焦曉云

【摘要】實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展有著舉足輕重的意義。現(xiàn)今，公共教育服務(wù)均等化由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因面臨著一系列的問(wèn)題。通過(guò)法律，政府，教育機(jī)構(gòu)等各方面的共同作用可以更好地實(shí)踐公共教育服務(wù)的均等化。

【關(guān)鍵詞】公共教育服務(wù)均等化；國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀；社會(huì)公平；策略

社會(huì)的發(fā)展離不開教育。教育的公平性是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，公共教育服務(wù)均等化的發(fā)展應(yīng)該成為教育公平的根本要求。公共教育服務(wù)，尤其是基本公共教育是國(guó)家提高全民族素質(zhì)的一個(gè)基本途徑。換言之，沒(méi)有教育的均等發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)的真正公平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們國(guó)家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普及。但是隨著一些教育不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)，如何運(yùn)用公共教育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐的策略成為了現(xiàn)今教育發(fā)展亟待思考和解決的問(wèn)題。在本文中，公共教育服務(wù)均等化的涵義在第一部分介紹，第二部分討論了公共教育服務(wù)均等化研究的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，第三部分內(nèi)容是關(guān)于公共教育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)的討論，第四部分分析了如何促進(jìn)公共教育服務(wù)均等化的實(shí)踐策略，在最后的部分是本篇文章的總結(jié)和今后發(fā)展的展望。

1.公共教育服務(wù)均等化的概念和內(nèi)涵

人類從很早以來(lái)就追求教育的均等化，教育均等化的內(nèi)涵也隨著時(shí)代的進(jìn)步，隨著社會(huì)和教育發(fā)展程度的不同而不斷的改變。究竟如何去理解公共教育服務(wù)的均等化？從字面意義上看“公共”和“服務(wù)”強(qiáng)調(diào)了政府的職責(zé)和保障能力。而“均等化”體現(xiàn)了一種公平和共享的價(jià)值取向?！癧1] 所以，公共教育服務(wù)的均等化，就是指將教育行為推向給全社會(huì)的大眾，使得每一個(gè)人都能夠享有受教育的權(quán)利，并且能夠在此基礎(chǔ)上得到教育結(jié)果均等化。

2.公共教育服務(wù)均等化的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

我國(guó)教育界的學(xué)者對(duì)均等化的問(wèn)題主要從財(cái)政和制度的角度進(jìn)行了深入研究，提出了建議。

2.1 財(cái)政角度

我國(guó)各地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)投入上的差異，導(dǎo)致教育資源配置的不均等趨勢(shì)不斷擴(kuò)大。積極發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)于公共教育的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)。就同一地區(qū)來(lái)說(shuō)，城市公共教育的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村教育的投入。甚至就同一城市來(lái)看，高等學(xué)校的教育投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小學(xué)教育的投入。

2.2 制度角度

這里指的是國(guó)家政府機(jī)關(guān)根據(jù)不同的地區(qū)，不同的經(jīng)濟(jì)情況能夠采取不同的政策手段去解決教育的均等化問(wèn)題，而不是僅僅依靠現(xiàn)有的政策一成不變的看待和解決問(wèn)題。

我國(guó)的公共教育服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效，但是教育服務(wù)的均等化實(shí)現(xiàn)程度還不盡如人意。我國(guó)關(guān)于公共教育均等化作了很多的科學(xué)研究，目前得到了較高的研究成果。就政府的政策方面也進(jìn)行了較多的理論研究和探索，并提出了一些建設(shè)性的意見，例如明確了政府職能、合理的配置教育資源等等。

3.公共教育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)[2]

任何的政府策略和方針都是建立在深刻的理論基礎(chǔ)上的，公共教育服務(wù)均等化也不例外，而且公共教育服務(wù)的均等化策略更是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的。關(guān)于公共教育服務(wù)均等化可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加以理解。

3.1 社會(huì)公平是公共教育服務(wù)均等化的根本理論基礎(chǔ)

社會(huì)發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。公共教育服務(wù)均等化是過(guò)程，共享社會(huì)發(fā)展成果是結(jié)果，它們?cè)诒举|(zhì)上都是要維護(hù)社會(huì)公平。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化，是促進(jìn)社會(huì)和諧和體現(xiàn)社會(huì)公平的迫切需要。現(xiàn)實(shí)生活中存在的諸多不和諧因素，有的是發(fā)展不夠的問(wèn)題，有的則是共享不夠的問(wèn)題，即沒(méi)有很好地讓全體人民公平公正地享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

