孫立

摘 要：面對(duì)當(dāng)今房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，本文就建設(shè)單位如何降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)、取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：造價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 控制 對(duì)策

一、工程造價(jià)的主要風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主方工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于投資決策到竣工決算全過(guò)程，只有對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程存在的造價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)有清楚的了解，才能組織編制相應(yīng)的解決辦法及管理措施。工程造價(jià)全過(guò)程控制在實(shí)施過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種。

1.工程招標(biāo)階段

（1）工程量的風(fēng)險(xiǎn)因素。工程量清單是招標(biāo)文件的重要部分。在招標(biāo)階段，為保證項(xiàng)目按時(shí)交付使用，業(yè)主方通常在施工圖紙還不完整，或圖紙雖完整但工程量清單編制粗糙、工程量不夠準(zhǔn)確時(shí)，便開始招標(biāo)，導(dǎo)致工程量清單項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、工程量清單特征和工程內(nèi)容描述不清、項(xiàng)目漏項(xiàng)與缺項(xiàng)多、計(jì)量單位不符合要求、工程量計(jì)算失誤等問題。這些問題將使得施工方在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段采用特殊的報(bào)價(jià)方法，并在工程項(xiàng)目實(shí)施階段提出工程索賠，導(dǎo)致造價(jià)失控。

在合同簽訂過(guò)程中，普遍存在工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程變更單中工程量的確定辦法等條款規(guī)定不詳細(xì)、表達(dá)不清楚、不具備可操作性等問題，這些都將嚴(yán)重影響在工程實(shí)施與結(jié)算過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)的管理和控制，增加業(yè)主方的招標(biāo)控制難度。

（2）綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素。一些業(yè)主方認(rèn)為清單計(jì)價(jià)模式下“價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)”由投保人承擔(dān)，而忽視了對(duì)價(jià)格的有效控制。在合同簽訂過(guò)程中，業(yè)主方對(duì)綜合單價(jià)中人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的調(diào)整未作約定或約定不明，造成工程結(jié)算階段承發(fā)包雙方工程糾紛，從而導(dǎo)致費(fèi)用超支。在合同約定幅度以外的，有綜合單價(jià)及措施費(fèi)應(yīng)予調(diào)整的規(guī)定（《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.7.5），但一些業(yè)主方?jīng)]有在合同條款中對(duì)因工程量變化增減費(fèi)用進(jìn)行相關(guān)約定，更沒有對(duì)綜合單價(jià)的變化約定具體的調(diào)整幅度與方法。

2.工程實(shí)施階段

在這一階段，業(yè)主方造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)在工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證中工程量和綜合單價(jià)的管理。工程變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出改變，包括因設(shè)計(jì)原因由設(shè)計(jì)單位提出的對(duì)原設(shè)計(jì)的變更修改、業(yè)主方提出的變更要求以及項(xiàng)目監(jiān)理、承包商對(duì)已有設(shè)計(jì)資料提出的合理化建議而引起的工程變更。工程變更發(fā)生后，對(duì)變更工程量及其綜合單價(jià)的確認(rèn)將對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生較大的影響。在許多建設(shè)項(xiàng)目中，承包人以合同中沒有適用條款或類似的綜合單價(jià)為由，把變更工程的綜合單價(jià)報(bào)得很高，從而增加業(yè)主方的造價(jià)控制難度。

3.工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階段是工程造價(jià)的最終形成階段，一些承包人采用各種手段增加工程結(jié)算價(jià)，如在工程量中添加水分，增加結(jié)算人員的工作量；采用行賄手段賄賂結(jié)算審核人員；編造虛假工程簽證單等。業(yè)主方對(duì)承包人使用的這些手段需要高度重視，并采取相應(yīng)的策略。

二、工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

由于施工階段持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，施工變更簽證較多，影響工程質(zhì)量和工程造價(jià)的因素較多，對(duì)業(yè)主方來(lái)說(shuō)，施工階段工程造價(jià)的控制難度也相對(duì)較大。業(yè)主方必須在投資決策時(shí)慎重考慮，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

1.工程招標(biāo)階段

（1）工程量風(fēng)險(xiǎn)控制。業(yè)主方可采用風(fēng)險(xiǎn)控制手段，如采用設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選的方式選擇好的設(shè)計(jì)單位，并在設(shè)計(jì)階段實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從根本上控制工程造價(jià)。為了規(guī)避工程量計(jì)算錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主方在招標(biāo)文件中可以規(guī)定多少范圍內(nèi)，比如正負(fù)百分之三不得調(diào)整；或者規(guī)定由投標(biāo)單位復(fù)核工程量，負(fù)責(zé)校正，如果在投標(biāo)階段不提出，則視為沒有偏差，結(jié)算時(shí)也不調(diào)整。這樣招標(biāo)人就把工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人。業(yè)主方還可采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，將工程量計(jì)算準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，可委托兩到三家機(jī)構(gòu)同時(shí)編制工程量清單，并進(jìn)行對(duì)比，消除差異后確定工程量清單，這樣做既可提高工程量清單的準(zhǔn)確性，又將工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)。此外，還可以參照國(guó)際通行做法，將咨詢費(fèi)的一部分用來(lái)參加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投保，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分工程量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

