乏成為發(fā)揮其積極作用的最大掣肘；行政機(jī)關(guān)在處理各種矛盾，尤其是本身作為相對(duì)方的矛盾糾紛時(shí)的公正性成為公眾最大的質(zhì)疑；因而訴訟成為解決糾紛的最普遍的方法，甚至是第一選擇，訴訟高潮由此而生，并逐步成為有限訴訟資源不可承受之重。新近興起的大調(diào)解機(jī)制力圖將各種調(diào)節(jié)方式整合形成統(tǒng)一的矛盾化解機(jī)制，總體而言，在實(shí)踐中一定程度上顯示其積極效應(yīng)，但是同時(shí)也暴露出存在的各種內(nèi)在缺陷。

首先，在矛盾化解范圍上僅限于現(xiàn)實(shí)性社會(huì)矛盾而未實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)矛盾的全覆蓋。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科塞在繼承奧爾格·齊美爾“作為手段的沖突”和“作為目標(biāo)的沖突”的類型劃分基礎(chǔ)上，將沖突分為現(xiàn)實(shí)性沖突和非現(xiàn)實(shí)性沖突。前者具有明確的利益訴求并將沖突作為達(dá)成確定目標(biāo)的手段；后者則源于宣泄情緒或緩解緊張壓抑的心理需要，沖突本身就是目的?！胺乾F(xiàn)實(shí)沖突雖然也涉及到兩人或更多人的互動(dòng)，但它不是由對(duì)立雙方競(jìng)爭(zhēng)性的目標(biāo)引起的，而是起因于至少其中一方釋放緊張狀態(tài)的需要”⑤。據(jù)此，我們也可以將社會(huì)矛盾整體分為現(xiàn)實(shí)性和非現(xiàn)實(shí)性兩類，前者主要基于不同成員和群體之間由于現(xiàn)實(shí)利益分配的不公平而引發(fā)的矛盾糾紛，后者則體現(xiàn)為長(zhǎng)期社會(huì)生活中日積月累形成的思想觀念、思維方式、社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)情緒等方面的差異和對(duì)立。現(xiàn)有調(diào)解體系更多著眼于各種現(xiàn)實(shí)利益矛盾糾紛的化解，而在社會(huì)認(rèn)知的引導(dǎo)、社會(huì)情緒的舒緩等方面卻著力不足。但事實(shí)上，這種非現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)矛盾沖突卻是當(dāng)前社會(huì)矛盾日趨激化，甚至釀成重大群體性沖突事件的重要結(jié)構(gòu)性誘因和內(nèi)在動(dòng)力。

其次，在矛盾化解過程上的割裂而非全過程應(yīng)對(duì)。社會(huì)矛盾從現(xiàn)實(shí)性利益沖突的逐步萌芽、發(fā)展，由潛藏向顯性，再到逐步積聚形成隱性的非現(xiàn)實(shí)性社會(huì)矛盾即社會(huì)情緒的改變，到最終演變?yōu)楦鞣N制度邊緣、非制度化的極端表達(dá)，在本質(zhì)上是一個(gè)從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)過程，即熵值增加、社會(huì)系統(tǒng)紊亂程度遞增的復(fù)雜動(dòng)力學(xué)過程。社會(huì)矛盾的化解需要植根于其產(chǎn)生、發(fā)展、形成，以及激化、平息的全過程，在其中的每個(gè)階段采取相應(yīng)的化解措施。但當(dāng)前社會(huì)矛盾化解體系主要關(guān)注過程中的某一片段，集中于對(duì)已顯現(xiàn)的、現(xiàn)實(shí)性的利益沖突進(jìn)行有限的調(diào)處，形成的仍然是被動(dòng)撞擊式的反應(yīng)，對(duì)潛藏社會(huì)矛盾的預(yù)警、預(yù)防比較薄弱，一旦演變?yōu)槿后w性事件則往往匆忙上升到政治的高度而交由政府強(qiáng)制處置，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾的全過程應(yīng)對(duì)。

