張學紅

摘要：本文擬對政府采購活動事項有疑問的進行質疑、投訴、監(jiān)督檢查進行解析，使政府采購活動事項更加規(guī)范化，制度化。

關鍵詞：如何；投訴；檢查；政府采購；活動

一、供應商對政府采購活動事項質疑與投訴

作為政府采購供應商，應享有的法定權利包括知情權、平等參與權、質疑權、投訴權、行政復議或行政訴訟權、賠償權。

1.在進行政府采購活動事項時，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。所有供應商都享有對政府采購事項進行詢問的權利。答復可以采取書面或者口頭方式。采購人應該重視并且認真做好答復工作。

供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應該知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人不得拒絕答復供應商依法提出的質疑。供應商提出質疑的環(huán)節(jié)應當是供應商知道或應知其權益受到損害，并應在有效時間內提出，以免影響答復工作。

采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。無論供應商提出質疑的事項是否合理，采購人都應認真對待，按時以書面形式作出答復。

采購人委托采購代理機構進行采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。采購代理機構對于采購人委托授權范圍內的事項，可以以自己的名義答復供應商；反之不能擅自作出答復。

2.供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應商投訴事項僅限于質疑的事項范圍之內，即采購文件、采購過程和中標、成交結果；投訴前必須先向采購人提出書面質疑；只能向采購人或者采購代理機構的同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴，不可以越級投訴，也不可以向其他部門投訴；要注意投訴有效時間。

政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。政府采購監(jiān)督管理部門作為監(jiān)督政府采購活動的政府采購機關，要充分聽取投訴人和其他有關方面的意見，公正對待所有當事人，不能對采購人、采購代理機構有所偏向，也不偏向供應商。

政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。政府采購監(jiān)督管理部門在決定暫停采購活動時，不能隨意行使甚至濫用暫停采購的權利，應當全面考慮采購人、投訴人和其他供應商等各個方面的利益。

投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。投訴人可以依法先行申請行政復議，應當向作出投訴處理決定的政府采購監(jiān)督管理部門的同級人民政府或者上一級政府采購監(jiān)督管理部門提出。

二、政府采購監(jiān)督

政府采購監(jiān)督是指對政府采購的各主體在采購過程中發(fā)生的行為進行監(jiān)督的行為和活動。

1.政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容是：有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能。

政府采購監(jiān)督管理部門應對政府采購活動進行全方位的監(jiān)督檢查，并對所有政府采購當事人進行監(jiān)督檢查。此外，政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

集中采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。政府采購監(jiān)督管理部門應加強指導和規(guī)范，要形成規(guī)范的工作程序，要注意對人員業(yè)務素質的培訓，建立定期內部輪崗制度。

2.審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。審計機關對政府采購進行審計監(jiān)督應當是全方位的監(jiān)督，除了對政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、集中采購機構進行審計監(jiān)督外，還可以對其他采購代理機構、供應商實施審計監(jiān)督。

3.監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。監(jiān)察機關對政府采購實施監(jiān)察的范圍，僅限于對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，不包括參加政府采購活動的其他人員。

4.任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。有關部門、機關收到控告和檢舉后，對不屬于本部門、本機關管轄的事項，應當及時轉送有管轄權的部門和機關負責處理。

參考文獻：

[1]2002年6月《中華人民共和國政府采購法》.