3.2 社會(huì)正義

公共教育服務(wù)的均等化就是對(duì)每一個(gè)服務(wù)對(duì)象而言都大致機(jī)會(huì)均等、權(quán)力均等的享有公共教育服務(wù)的資源和服務(wù)本身，不能有特定的主體通過(guò)某種方式占有和分享到更多的特別的資源和服務(wù)。

3.3 社會(huì)平等

我國(guó)的公共教育服務(wù)均等化的目標(biāo)為：人們平等的享有權(quán)利，在同等的條件下，不受支配，平等的享受在當(dāng)前條件下所提供的服務(wù)。

3.4 公正行政

公正問(wèn)題與利益問(wèn)題密切相關(guān)，而利益關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系，一個(gè)社會(huì)要生存和發(fā)展，必須恰當(dāng)?shù)慕鉀Q利益關(guān)系。[2] 社會(huì)公正為公共教育服務(wù)均等化提出了政策導(dǎo)向和施政方針。公共服務(wù)均等化的提出是以人民利益為依據(jù)，以保障個(gè)人的基本權(quán)利為前提，均衡各種利益的過(guò)程和結(jié)果。[2] 要求政府部門以權(quán)力為基礎(chǔ)、為導(dǎo)向來(lái)保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，并以社會(huì)公平、社會(huì)正義、社會(huì)平等為依據(jù)讓各種利益得到實(shí)施。

所以，公共教育服務(wù)均等化必須以公正做為實(shí)施政策的理念。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)提供公共教育服務(wù)在社會(huì)大眾之間公平的分配。

4.公共教育均等化的策略

4.1 教育機(jī)會(huì)均等需要法律保障

目前，我國(guó)已經(jīng)用法律手段保障了兒童的受教育權(quán)利。但是，由于種種原因，主要是經(jīng)濟(jì)方面的缺乏導(dǎo)致了并不是每一個(gè)兒童都能夠真正的享受到這一權(quán)利。在我國(guó)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、地理等因素的影響，那里的孩子一直得不到應(yīng)有的教育。另外，家庭、社會(huì)對(duì)非正常兒童的關(guān)心和關(guān)注還存在著盲區(qū)，這些孩子在很大程度上喪失了受教育的權(quán)利。因此，需要進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮法律的強(qiáng)制性保障作用。

4.2 政府機(jī)構(gòu)的作為

對(duì)于不同城市教育經(jīng)費(fèi)投入上的差異性，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確自己的職能所在，在充分認(rèn)識(shí)公共教育服務(wù)的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快地建立公正、公平的公共教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這就要求各地、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)除了加大財(cái)政方面對(duì)公共教育的整體投入外，還要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的公共教育扶持力度，從而減少城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共教育不平衡的問(wèn)題。只有當(dāng)政府承擔(dān)起建立和扶持公共教育服務(wù)的義務(wù)，真正具有了發(fā)展公共教育服務(wù)均等化的思維，才能確保我國(guó)公共教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這也是我國(guó)的公共教育事業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的重要的保障。

4.3 教育機(jī)構(gòu)的作為

在我國(guó)，擇校熱的興起是學(xué)校教育資源不均等性的具體體現(xiàn)。重點(diǎn)學(xué)校擁有最好的教學(xué)資源，最好的學(xué)科老師，最好的教學(xué)環(huán)境，最好的教學(xué)用具。在這種非良性的，不公平的教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，一些所謂的“重點(diǎn)班”，“學(xué)區(qū)房”等公共教育服務(wù)不均等性的產(chǎn)物誕生了。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的重點(diǎn)學(xué)校的制度。教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取消區(qū)分等級(jí)學(xué)校的簡(jiǎn)單做法。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把搶生源、強(qiáng)師源轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來(lái)。[3] 針對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)力量薄弱的學(xué)校建設(shè)加強(qiáng)投入，增強(qiáng)學(xué)校軟硬件的全方面均衡發(fā)展。例如，對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行學(xué)校教室和宿舍的改建從而建造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)?；蛘呱霞?jí)教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在職的教師進(jìn)行培訓(xùn)，并引進(jìn)優(yōu)秀的教師人才，提高自身的教育管理水平。各個(gè)學(xué)校之間應(yīng)當(dāng)適時(shí)地進(jìn)行相互的教學(xué)交流，分享先進(jìn)的教學(xué)理念，探討成功的教學(xué)方法，把教學(xué)資源最為一種公共財(cái)富面向所有需求者。這樣就會(huì)形成一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在一定程度上避免教育資源的絕對(duì)不均衡，在某種程度上實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)的均等性。