在合同簽訂階段，可采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范合同，對(duì)清單規(guī)范中未規(guī)定的條款進(jìn)行約定，以轉(zhuǎn)移業(yè)主的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。如需在合同中約定工程量變化的幅度及調(diào)整辦法、工程變更的程序、工程索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理辦法。這樣的約定是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工單位，但對(duì)施工單位并非不利，原因有三。一是風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比，風(fēng)險(xiǎn)越大，則預(yù)期的收益也會(huì)越高；二是施工方有專業(yè)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)各種措施更專業(yè)、更有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，采取組織措施、加強(qiáng)人力以保證工期，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施以應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)等等。三是施工方在施工過(guò)程中可以把風(fēng)險(xiǎn)分解成若干個(gè)部分，從而降低或轉(zhuǎn)移自己的風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)控制的常用手段，是合理的，可最大程度地實(shí)現(xiàn)各參與方的共贏。

（2）綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制。在招標(biāo)階段，業(yè)主方對(duì)工程綜合單價(jià)的控制主要體現(xiàn)為識(shí)別和管理。對(duì)不平衡報(bào)價(jià)，可通過(guò)分項(xiàng)工程的工程消耗量、綜合單價(jià)、管理費(fèi)和利潤(rùn)與標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比，對(duì)其偏差度進(jìn)行分析識(shí)別。如合同條款約定當(dāng)某項(xiàng)目（或某類）不平衡報(bào)價(jià)的幅度超過(guò)某臨界值時(shí)，將導(dǎo)致廢標(biāo)的情形。

2.工程實(shí)施階段

（1）工程設(shè)計(jì)變更的管理。一方面，對(duì)于設(shè)計(jì)變更要本著可靠、合理及符合實(shí)際情況的原則，事先控制，避免連續(xù)的變更和重復(fù)的變更；對(duì)于較小的或簡(jiǎn)單的變更，雙方直接確認(rèn)。另一方面，業(yè)主方需加強(qiáng)事后監(jiān)督。對(duì)于變更內(nèi)容，由預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)實(shí)測(cè)度量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性及有效性。為了方便管理和避免事后糾紛，可制訂統(tǒng)一的管理辦法，這樣既能防止結(jié)算時(shí)出現(xiàn)疏漏，也避免了施工單位事后造假。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證不可避免，除甲乙雙方協(xié)調(diào)的會(huì)議紀(jì)要等項(xiàng)目不應(yīng)簽證外，其他影響工程造價(jià)改變的內(nèi)容都可以辦理工程現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證辦理需注意以下問題。首先，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書面形式，手續(xù)齊全且辦理及時(shí)。尤其是隱蔽工程，客觀的數(shù)據(jù)難以獲取，這就要求施工方及時(shí)做好相關(guān)簽證事宜，避免雙方在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議。其次，現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，工程量要準(zhǔn)，單價(jià)要合情合理。在工程簽證中，隱蔽工程要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目、工藝、質(zhì)量完成情況等。再次，審核工程簽證要認(rèn)真仔細(xì)。現(xiàn)場(chǎng)簽證要有明確的責(zé)任人，明確簽證權(quán)限，限額簽證，分級(jí)把關(guān)，將工程造價(jià)控制在目標(biāo)之內(nèi)。

3.工程結(jié)算階段

（1）加強(qiáng)竣工結(jié)算過(guò)程中的管理?？⒐そY(jié)算資料是反映建設(shè)成果和工程投資的相關(guān)證明文件，通常由承包商的預(yù)算人員編制，由業(yè)主方或業(yè)主方委托的預(yù)算人員進(jìn)行審核。但由于種種原因，施工方很難做到按工程真實(shí)情況編制工程的竣工結(jié)算，這樣就會(huì)給業(yè)主方或其委托的預(yù)算人員帶來(lái)繁重的審核工作量。對(duì)于此種情況，應(yīng)在承包合同中制訂相應(yīng)的條款加以避免。

（2）采用審計(jì)手段。審計(jì)工作是工程造價(jià)控制的最后一道程序，它一般是在最后階段甲乙雙方竣工結(jié)算后進(jìn)行，主要是嚴(yán)抓管理關(guān)，促進(jìn)業(yè)主方強(qiáng)化管理意識(shí)并完善管理制度，使工程建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性達(dá)到最佳效果。業(yè)主方的審計(jì)部門或外聘的審計(jì)人員要制訂嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接與崗位責(zé)任、審計(jì)費(fèi)掛鉤。