再次，矛盾化解主體分散化，缺乏整體合力。社會(huì)矛盾往往是由各種原因和條件相互交織而成，呈現(xiàn)出“一果多因”或“一因多果”的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，各類社會(huì)矛盾之間同樣相互糾結(jié)、疊加，共同構(gòu)成社會(huì)矛盾的復(fù)雜內(nèi)容，因而也必然要求矛盾化解體系本身的整體性。然而現(xiàn)存矛盾化解體系主要采取的是按類型分別應(yīng)對(duì)，各個(gè)主體之間各自為政、各行其是，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至彼此之間存在著職能的替代與程序設(shè)計(jì)上的重復(fù)。同時(shí)習(xí)慣于將國(guó)家公權(quán)力主體作為公正權(quán)威的第三方進(jìn)行大包大攬式的集權(quán)型社會(huì)管理，而在事實(shí)上將各種社會(huì)力量排除在外。政府由此承載著極高的社會(huì)期望，卻由于其資源、能力的不足而在社會(huì)矛盾的逐步淤積過程中不斷喪失自身的合法性和公信力。

最后，在化解方式上強(qiáng)調(diào)外在結(jié)構(gòu)性條件的改善和政策工具的運(yùn)用，卻缺乏更深入、柔性的化解手段。長(zhǎng)期以來，我們往往將社會(huì)矛盾歸結(jié)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的落后，將其視為發(fā)展中的問題而寄希望于通過持續(xù)的發(fā)展和改革來解決問題。在發(fā)展過程中的特定階段，更多運(yùn)用政策的傾斜或調(diào)整來緩解社會(huì)矛盾，但卻忽略了社會(huì)矛盾主體的因素。“這個(gè)邏輯是想通過做大蛋糕來緩解社會(huì)矛盾。但是最后的結(jié)果我們現(xiàn)在看到的就是利益格局嚴(yán)重失衡”。⑥這種宏大客觀結(jié)構(gòu)性條件的改變是必要的，但問題在于，由此拒絕對(duì)于主體本身給予能動(dòng)論的關(guān)注而僅僅當(dāng)作客觀結(jié)構(gòu)功能的“承擔(dān)者”則顯得有失偏頗。事實(shí)上，除了外在環(huán)境之外，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生更與主體對(duì)自身實(shí)際或應(yīng)該享有利益類型與范圍的知覺、對(duì)特定利益分配制度和方式的評(píng)估與價(jià)值判斷、對(duì)維護(hù)自身權(quán)益渠道與條件的認(rèn)知，以及主體自身的利益表達(dá)能力和組織化程度等因素密切相關(guān)。因而這種超越主體，用改善外在條件來解決內(nèi)在問題的主要矛盾化解方式，因?yàn)槠渑懦龑?duì)主體因素的關(guān)注，未能深入具體社會(huì)矛盾的生成規(guī)律，所以往往是缺乏針對(duì)性和有效性的。

由于存在上述問題，現(xiàn)存社會(huì)矛盾化解體系在實(shí)踐中往往表現(xiàn)出較低的效能，即“在解決重大事件和為使人口占支配地位的部分獲得滿意和以此減少對(duì)體系本身的挑戰(zhàn)時(shí)所體現(xiàn)出的能力”較低。它不僅難以真正有效地化解日趨復(fù)雜的各類社會(huì)矛盾，更重要的是，“政治系統(tǒng)輸出將作為現(xiàn)象學(xué)的刺激，而不是作為直接單獨(dú)感知的經(jīng)驗(yàn)而起作用，他們對(duì)那種以輸出方式發(fā)生的東西的認(rèn)知，將產(chǎn)生一種影響其支持感程度的機(jī)會(huì)，一旦我們開始解釋成員對(duì)輸出的認(rèn)知，那么顯而易見，一種新的，潛在的力量正在起作用”⑦。利益主體，尤其是弱勢(shì)群體將在與政治體系的博弈互動(dòng)過程中的經(jīng)歷體驗(yàn)、對(duì)政治系統(tǒng)輸出的認(rèn)知基礎(chǔ)上，自覺形成對(duì)于自身是否具備影響政治體系能力的自我評(píng)價(jià)，以及能否通過制度化利益表達(dá)渠道來有效改變現(xiàn)狀、維護(hù)自身合法權(quán)益的預(yù)期和判斷。

