趙聲馗　陳玥

[摘 要]食品行業(yè)協(xié)會具有自身特有優(yōu)勢的治理功能，如果創(chuàng)造條件讓其充分發(fā)揮在食品安全治理中的作用，食品行業(yè)協(xié)會將有利于從源頭上維護食品安全。

[關鍵詞]食品行業(yè)協(xié)會；食品安全；功能；優(yōu)化

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0019 — 02

加強企業(yè)自律監(jiān)管可以從源頭上減少“問題食品”的產(chǎn)生，但是，單個企業(yè)行為具有強烈的工具理性傾向，會產(chǎn)生對廣大消費者不利的負外部性，因此，要強化企業(yè)的自我監(jiān)管作用，需要規(guī)避單個企業(yè)的道德風險，發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)管作用是企業(yè)自律的重要途徑。食品行業(yè)協(xié)會是由食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的、為維護會員共同利益，承擔相應社會責任，按照行業(yè)章程開展活動的自治組織，在食品安全治理中有著重要作用。

一、食品行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中的功能

（一）“內(nèi)行人”具有的信息優(yōu)勢

每個食品行業(yè)都有自成一體的生產(chǎn)技術、流程和專業(yè)要求，所謂“隔行如隔山”，外行人很難弄清其中奧秘，比如食品消費者，他們往往只能作事后判斷，通過自己的消費體驗來驗證食品好壞，這就難免滯后性的弊端，所付出的代價也是不可估量的。食品行業(yè)協(xié)會由食品生產(chǎn)經(jīng)營者組成，他們都是掌握食品信息的“內(nèi)行人”，熟知食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的信息，具有其它監(jiān)管部門和消費者所不能比擬的信息優(yōu)勢，如果食品行業(yè)協(xié)會能夠以食品安全為己任，積極主動地承擔起維護食品安全的社會責任，他們所具有的信息優(yōu)勢將轉化為強大的監(jiān)管優(yōu)勢，從生產(chǎn)源頭來通過自律監(jiān)管把好食品安全關。

（二）“經(jīng)濟人”具有的互相監(jiān)督功能

食品生產(chǎn)經(jīng)營者為實現(xiàn)利潤最大化而努力控制成本，低成本的“問題食品”自然成為一種逐利手段。行業(yè)內(nèi)降低成本的方法不會成為一已獨有的秘密，行業(yè)內(nèi)的競爭者之間都有相互學習與模仿的趨勢，如果缺乏自律監(jiān)管的話，“劣幣驅逐良幣”法則會使整個行業(yè)共同保守“問題食品”這個行業(yè)秘密，如果存在食品行業(yè)協(xié)會的第三方監(jiān)管的話，業(yè)內(nèi)學習與模仿的過程將會新增一個內(nèi)在的互相監(jiān)督機制——行業(yè)協(xié)會的“經(jīng)濟人”思維考慮的是行業(yè)共同利益，“問題食品”會損害行業(yè)聲譽和長遠利益，而這正是會員所要極力維護的內(nèi)容。食品行業(yè)協(xié)會為會員的互相監(jiān)督提供了組織平臺，會員可以通過這個平臺來實施行業(yè)監(jiān)督和獎懲措施，因此，食品行業(yè)協(xié)會能夠超越短視經(jīng)濟思維，以更為長遠的“理性經(jīng)濟人”眼光來看待行業(yè)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的“理性”在于通過會員的互相監(jiān)督來平衡各方利益，同時確保行業(yè)長遠利益。

（三）“行規(guī)”的強大制裁功能

如前所述，食品行業(yè)協(xié)會的目的要維護行業(yè)長遠利益，個別生產(chǎn)經(jīng)營者危害到食品安全時，其實，他的個體行為也使整個行業(yè)面臨巨大的負面影響，換言之，整個行業(yè)可能會因個別行為產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應而轟然倒塌。食品行業(yè)協(xié)會的互相監(jiān)督機制可以發(fā)現(xiàn)“害群之馬”，而由會員共同制定、認可的行業(yè)內(nèi)部規(guī)定則為糾正和懲治“害群之馬”提供了依據(jù)。與正式法律法規(guī)不同的是，“行規(guī)”往往保持特別的行業(yè)色彩和傳統(tǒng)印跡，具有法律法規(guī)所沒有的約束功能，除了經(jīng)濟處罰外，“行規(guī)”還使會員對“害群之馬”產(chǎn)生冷落、孤立和排斥行為，在商品流通日益重要的當下，失去同行的聯(lián)系和支持將很難再有立足之地，另外，“行規(guī)”最為嚴厲的處罰是剝奪某些“害群之馬”的從業(yè)資格，對于生產(chǎn)經(jīng)營者而言，這無疑具有強大的約束作用，正是“行規(guī)”的這些強有力的約束和制裁功能，對國家正式法律法規(guī)作了補充和完善，把生產(chǎn)“問題食品”的可能性大大降低了。

