張曉如 張?jiān)佘S

摘 要：隨著我國高等教育的發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為我國高等教育的重要組成部分。本文從分析江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)情況出發(fā)，指出目前存在的主要問題，提出切實(shí)可行的建議及對(duì)策，以促使中外合作辦學(xué)在教育現(xiàn)代化過程中起到更積極的作用。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué) 高等教育 教育現(xiàn)代化 江蘇省

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）03（b）-0001-03

2010年7月，中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)大省，正積極按照黨中央的要求，力爭在現(xiàn)代化進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇省在全國率先制定出臺(tái)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)、符合江蘇實(shí)際并適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縣域和省域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。高等教育創(chuàng)新是高等教育現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育國際化及我國高等教育大眾化發(fā)展的新形勢，江蘇高等教育中外合作辦學(xué)得到了快速發(fā)展，成為江蘇省高等教育事業(yè)的重要部分。本文在總結(jié)多年來江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)情況的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)狀及存在的問題，提出切實(shí)有效的建議。

1 中外合作辦學(xué)在教育現(xiàn)代化過程中的作用

教育的開放性和國際性是教育現(xiàn)代化的基本特征之一，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和我國加入世界經(jīng)貿(mào)組織，跨國公司的大量資金和技術(shù)持續(xù)加速涌入我國，使得培養(yǎng)具有國際化、高素質(zhì)，適應(yīng)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力競爭的新型勞動(dòng)者和各類管理技術(shù)人才，成為迫切需求。中外合作辦學(xué)正是在這種需求下得以發(fā)展，并有力地促進(jìn)了高素質(zhì)、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

（1）有助于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源。中外合作辦學(xué)通過各種合作形式，迅速引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，包括先進(jìn)教學(xué)與管理理念和方法，不但可以拓寬視野、更新觀念，還可以確立面向世界的培養(yǎng)目標(biāo)。有助于豐富我國高等教育資源，推動(dòng)我國高等教育自身的發(fā)展和完善，提高國際競爭力，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，實(shí)現(xiàn)我國高等教育跨躍式發(fā)展，開創(chuàng)教育改革和創(chuàng)新的局面，加快教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（2）有助于滿足我國公民的教育需求。隨著我國高等教育從精英教育向大眾化教育發(fā)展，國內(nèi)原有高等教育系統(tǒng)無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上均無法滿足不斷擴(kuò)大的需求，迫切需要通過引進(jìn)境外高等教育擴(kuò)大高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)和提升國家人力資源水平。為此，中外合作辦學(xué)對(duì)緩解此過程中存在的優(yōu)質(zhì)教育資源不足的的問題，既可充當(dāng)客觀手段，又可形成直接結(jié)果。對(duì)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)高等教育國際化、滿足我國廣大人民群眾的教育需求做出突出貢獻(xiàn)。

（3）有助于推動(dòng)我國高等教育的發(fā)展。中外合作辦學(xué)在創(chuàng)新教育模式、深化教育教學(xué)改革、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、提高師資素質(zhì)和拓寬人才培養(yǎng)途徑等方面，日益顯示其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。通過中外合作辦學(xué)促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移，使我們可直接在更廣領(lǐng)域、更高層次與世界教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)行交流與合作，加快我國高等教育國際化。

（4）有助于促進(jìn)中西方文化的交流。通過合作辦學(xué)，不僅將國外的教育理念、思想引進(jìn)來，使西方的文化傳入國內(nèi)，也使我國高等教育走向世界，融入國際社會(huì)，把中國高等教育推向國際教育的大舞臺(tái)，讓世界更加客觀、全面、多角度地了解中國高等教育以及中國文化，使我國高等教育真正走出去，使中國的聲音、形象、教育和文化在國際教育大舞臺(tái)上得到重視和贊譽(yù)。

2 江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

自1986年9月江蘇省成立我國第一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以來，尤其是中國加入世貿(mào)組織之后，江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)從形式到規(guī)模得到不斷更新和變化，始終處于全國領(lǐng)先位置。

2.1 江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)基本情況

2008年，江蘇省教育廳出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的意見》，明確要求合作辦學(xué)應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，結(jié)合學(xué)校的定位與特色，優(yōu)先發(fā)展電子信息、現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物技術(shù)與創(chuàng)新藥物、新能源及節(jié)能環(huán)保技術(shù)、外語、金融、醫(yī)學(xué)以及國際商務(wù)、軟件外包服務(wù)、國際法律等方面的學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)探索跨學(xué)科領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)模式。