社會(huì)矛盾化解的協(xié)同治理體系：理念、結(jié)構(gòu)與功能

社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因植根于社會(huì)溝通不暢、利益整合不力、社會(huì)信任的缺乏和糾紛矛盾解決的自我治理能力缺失。因此，必須根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及公共管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)矛盾化解機(jī)制進(jìn)行整合，甚至是系統(tǒng)化和民主化的重構(gòu)。當(dāng)然，這種重構(gòu)的目的不在于完全消除社會(huì)矛盾和利益沖突，而在于充分發(fā)掘和吸收社會(huì)各方面的力量參與其中，在政府與社會(huì)之間相互的對(duì)話、平等的協(xié)商過程中共同調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益整合，化解社會(huì)矛盾，從而將矛盾和沖突控制在社會(huì)可以承受的范圍之內(nèi)?，F(xiàn)代社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制在構(gòu)建過程中體現(xiàn)出五個(gè)不同路向特征：在調(diào)節(jié)目標(biāo)上要從“利益失衡”到“利益共享”轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)格局上要從“政府統(tǒng)治”到“政府治理”轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)理念上要從“人治之治”到“法治之治”轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)路徑上要從“非制度化”到“制度化”轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)手段上要從“單一的行政控制”到“多元的治理方式”轉(zhuǎn)變。⑧

黨的十七大明確提出要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理工作格局，這也是當(dāng)前社會(huì)矛盾化解體系重構(gòu)的基本思路和目標(biāo)。引入治理與善治理念，在充分整合政府各部門社會(huì)矛盾化解機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分納入包括社會(huì)公眾、非政府組織、企業(yè)組織、大眾媒介、社區(qū)等在內(nèi)的各類社會(huì)力量和矛盾主體的廣泛參與，搭建各種社會(huì)利益主體訴求表達(dá)、平等對(duì)話和博弈協(xié)調(diào)的制度化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從單一的強(qiáng)勢(shì)國(guó)家、單一政府主體、單向度管理向多主體、雙向度、開放式的社會(huì)共同治理網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建起社會(huì)公眾——社會(huì)組織——政府部門——國(guó)家一體化，點(diǎn)、線、面相結(jié)合且網(wǎng)格化、全覆蓋的社會(huì)矛盾化解協(xié)同治理機(jī)制。這既是憲法所確認(rèn)的基本權(quán)利，是政治體系不斷建構(gòu)完善的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)民主化進(jìn)程不斷加快的必然結(jié)果，是有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)合法權(quán)益的理性選擇，也是疏通不滿情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥機(jī)制。事實(shí)上，政府作為服務(wù)者的角色定位、非政府組織的制度化參與、社區(qū)自治功能的基層強(qiáng)化、媒介信息和主流輿論引導(dǎo)，這些都是許多國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)管理、緩和社會(huì)矛盾的普遍經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)矛盾化解協(xié)同治理的理念：從利益博弈到利益共享。利益分化帶來了利益主體之間利益需求目標(biāo)、類型、水平、觀念等方面的差別，引發(fā)了彼此之間的抵觸、競(jìng)爭(zhēng)、緊張、對(duì)立、爭(zhēng)執(zhí)以及行為上的對(duì)抗等種種沖突現(xiàn)象，但這并不由此意味著這種沖突的目的就一定是破壞以至傷害對(duì)方，形成你死我活的零和博弈或者是贏者通吃的狀態(tài)?！懊總€(gè)人都必定是生活于社會(huì)共同體中，盡管各個(gè)共同體的組織形式可能迥然不同，但有一點(diǎn)卻是相通的：其中的每個(gè)成員都必須真正關(guān)心其他所有成員的福利，都有責(zé)任和義務(wù)采取各種措施和辦法為遭受苦難的成員減除痛苦”。⑨在社會(huì)成員的合作中追求利益的共創(chuàng)和共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自由與秩序，這才是社會(huì)發(fā)展的前提和基本的價(jià)值追求，尤其在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)這一點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，更是具有重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)政治意義，它既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