（四）非政府組織與政府的良性互動

食品行業(yè)協(xié)會作為非政府組織，具有其存在和發(fā)展的必要性，從治理理論來看，它能夠發(fā)揮一些特有的治理功能，而這些功能往往又是政府的治理弱項，從食品行業(yè)協(xié)會的運行效果來看，它也在很大程度上做好了那些政府“想做又做不好”的事。確實，面對眾多分散的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，政府的監(jiān)管效能是很難盡如人意的，如果政府通過食品行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的媒介與橋梁作用的話，一方面，政府相關部門可以大大降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)管質量，另一方面，食品行業(yè)協(xié)會也可以得到政府的指導和支持，提高協(xié)會的自治能力。總之，食品行業(yè)協(xié)會與政府相關部門的合作治理，可以實現(xiàn)政府與社會層面的良性互動，放大各自的治理功能，使食品安全得到更有力的保障。

二、限制食品行業(yè)協(xié)會功能發(fā)揮的因素分析

（一）自我監(jiān)管的行政干預過多，依附性較大

長期以來，受全能型政府的思維影響較深，很多政府部門對“管制型”政府行政模式還較為迷戀，這對于公民社會的培育是很大的障礙，就食品行業(yè)協(xié)會而言，政府部門往往對其進行過多干預，很多時候在政府威權之下，食品行業(yè)協(xié)會辦的也是政府“差事”，要根據(jù)政府意圖來行事，成了政府相關部門的執(zhí)行者。這就造成了一些食品行業(yè)協(xié)會主體意識欠缺，社會責任感逐漸弱化，參與公共事務的熱情和積極性也受到打擊。更有甚者，少數(shù)地方政府可能通過操縱食品行業(yè)協(xié)會來達到干預和影響行業(yè)發(fā)展的目的，這就遠遠地脫離了食品行業(yè)協(xié)會自律自治的初衷，行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者也會因為政府的過多干預而失去加入?yún)f(xié)會的動力，較低的自愿“入會率”顯然使協(xié)會失去了對整個行業(yè)進行自我管理的威信，也會導致協(xié)會的其它組織功能的弱化，最終使得食品行業(yè)協(xié)會名存實亡，成為一種形式上的“擺設”。

（二）自我監(jiān)管的能力不強，規(guī)范性較差

處于成長階段的食品行業(yè)協(xié)會亟待加強自身能力建設。首先，從行業(yè)協(xié)會的會員構成來看，會員的能力本身就參差不齊，一些會員加入?yún)f(xié)會也僅僅是出于從眾心理，或是“應付差事”，對于協(xié)會事務參與較少，影響了協(xié)會整體組織管理效能的發(fā)揮。其次，從行業(yè)協(xié)會的物質資源來看，總體情況是辦公條件較差，所需設備缺乏，辦公經(jīng)費也比較有限，這些都限制了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。此外，食品行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理不完善也是制約協(xié)會發(fā)展的一個重要問題。協(xié)會內(nèi)部管理較為松散，管理行為相對隨意，對于協(xié)會活動的計劃、會員間的協(xié)調，重要事務的決策等方面都缺乏規(guī)范化，在制定相關規(guī)章制度的時候，有時會出現(xiàn)既當運動員，又當裁判員的現(xiàn)象，從而妨礙協(xié)會自我監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

（三）自我監(jiān)管的支持力度不夠，自治性較低

食品行業(yè)協(xié)會沒有專門法律來規(guī)范其權利、義務與責任，缺乏制度支持與保障，這是限制其發(fā)展的制度瓶頸。另外，食品行業(yè)協(xié)會經(jīng)費有限，有限的會費收入在開展活動時往往容易捉襟見肘，政府對于食品行業(yè)協(xié)會的財政支持是比較欠缺的，缺乏制度化的針對行業(yè)協(xié)會的財政支出規(guī)定，偶爾的經(jīng)費撥款數(shù)量也是非常有限的，因此，資金缺口導致食品行業(yè)協(xié)會很多活動無法正常開展。再有，食品行業(yè)協(xié)會缺乏政府相應的技術和服務支持。食品行業(yè)協(xié)會在進行自我監(jiān)管的時候，受制于有限的辦公條件，一些食品檢驗項目是不能進行的，只能交由政府專門的檢驗部門，但在具體辦理過程中，又沒有相應的協(xié)調與配合機制來開展，限制了協(xié)會的監(jiān)管效率。此外，食品行業(yè)協(xié)會缺乏學習與培訓的機會，政府組織的學習與培訓沒有形成常態(tài)機制，往往是蜻蜓點水，流于形式，不能真正提高行業(yè)協(xié)會的能力素質。