至2012年8月，經(jīng)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布，江蘇省通過國家教育部復(fù)核以及依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法，批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目）為本科合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)3家，辦學(xué)項(xiàng)目50項(xiàng)，碩士及以上辦學(xué)機(jī)構(gòu)1家，項(xiàng)目6項(xiàng)。

“十二五”期間，江蘇省要求“推動(dòng)高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的整體水平，大力加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批高水平大學(xué)”。江蘇省教育廳在《關(guān)于推進(jìn)中外合作辦學(xué)高水平建設(shè)的意見》中提出：至2015年，高水平大學(xué)具有境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的本科生比例力爭達(dá)3%左右，研究生比例在5%左右，其他院校大學(xué)生中具有境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生比例在2%左右。同時(shí)，江蘇省將鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)高校與世界一流大學(xué)共同創(chuàng)辦3所左右高水平的中外合作大學(xué)和5所左右非獨(dú)立設(shè)置的中外合作高水平教育機(jī)構(gòu)，目前合作方正在商談中，其中有美國排名前20位的大學(xué)。此外，江蘇中外合作辦學(xué)項(xiàng)目還將進(jìn)一步拓展：5年建設(shè)30個(gè)本科及以上層次中外合作辦學(xué)示范性項(xiàng)目。

2.2 江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)存在的問題

由于高等教育中外合作辦學(xué)仍處在探索階段，快速增長帶來一系列問題。更由于中外教學(xué)體制，課程設(shè)置等差異，使得江蘇省高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過程中存在很多的不合理，需要進(jìn)一步磨合與改進(jìn)。

（1）理論研究嚴(yán)重不足。中外合作辦學(xué)不僅需要積極探索實(shí)踐，同時(shí)需要深入進(jìn)行理論研究。雖然江蘇省是我國開展中外合作辦學(xué)最早的省份，目前也是中外合作辦學(xué)數(shù)量較多的省份，但理論研究一直缺乏。對(duì)如何更好地開展中外合作辦學(xué)，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量的研究一直比較滯后?？上驳氖?，在江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度立項(xiàng)課題中，有關(guān)合作辦學(xué)的課題已有5項(xiàng)，但相對(duì)于總課題量來說，所占比例仍顯得較小，且研究人員僅集中在3所高校。正是由于缺乏相關(guān)理論研究，使得對(duì)江蘇省中外合作辦學(xué)的規(guī)劃缺乏相關(guān)研究成果基礎(chǔ)的支持。

（2）質(zhì)量監(jiān)督不到位。在江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)過程中，存在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源教育，特別是引進(jìn)外方核心專業(yè)課程以及外國教育機(jī)構(gòu)教師授課比例較低的問題，難以保證辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)存在急功近利，甚至以追求經(jīng)濟(jì)收益為合作辦學(xué)主要目標(biāo)的做法，造成出現(xiàn)受教育者付出高額學(xué)費(fèi)卻享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源的情況。

（3）開辦專業(yè)不合理。根據(jù)中外合作辦學(xué)的最初設(shè)想，應(yīng)該是培養(yǎng)社會(huì)所需的技術(shù)型、專業(yè)型應(yīng)用人才。為此，開辦專業(yè)應(yīng)適應(yīng)人才市場需要及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但事實(shí)上，目前大多數(shù)專業(yè)集中在工商、管理類及IT類，統(tǒng)計(jì)表明，江蘇省現(xiàn)有本科及以上高等教育中外合作辦學(xué)專業(yè)中，超過30%以上都集中在這些專業(yè)，與當(dāng)初引進(jìn)國外教育資源，豐富和完善國內(nèi)高等教育管理的初衷相背離。

（4）政府宏觀調(diào)控不力。政府過分強(qiáng)調(diào)對(duì)外方投資辦學(xué)的支持和優(yōu)惠，而忽視了對(duì)中外合作辦學(xué)體的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)高等教育合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置、地域分布，缺乏學(xué)科定位的長遠(yuǎn)規(guī)劃，已有江蘇省高等教育本科及以上合作辦學(xué)項(xiàng)目中，分布在蘇北地區(qū)的有6項(xiàng)，只占所有項(xiàng)目的13%，而絕大部分項(xiàng)目均集中在蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)。

（5）合作的目的沒有真正達(dá)到。引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，是江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)的主要出發(fā)點(diǎn)，有些高校卻在這一點(diǎn)上失察，合作的外方學(xué)校層次偏低。還有些合作項(xiàng)目，中方只起著招生的作用，沒有實(shí)質(zhì)性的合作辦學(xué)，然而在合作辦學(xué)中又承諾允許外方在中外合作辦學(xué)中控股和擔(dān)任校董事會(huì)董事長等，嚴(yán)重?fù)p害了江蘇省的利益，影響了江蘇省高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3 江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)對(duì)策與建議