當(dāng)前，貧富分化、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，改革發(fā)展的成果沒有得到充分的共享，這已經(jīng)成為產(chǎn)生社會(huì)矛盾的深層次的結(jié)構(gòu)性根源。社會(huì)矛盾化解體系和機(jī)制必須針對(duì)解決這一深層次結(jié)構(gòu)性根源的需要而進(jìn)行調(diào)整，政府與社會(huì)共同針對(duì)結(jié)構(gòu)性根源導(dǎo)致的社會(huì)矛盾進(jìn)行相互之間高度的協(xié)同治理，便是這一調(diào)整中需要做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和實(shí)施重點(diǎn)推動(dòng)的主要方向。這樣的協(xié)同治理，其主要的方法，就是在各種利益主體之間搭建制度化對(duì)話、程序性協(xié)商的平臺(tái)，以合約、協(xié)議、一攬子行動(dòng)計(jì)劃等可以實(shí)施的具體方案作為對(duì)話和協(xié)商的結(jié)果，推動(dòng)形成相互信任、良性互動(dòng)的關(guān)系，在合作過程中實(shí)現(xiàn)雙方或多方的共同利益。這樣才能達(dá)到現(xiàn)代及未來社會(huì)管理的更高境界，即實(shí)現(xiàn)人的全面的社會(huì)化發(fā)展。正如羅爾斯所言，“正是通過建立在社會(huì)成員們的需要和潛在性基礎(chǔ)上的社會(huì)聯(lián)合，每一個(gè)人才能分享其他人表現(xiàn)出來的天賦才能的總和”⑩。

社會(huì)矛盾協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)：網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)相互嵌套的多元治理體系。社會(huì)矛盾往往極其復(fù)雜，涉及到社會(huì)生活的方方面面，基層往往是社會(huì)矛盾最為集中，也是社會(huì)矛盾化解機(jī)制極為薄弱的地方，因而社會(huì)矛盾的協(xié)同治理體系既需要著眼于較高層面的整體協(xié)調(diào)，同時(shí)需要實(shí)現(xiàn)深入基層的廣覆蓋，網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)化管理則為我們提供了結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)的基本思路。網(wǎng)格化管理即為社會(huì)公共事務(wù)“管理的網(wǎng)格化”，是將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干基本網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)信息的交流和資源共享，以最終達(dá)到提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。社會(huì)矛盾化解協(xié)同治理體系的網(wǎng)格化，即依據(jù)完整性、便利性和均衡性原則，將既定基層行政區(qū)劃中的街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層單位劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格，充分整合與當(dāng)前社會(huì)矛盾關(guān)系密切的綜治、司法、信訪、公安、城建、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門，吸收社會(huì)力量的全面參與，運(yùn)用在各個(gè)管理網(wǎng)格設(shè)立綜合調(diào)處點(diǎn)的類似方式將其觸角向最基層延伸，保持全天候、全方位地與社會(huì)公眾的親密接觸。將各個(gè)網(wǎng)格置于社會(huì)矛盾化解的前沿，賦予其充分的自主行動(dòng)權(quán)進(jìn)行自主行動(dòng)以及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，避免管理中的死角和盲區(qū)。