三、促進食品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的思考

（一）培養(yǎng)食品行業(yè)協(xié)會的社會意識，提高自我監(jiān)管的積極性

要樹立食品行業(yè)協(xié)會的社會責任意識，應做好這幾方面的工作：第一，要做好宣傳鼓動工作，提高參與意識。要做好食品行業(yè)協(xié)會和廣大會員的宣傳鼓動工作，讓他們認識到自己在維護食品安全方面具有的重要作用和特別優(yōu)勢，另外，廣大生產(chǎn)經(jīng)營者參與到行業(yè)協(xié)會中，積極參與和配合行業(yè)協(xié)會的活動，既可以更好地維護自身利益，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，又能對維護食品安全發(fā)揮積極作用。同時，行業(yè)協(xié)會要通過有效的利益協(xié)調和分享機制，讓會員體會到加入行業(yè)協(xié)會具有實實在在的好處，這樣才能真正提高會員的參與意識。第二，要做好職業(yè)道德教育工作，提高責任意識。食品行業(yè)協(xié)會要加強自身職業(yè)道德教育，幫助會員轉變落后的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，改變法制觀念欠缺的狀態(tài)，樹立維護食品安全的社會責任，從源頭上來避免“問題食品”的產(chǎn)生。第三，要做好觀念轉變工作，提高服務意識。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益代表，一方面要樹立為廣大會員真誠服務的意識，另一方面，作為生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者溝通的媒介與橋梁，也要樹立為廣大消費者服務的意識，確實發(fā)揮好對本行業(yè)的自律監(jiān)管作用。

（二）加強食品行業(yè)協(xié)會的自身建設，完善自我管理與服務功能

食品行業(yè)協(xié)會需要加強對會員能力素質的教育培養(yǎng)，一方面要積極爭取政府相關部門進行定期教育培訓，另一方面，要形成內(nèi)部的常態(tài)學習機制，通過教育培訓加強協(xié)會成員的法制觀念、掌握食品生產(chǎn)安全標準，了解行業(yè)發(fā)展新動態(tài)，樹立維護食品安全的社會責任與職業(yè)道德，從整體上提高行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的能力素質。其次，食品行業(yè)協(xié)會應該努力拓寬籌資渠道，爭取政府、其它社會團體、公益基金組織等對行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟支持，另外，食品行業(yè)協(xié)會也應加強自身“造血”功能，在內(nèi)部建立一個合理的會費收支制度和會員獎懲機制，通過內(nèi)部經(jīng)濟手段來提高經(jīng)費收入，在擴大資金來源的基礎上，協(xié)會應努力改善辦公環(huán)境，特別應購置必要的儀器設備，提高協(xié)會自我監(jiān)管的物質技術力量。最后，食品行業(yè)協(xié)會應該健全和完善內(nèi)部管理機構與制度。在機構設置上要遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構的獨立，提高自我管理效能，加強協(xié)會內(nèi)部的自我監(jiān)督，完善協(xié)會的各項管理制度，使協(xié)會真正成為一個勤潔高效的自治組織。

（三）加大對食品行業(yè)協(xié)會的支持力度，營造“協(xié)會自治”的良好環(huán)境

首先，應該加大對食品行業(yè)協(xié)會的政策支持力度，一方面，國家應該加快關于行業(yè)協(xié)會專門法律法規(guī)的立法進程，完善行業(yè)協(xié)會管理的制度環(huán)境，另一方面，地方政府應對行業(yè)協(xié)會給予相應的優(yōu)惠措施，在行業(yè)協(xié)會的成立審批、日常管理方面應減少不必要的管制，給其一個自我成長發(fā)展的寬松環(huán)境。其次，政府應主動鼓勵和引導食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。特別是對于一些企業(yè)規(guī)模較小、較為分散，缺乏重點企業(yè)帶頭組織的行業(yè)，政府應該發(fā)揮引導作用，鼓勵這類食品行業(yè)建立自治組織，培育自我監(jiān)管的行業(yè)力量。再有，政府應加大對食品行業(yè)協(xié)會的資金支持力度，可以制定支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的專項資金制度，給予其現(xiàn)金支持，也可以通過政府財政購買途徑，購置相關的設備、公辦用品等，對其進行物資支持，通過這些方式緩解食品行業(yè)協(xié)會的資金壓力，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境。最后，政府應加大對食品行業(yè)協(xié)會的服務力度，為其提供必要的教育培訓服務，技術和業(yè)務方面的配套服務，法律政策方面的咨詢服務等，通過政府服務來提高食品行業(yè)協(xié)會的自治能力，使其發(fā)揮在公共領域中的應有作用，彌補政府的一些治理弱項，實現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會與政府部門在食品安全治理中的良性互動。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 郭琛.食品安全監(jiān)管：行業(yè)自律下的維度分析〔J〕.西北農(nóng)林科技大學學報：社會科學版，2010，（05）.

〔2〕 葛自丹.食品安全中的行政主體——服務重于監(jiān)管〔J〕.理論探討，2010，（06）.