針對(duì)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極建立一套可行的流動(dòng)兒童教育機(jī)制來(lái)解決流動(dòng)兒童就學(xué)困難的情況。當(dāng)然，這需要政府機(jī)構(gòu)能夠出臺(tái)相應(yīng)的舉措來(lái)支持各地區(qū)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行為。

4.4 施教主體的加強(qiáng)

在公共教育服務(wù)體系中，教師是主體。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)或者順利進(jìn)行公共教育服務(wù)均等化的一個(gè)必要手段。對(duì)教師師德和教風(fēng)的考核、監(jiān)督、鼓勵(lì)機(jī)制的設(shè)立是一種可行、有效地提高教師業(yè)務(wù)水平的方式。質(zhì)量是教育的生命線。[4] 教育發(fā)展不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的擴(kuò)大學(xué)校的生源，更重要的是教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，公共教育服務(wù)的均等性必須包含公共教育服務(wù)質(zhì)量的均等性。對(duì)于農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師應(yīng)當(dāng)實(shí)行政策的傾斜，采取有效的方式和方法不斷的提高這些地區(qū)教師的教學(xué)質(zhì)量從而保證公共教育服務(wù)的效益和質(zhì)量。

4.5 教育受眾的均等實(shí)現(xiàn)

在學(xué)校中，學(xué)生是公共教育服務(wù)的受益者。教育結(jié)果是教育在學(xué)生身上的具體體現(xiàn)。而教育結(jié)果的均等“一方面是指每一個(gè)學(xué)生在接受一定的教育后都能夠達(dá)到一個(gè)最基本的知識(shí)和能力標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要尊重教育個(gè)體能力的差異，根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的能力和條件是其得到相應(yīng)的發(fā)展，這就是相對(duì)個(gè)人的比例平等”。[5] 這就要求學(xué)校或者老師要根據(jù)每一個(gè)學(xué)生不同的情況對(duì)學(xué)生進(jìn)行客觀公正的評(píng)介，而不是簡(jiǎn)單的依據(jù)、過(guò)分的注重學(xué)生所取得的成績(jī)。否則就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)階段的規(guī)定知識(shí)和技能方面的不均等，這是教育結(jié)果不均等的一個(gè)重要的原因，而教育結(jié)果的不均等也就導(dǎo)致了教育服務(wù)的不均等。所以全面推行素質(zhì)教育，充分的發(fā)掘每一個(gè)學(xué)生的潛能，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性的全面發(fā)展，以發(fā)展的眼光公平的看待每一個(gè)學(xué)生是實(shí)現(xiàn)教育均等的必要途徑。

5.結(jié)論

我國(guó)人口眾多，地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，雖然公共教育服務(wù)的均等性已經(jīng)得到了很大程度的改善，但仍然存在著一些突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要來(lái)源于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地方政策貫徹有難度等。

本文討論了公共教育服務(wù)均等性的必要性、復(fù)雜性和面臨的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)公共教育服務(wù)均等性理論基礎(chǔ)的分析，從法律制定的角度、政府機(jī)構(gòu)的角度、教育機(jī)構(gòu)的角度，、施教主體的角度、教育主體的角度和教育結(jié)果的角度等方面提出了一些實(shí)踐公共教育服務(wù)均等化的策略。

綜上所述，公共教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，結(jié)合不同地區(qū)、不同個(gè)體的情況逐步實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家、各政府機(jī)構(gòu)、各教育機(jī)構(gòu)和每個(gè)教育者共同不懈努力來(lái)完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化——均等化之辨。上海市教育決策咨詢委員會(huì)2011年度全體會(huì)議側(cè)記

[2] 沈一嵐。日本基本公共教育服務(wù)均等化研究。碩士論文，2012

[3] 推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化工作思路。http：//wenku.baidu.com/view/21d9a70d763231126edb1119.html

[4] 胡祖才。努力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

[5] 教育均等化之我見。http：//wenku.baidu.com/view/61b606b465ce0508763213d7.html