同時(shí)為避免各個(gè)網(wǎng)格基于各自地域、管轄范圍而出現(xiàn)信息壁壘和各自為政現(xiàn)象，保證社會(huì)矛盾化解標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等的高度統(tǒng)一和資源的整合，還需要在各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議等核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)格間相互協(xié)作和多向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)的相互嵌套、交織融合、彼此支撐。由此在整個(gè)社會(huì)中自下而上構(gòu)建起黨委政府核心主導(dǎo)、社會(huì)力量制度化協(xié)同、緊密有致、寬松自如、剛?cè)嵯酀?jì)的多層網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)和全方位、立體化的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。充分保證各個(gè)管理網(wǎng)格在社會(huì)矛盾發(fā)現(xiàn)、化解過程中的自主行動(dòng)，當(dāng)社會(huì)矛盾涉及的范圍更廣，層次更高，超過各個(gè)管理網(wǎng)格的處理權(quán)限和范圍，以及社會(huì)矛盾激化到更高程度而演變?yōu)槿后w性事件等應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，則上升到更高一級(jí)的網(wǎng)絡(luò)層次進(jìn)行整體應(yīng)對(duì)。

這種網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)相互嵌套的多元治理體系，將始終貫穿于社會(huì)矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、激化及其平息的全過程，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)危機(jī)管理的不同處置方法之間適時(shí)切換的過程中，充分發(fā)揮其積極作用。一是在社會(huì)矛盾的潛藏和形成階段，利用網(wǎng)格廣泛的觸角形成社會(huì)矛盾的監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)所存在的各種潛在的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)察覺、預(yù)告，并充分發(fā)揮其敏感性強(qiáng)、貼近群眾等核心優(yōu)勢(shì)和自主行動(dòng)權(quán)給予恰當(dāng)?shù)南绕谔幹?，做到防微杜漸、未雨綢繆；二是在社會(huì)矛盾逐步激化但尚未轉(zhuǎn)化為沖突事件時(shí)，對(duì)群體性沖突形成的初始條件進(jìn)行有效地干預(yù)和化解，將暴露出的許多制度邊緣化和非制度化參與形式引向制度化參與形式，使社會(huì)矛盾不至于激化或?qū)⒓せ潭瓤刂圃谶m度“有序”的范圍內(nèi)，有效阻斷其向群體性事件的極端方式演化；三是在社會(huì)矛盾不可避免地繼續(xù)激化并發(fā)展為群體性事件的階段，則自動(dòng)過渡為更高的網(wǎng)絡(luò)層次加以整體處置和共同應(yīng)對(duì)，在核心領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揮多元主體和社會(huì)力量在應(yīng)急處置中的各方優(yōu)勢(shì)；四是在群體性沖突平息之后，各個(gè)基層網(wǎng)格自動(dòng)承擔(dān)起心理干預(yù)、回訪、直接救助等基礎(chǔ)性工作，恢復(fù)到社會(huì)日常管理中的潛在矛盾化解階段。由此循環(huán)往復(fù)，對(duì)社會(huì)矛盾化解，形成一整套從社會(huì)矛盾爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、社會(huì)群體性事件危機(jī)處置到社會(huì)常態(tài)管理的全過程協(xié)同治理機(jī)制。

社會(huì)矛盾協(xié)同治理機(jī)制的功能提升。這種多元、多層、多中心協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的形成帶來的將是社會(huì)矛盾化解功能的提升：首先，社會(huì)矛盾協(xié)同治理機(jī)制搭建多元利益主體表達(dá)利益訴求的制度化平臺(tái)，可以在程序上制度化地為各方主體提供充分表達(dá)各自利益訴求的渠道，通過平等的對(duì)話、協(xié)商，達(dá)成對(duì)問題的共識(shí)，形成彼此之間的理解，釋放各種負(fù)面社會(huì)情緒，減少?zèng)_突。同時(shí)，摒棄當(dāng)前管理者所習(xí)慣的凌駕于社會(huì)之上并自恃為社會(huì)的主人而將公眾視為子民甚至是“刁民”、“暴民”的權(quán)力傲慢，重新審視政府與公民的關(guān)系，“將‘矮化了的公民恢復(fù)到應(yīng)有的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府‘公民確切訓(xùn)令的‘遵循”，變“為民做主”為“讓民做主”。

