高冰

摘 要 法官彈劾制度是司法制度的重要組成部分，也是法官身份保障制度之一，目前我國并沒有法官彈劾制度，然而現(xiàn)存的法官罷免制度仍存在諸多缺失之處，本文力求在借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)我國構(gòu)建法官彈劾制度的理論和實(shí)踐的可行性進(jìn)行分析，特別是對(duì)英美法系的美國的法官彈劾制度、大陸法系的歐洲國家德國和亞洲國家日本的法官彈劾制度進(jìn)行比較分析，借鑒國外法官彈劾制度的有益成分，在構(gòu)建適合我國國情的法官彈劾制度的道路上做出有益的探索。

關(guān)鍵詞 法官 彈劾制度 權(quán)利保障

一、彈劾制度的概念

“彈劾”一詞，在漢語中的含義是指封建社會(huì)享有彈劾權(quán)力或職責(zé)的官員，檢舉、糾察、控告官員的不法情狀。是封建社會(huì)將官吏問責(zé)于刑的主要途徑。同時(shí)，我國古代的彈劾制度是隨著御史制度發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，在御史制度中，御史的重要職能就是監(jiān)督法律的事實(shí)、糾彈各級(jí)官員的不法行為。西方彈劾制度起源于古希臘，是針對(duì)“陰謀變更國體、賣國、違法提案”等政治犯罪，由民會(huì)對(duì)被告所做的司法審判程序，此程序不須遵守當(dāng)時(shí)的任何訴訟程序，而被告一旦被認(rèn)定有罪，則可對(duì)被告科處罰金、放逐或死刑等刑罰?，F(xiàn)代的彈劾制度，追根溯源應(yīng)起源于英國王室與議會(huì)的權(quán)力斗爭。

二、法官彈劾制度的意義

（一）保障法官身份，維護(hù)司法獨(dú)立

法官在行使其審判權(quán)時(shí)的獨(dú)立性是否能夠得到充分的保障，為了讓法官免受來自于外界的強(qiáng)加干擾，為了讓法官在斷案時(shí)不必退縮處理案件，而且還要去擔(dān)心自己的職位會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)案件的審判而被罷免的危險(xiǎn)，在我國構(gòu)建行之有效的法官彈劾制度是非常有必要的。

（二）抑制司法腐敗

隨著我國司法改革進(jìn)程的不斷加快，法官在司法改革進(jìn)程中起了非常重要的作用，他們是案件審判的主導(dǎo)者，他們擁有的權(quán)力會(huì)根據(jù)司法改革的進(jìn)程而不斷變大，權(quán)力變大的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注對(duì)這種權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制是否完善，在處理案件的時(shí)，是否觸及到腐敗問題，是否能夠是公開透明的，能夠讓民眾第一時(shí)間去提出問題，從而解決問題。

（三）保障被彈劾者的合法權(quán)益

正義是法制的靈魂，為了維護(hù)這一靈魂的純潔性，為了維護(hù)法制的正義內(nèi)涵，彈劾制度的建立迫在眉睫，在借鑒西方先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立一套科學(xué)的法官彈劾制度，設(shè)立專門的法官彈劾機(jī)關(guān)，將科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募m察制度深入人心，對(duì)于彈劾者和被彈劾者都有一定的約束，這樣民眾以及相應(yīng)的執(zhí)法人員都不能武斷的去決定法官懲處。彈劾制度的行使不但可以保護(hù)被彈劾者的合法權(quán)益，也能使彈劾的過程公開透明化，讓正義深入人心，違法者必將遭到懲罰，清廉者必將得到公正對(duì)待，保障了處罰的客觀公正。

三、法官彈劾制度的構(gòu)建

（一）借鑒西方彈劾制度

借鑒西方發(fā)達(dá)國家千百年來長期積淀的彈劾制度法律思想，對(duì)新形勢(shì)下司法體制改革和不斷促進(jìn)司法制度健全與完善意義重大。1906年孫中山先生就在“五權(quán)憲法”中第一次提出在中國試行彈劾制。在現(xiàn)有的政治框架中，不少法院的領(lǐng)導(dǎo)手中握有大權(quán)，這些權(quán)力并沒有得到制衡與約束，這種監(jiān)督十分軟弱。通過引進(jìn)法官彈劾制度中的權(quán)力制衡思想，有利于克服這些弊端，保證法官廉潔正直，純潔法官隊(duì)伍。因此，在法官彈劾制度構(gòu)建的道路上，不能盲目的學(xué)習(xí)，或是直接生搬硬套，而應(yīng)當(dāng) “去其糟粕，取其精華”，努力構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的具有我國特色的法官彈劾制度。

（二）構(gòu)建中國特色的法官彈劾制度

有學(xué)者建議我國應(yīng)該建立像西方國家那樣的法官彈劾制度，以加強(qiáng)對(duì)法官職務(wù)的保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立中國特色的法官彈劾制度。我國司法改革進(jìn)程中民主法治的觀念深入人心。改革開放以來，我國的法制建設(shè)取得長足進(jìn)展，特別是司法改革取得了前所未有的成績。對(duì)公平正義的追求和民主法治的理念在不斷推動(dòng)著中國社會(huì)的進(jìn)步。在這個(gè)過程中，對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督和對(duì)法官獨(dú)立的呼聲引起了司法理論和實(shí)務(wù)界的高度重視。

（三）保障法官身份的理念應(yīng)為我國法官彈劾制度所接受

一方面，建立法官彈劾制度的目的不在于懲戒法官而是在于保障法官的身份、維護(hù)司法獨(dú)立、提高司法在人民心中的威信。法官彈劾制度是保障法官獨(dú)立性的重要機(jī)制。西方國家特別是英美國家實(shí)行法官獨(dú)立原則。法官獨(dú)立就是法官獨(dú)立審判，只服從法律，不受外來干涉。為了實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立，許多國家都制定了有效的保障措施特別是身份保障機(jī)制。在日本，為了保障司法權(quán)的獨(dú)立，避免司法機(jī)關(guān)受到其他國家機(jī)關(guān)的不當(dāng)干涉，保障法官在行使職權(quán)時(shí)擁有足夠的獨(dú)立性，免受外界的影響，日本法規(guī)定了保護(hù)法官的制度。在建立我國的法官彈劾制度中，重視法官在心理上和身體上的健康情況，而不是一味的懲戒和彈劾，我們認(rèn)為對(duì)提高法官的全面素質(zhì)會(huì)受到較好的效果。

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