王琳

如果沒有國務(wù)院研究室的一紙公函，自稱“國務(wù)院研究室司長、副部長級巡視員”的趙錫永應(yīng)該還在國內(nèi)“考察”或“調(diào)研”。按照接待慣例，也會(huì)有一批地方官員鞍前馬后、禮遇有加。

從趙錫永的行騙軌跡來看，這位活躍于官場又神隱于市朝的中年男子，堪稱“用生命在演戲”。與果戈里筆下的典型形象不同，赫列斯達(dá)可夫是被邊遠(yuǎn)小城的貪腐官吏們誤認(rèn)為“欽差大臣”，趙錫永則是主動(dòng)以有司官員的名義行騙于地方。兩者相同的態(tài)是：“假欽差”或“山寨司長”雖然都身著“皇帝的新裝”，卻未遇到一個(gè)敢說真相的小孩。

很難推斷，還有多少個(gè)趙錫永活躍在官場，并仍然風(fēng)生水起、恍若喜?。康梢钥隙?，一個(gè)“山寨司長”能夠于多時(shí)多地招搖撞騙，絕非偶然。趙錫永們的成功之道與演技精湛之處，在于他們對官場生態(tài)的精準(zhǔn)把握。舉凡官員形象、官員行事乃至官員的話語體系，這位“假司長”均心領(lǐng)神會(huì)、舉重若輕。觀察趙在各地的“講話”，看似高屋建瓴，卻多為“加快”、“大力”、“希望”等空話、套話、廢話。以至于很多網(wǎng)民跟帖，“建議有關(guān)部門授予趙同學(xué)司長實(shí)職”。這樣的調(diào)侃背后，實(shí)為對官場空話、官場作風(fēng)、官場效能的無情譏諷。

更荒誕的是，當(dāng)趙錫永的假身份被國務(wù)院研究室等機(jī)構(gòu)揭穿后，諸多涉事企業(yè)和政府忙不迭出來聲稱“沒有損失”，沒有受騙。公開信息顯示，截至目前并沒有公權(quán)力機(jī)關(guān)出面對此立案調(diào)查。倘若這一個(gè)案如此不了了之，那么自媒體時(shí)代的瘋狂傳播將等同于向全國的趙錫永們發(fā)出了一張邀請函：此處錢多、人傻、速來！

要遏制趙錫永們并不高明的騙術(shù)，司法介入是當(dāng)然的善后。

其司長身份是假的，假冒國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙卻是真的，刑法對招搖撞騙罪的明文規(guī)定也是真的。對此行為的罰責(zé)，是“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利”，情節(jié)嚴(yán)重的，還可處“三年以上十年以下有期徒刑”。

法律的生命在于實(shí)施。面對現(xiàn)實(shí)發(fā)生的招搖撞騙行為，司法不予介入，損害的就不僅是政府公信，還將連帶上法律尊嚴(yán)與司法權(quán)威。受害的單位以“沒有產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失”來為自己的不報(bào)案辯護(hù)，是蒼白的。因?yàn)椤罢袚u撞騙罪”侵害的客體，并不限于財(cái)產(chǎn)，而是“國家機(jī)關(guān)的威信及其正?；顒?dòng)”。

對“招搖撞騙”的沉默，實(shí)則暴露出在一些官員看來，公權(quán)力的威信根本算不了什么，還不如自己的“面子”重要。因?yàn)槿羰菆?bào)案，那就等于自認(rèn)被騙。當(dāng)官員的“面子”大過了法律的“面子”，趙錫永們的招搖過市就是必然。

負(fù)有查處職責(zé)的地方公安部門遲遲不予立案，同理可知：騙子是上級領(lǐng)導(dǎo)請來的，騙子四處招搖又有各級領(lǐng)導(dǎo)的陪同，立案處理等于打領(lǐng)導(dǎo)耳光。立案還是不立案，選擇權(quán)其實(shí)又拋給了“上級領(lǐng)導(dǎo)”。而事態(tài)生變后明哲保身，似已成諸多官員為人處事的不二法則。

個(gè)案的解決并不難。或由公安部掛牌督辦，或由上級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行不立案監(jiān)督，在認(rèn)為公安機(jī)關(guān)說明的不立案理由不成立時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以通知公安機(jī)關(guān)立案。但不管采取哪種方式，都是由更高層級的權(quán)力來推動(dòng)。

回歸法律似乎很難。法治的本質(zhì)是契約之治，官場的潛規(guī)則卻是身份之治。趙錫永們之所以讓一些基層官員奉為上賓，不僅因?yàn)樗麄兊摹八鹃L”身份，更因?yàn)榕阃虼蛘泻舻漠?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的身份。在這樣的生態(tài)中，不得不承認(rèn)，官場仍停留在“身份本位”的時(shí)代。是“身份”，而不是規(guī)則決定了上下級官員的權(quán)利與義務(wù)。上級官員不容質(zhì)疑，并不是下級官員甘于服從，而是上級官員的喜惡對下級官員的窮通升降有著直接的決定性作用。

正因?yàn)槿绱?，面對趙錫永們攪動(dòng)的這池官場春水，僅有司法介入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。刑事處罰只能部分遏制后來者，但趙錫永們的存在，不僅有個(gè)人的惡，更主要的還是現(xiàn)實(shí)的官場生態(tài)為其提供了賴以棲身的土壤。這也是很多網(wǎng)民并不關(guān)心趙錫永的罪與罰，反而更關(guān)注官場作風(fēng)的深層原因。甚至可以說，一眾地方官員的演技比趙錫永更為高明。他們可以將一位“山寨司長”奉為上賓，但在面對當(dāng)?shù)孛癖姇r(shí)，卻難得有這樣的熱臉?！耙娙苏f人話，見鬼說鬼話”，長期的官場歷練，已使一些官員熟諳于身份轉(zhuǎn)換。能將奴性與匪氣有機(jī)合一，不僅需要高超的演技，也需要強(qiáng)大的內(nèi)心。

遏制趙錫永們的招搖，根本在官場生態(tài)的凈化，在于減輕下級官員對上級官員人身依附，并強(qiáng)化各級官員對民眾和法律的依附?！八羞M(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，迄今為止，都是一個(gè)‘從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?！边@是梅因于19世紀(jì)的著名論斷，也是中國的法治夢無法繞過的艱難轉(zhuǎn)型。

雖然觸動(dòng)因身份帶來的利益，比觸及靈魂還難。但“再深的水也要趟”，因?yàn)槲覀儎e無選擇。