其次，充分整合分散的利益需求，形成組織化的利益表達(dá)。這里的關(guān)鍵敏感問題，不是能不能整合，而是由誰來整合？不是能不能組織化，而是由誰來組織化？流水不腐，戶樞不蠹。本著社會(huì)利益矛盾宜疏不宜堵的原則，在當(dāng)前主要社會(huì)矛盾一般是人民內(nèi)部矛盾的前提下，在利益訴求主要是圍繞經(jīng)濟(jì)利益方面和社會(huì)政策方面的問題（而不是政治利益問題）這一前提之下，來自民間分散的、經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的利益訴求，最好是由政府職能部門從管理者的角度來進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和整合，由社會(huì)個(gè)體自行集結(jié)和臨時(shí)的烏合抱團(tuán)，達(dá)到非法的組織化的性質(zhì)和程度，則既是憲法不允許的，也是地方政府維穩(wěn)綜治部門重點(diǎn)防控對(duì)象。所以，從提高政府化解社會(huì)矛盾的功能及其有效性的角度而言，與其等到民間百姓個(gè)體自行集結(jié)和臨時(shí)的烏合抱團(tuán)去自發(fā)整合表達(dá)其分散的利益訴求，不如由政府部門提前發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行官方的整合和政策性的一致性對(duì)待；與其由民間百姓自行組織（這往往是不被允許的），還不如政府官方幫助他們合法地組織化地表達(dá)，也就是引導(dǎo)到政府體制內(nèi)的組織化表達(dá)。

再次，這里涉及的另外一個(gè)關(guān)鍵敏感問題，就是在從單位化到社會(huì)化的過程中，社會(huì)原子化了。在基層組織或渙散、或薄弱，社會(huì)弱勢(shì)群體無法歸屬到相應(yīng)的正式組織表達(dá)其個(gè)體利益訴求時(shí)，大量社會(huì)個(gè)體無法進(jìn)行合理的利益訴求的組織化表達(dá)，或者他們認(rèn)為現(xiàn)有的組織代表不了和代表不到他們的切身利益，他們就會(huì)自己組織起來代表自己的利益，維護(hù)他們認(rèn)為受到損害的自身利益，以至于以“集結(jié)”起來的“弱者的身份”本身作為武器，對(duì)抗或沖擊有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、政策部門或辦事機(jī)構(gòu)。這是當(dāng)前社會(huì)非傳統(tǒng)安全面對(duì)的最大的麻煩，也是一直以來社會(huì)矛盾和利益沖突解決不好，動(dòng)輒上升為較大規(guī)模的群體性事件的主要原因。事實(shí)上，當(dāng)前諸多分散的社會(huì)利益主體表達(dá)的往往也只是涉及個(gè)體的、非常具體的局部利益問題，甚至是彼此不同、相互沖突的要求和議題，同時(shí)，在利益表達(dá)過程中也并非經(jīng)過理性斟酌考慮后形成的可行方案，更多僅僅是在所處境遇中積聚而成的內(nèi)在負(fù)面情緒的驅(qū)使下做出的夸大事實(shí)、甚至單純發(fā)泄的非理性化表達(dá)。在這樣的情況下，傳統(tǒng)的“通過組織表達(dá)”和如今集結(jié)上訪、集聚鬧訪之類的“自行組織表達(dá)”之間，就形成了巨大的組織張力，這既對(duì)地方黨委政府的工作構(gòu)成巨大壓力，也對(duì)社會(huì)自身穩(wěn)定構(gòu)成局部危脅。此時(shí)若能改變?nèi)苄驼畟鹘y(tǒng)的社會(huì)控制思路，采用有限型政府的現(xiàn)代社會(huì)治理思路，謹(jǐn)慎借助社會(huì)協(xié)同體系中非政府組織的力量，穩(wěn)健引入第三部門或非政府組織（主要是依托政府社團(tuán)局批準(zhǔn)成立的社會(huì)工作性質(zhì)的一些社會(huì)組織，也就是與政府一道共同進(jìn)行社會(huì)管理的非政府的組織，也可以說是社會(huì)組織對(duì)社會(huì)進(jìn)行自我管理的組織）的緩沖和潤(rùn)滑機(jī)制，以非政府（但由政府實(shí)際授權(quán)）的組織的方式，能夠在一定程度上將社會(huì)中弱勢(shì)的、分散的個(gè)體“編織”到政府批準(zhǔn)成立的社會(huì)組織里，或體現(xiàn)行業(yè)性特征、或體現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)特征、或體現(xiàn)基層性特征，將高度凌亂分散的個(gè)體利益訴求，由合法的第三方的組織化的渠道，而不是政府的組織化的渠道，整合成合法合理合情的群體性的利益訴求，再以組織的代表成員的方式實(shí)現(xiàn)與政府部門的理性對(duì)話或平等協(xié)商，這就是一種社會(huì)矛盾的協(xié)同治理機(jī)制，其前提是有平等對(duì)話的雙方，而且雙方是組織對(duì)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)，而不是一群個(gè)體不合法地臨時(shí)組織起來對(duì)一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)，或不去司法專鬧政府，最后倒逼政府迫于壓力而不得不為鬧的人解決問題，而不鬧的人卻反而得不到同類問題的解決，這使得社會(huì)維穩(wěn)工作難度太高、成本巨大。社會(huì)矛盾的協(xié)同治理機(jī)制，可以在傳統(tǒng)的全能型政府的社會(huì)控制方式失靈、而現(xiàn)如今來自民間的某些無政府傾向的社會(huì)自發(fā)組織方式苗頭上升的情況下，以創(chuàng)新的社會(huì)組織方式和管理手段來提升政府解決社會(huì)矛盾、化解利益沖突、處置群體性事件的能力?！敖M織是通往政治權(quán)力之路”，有組織的表達(dá)就是由這樣一些提出要求的團(tuán)體來實(shí)現(xiàn)的，其成員來自許多單位和地方，它們還具有與其成員和較廣大的公眾進(jìn)行交流的手段，從而更易于與其他利益主體形成雙向?qū)Φ鹊年P(guān)系。在政治過程中平等對(duì)話，正是社會(huì)問題避免走向政治問題的解決之道。社會(huì)矛盾和社會(huì)利益沖突的化解，如何被政府自身主動(dòng)地、智慧地引導(dǎo)到政府體制外的社會(huì)組織化再表達(dá)給政府，這是一個(gè)民主的、法治的、責(zé)任的政府在社會(huì)管理機(jī)制上的集中體現(xiàn)。

最后，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，運(yùn)用各類社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行全過程管理。從社會(huì)矛盾本身的產(chǎn)生和發(fā)展過程可見，當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中，有效化解社會(huì)矛盾，最迫切的是形成風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理相互銜接、全覆蓋的整體治理格局，實(shí)現(xiàn)由事后應(yīng)急處置向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)口前移，及時(shí)調(diào)節(jié)和應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾及其帶來的社會(huì)公共危機(jī)，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。社會(huì)矛盾化解協(xié)同治理機(jī)制柔性的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及其運(yùn)行方式，能夠?qū)?yīng)急處置與日常管理有機(jī)的銜接起來，既借助網(wǎng)格管理的信息系統(tǒng)和核心優(yōu)勢(shì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾，又依賴網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大動(dòng)員和資源整合能力進(jìn)行有效的應(yīng)急處置，寓應(yīng)急管理于日常社會(huì)管理之中。既著眼于矛盾激化后的應(yīng)急處置，更關(guān)注社會(huì)管理理念、主體、方式、機(jī)制和體制等方面全方位的變革和創(chuàng)新，從而建立起更為長(zhǎng)效的源頭阻斷機(jī)制。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)研究”子項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的GOV-NGO社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：08&ZD010;；國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理”之培育項(xiàng)目“非常規(guī)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)應(yīng)急群決策網(wǎng)絡(luò)理論與方法：面向多網(wǎng)耦合的情景—權(quán)變范式”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：90924004）

注釋

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責(zé) 編/鄭韶武