造成江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)不規(guī)范的原因是多方面的，既有管理體制上的原因，也有觀念上的原因。只有充分認(rèn)識(shí)問題，才能更好地解決問題。為促使江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)能更好的發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議。

（1）加強(qiáng)多視角理論研究。只有進(jìn)行廣泛、深入、系統(tǒng)的理論研究，江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目才會(huì)有生命力，才會(huì)具有快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展能力，合作辦學(xué)才能辦出成效，并達(dá)到預(yù)期目的。同時(shí)，理論研究必須直面現(xiàn)實(shí)問題，樹立依法辦學(xué)觀念，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)理論結(jié)合實(shí)踐研究，使理論研究建立在堅(jiān)實(shí)的事實(shí)分析基礎(chǔ)上。具體地，江蘇省政府一方面應(yīng)加大對(duì)中外合作辦學(xué)研究項(xiàng)目的支持，從資金上給予幫助；另一方面應(yīng)鼓勵(lì)更多專家、教授參與研究，以便產(chǎn)生更多、更好、有實(shí)際意義的高水平研究結(jié)果。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)有條件的學(xué)校或單位成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，專門研究中外合作辦學(xué)的相關(guān)理論與實(shí)踐，為政府出臺(tái)政策提供依據(jù)。理論研究的內(nèi)容可涉及江蘇省中外合作辦學(xué)的各個(gè)方面，包括：對(duì)中外合作辦學(xué)社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)、辦學(xué)宗旨的研究，對(duì)總體質(zhì)量水平的研究，對(duì)專業(yè)設(shè)置、特色的研究，對(duì)中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐問題從質(zhì)量保障、法律建設(shè)、政策建議等方面的研究，對(duì)中外合作辦學(xué)有效提高高等教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益作用的研究，對(duì)國外跨境高等教育及中外合作辦學(xué)的研究，國內(nèi)外中外合作辦學(xué)的比較研究，對(duì)中外合作辦學(xué)生源影響因素的研究，以及中外合作辦學(xué)與公立、民辦高校關(guān)系的研究等等，還可從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科視角對(duì)江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)進(jìn)行交叉研究。

（2）堅(jiān)持以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為宗旨。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源始終是發(fā)展和規(guī)范江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)的核心，應(yīng)著重考慮優(yōu)質(zhì)資源的本土化，真正使優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用?？刹捎酶行У姆椒ǎe極拓展江蘇省重點(diǎn)大學(xué)與國外一流大學(xué)的合作與交流，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)開設(shè)江蘇省急需及新興學(xué)科專業(yè)。加快研究生層次合作的步伐，提升江蘇省中外合作辦學(xué)的層次。當(dāng)然，優(yōu)質(zhì)教育資源不僅指一流大學(xué)，還可以是特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)課程，特別是優(yōu)秀的人才，人才引進(jìn)是資源引進(jìn)的關(guān)鍵，應(yīng)該考慮江蘇省高等教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及高等學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展的需要，制定出人才引進(jìn)規(guī)劃，如可以聘請國外知名教授、專家擔(dān)任高校榮譽(yù)或兼職教授，邀請國外優(yōu)秀教師來高校講學(xué)與作報(bào)告，同時(shí)，選派合作教師和管理人員赴境外合作學(xué)校學(xué)習(xí)與進(jìn)修，了解、學(xué)習(xí)和掌握國外先進(jìn)的教學(xué)與管理理念與方法，這樣才能實(shí)現(xiàn)江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）強(qiáng)化政府管理引導(dǎo)責(zé)能。在江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)的宏觀調(diào)控上，政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。整體上，應(yīng)堅(jiān)定地把國家與民族利益放在首位，合作辦學(xué)項(xiàng)目的達(dá)成和執(zhí)行應(yīng)遵循公平、公正的原則，堅(jiān)持對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)際參與及控制權(quán)限。中外合作辦學(xué)應(yīng)兼顧公益性與營業(yè)性，全面考慮江蘇省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，不必追求校校均有合作，也不能只以商業(yè)挖掘利潤為目的。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把好審查準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)申請項(xiàng)目實(shí)行控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。應(yīng)完善對(duì)國外高校辦學(xué)資質(zhì)的監(jiān)管機(jī)制，避免我方高校在合作辦學(xué)過程中走不必要的彎路。應(yīng)該避免與國外同質(zhì)高校合作的現(xiàn)象，盡量與不同國家、不同類型學(xué)校、不同類型學(xué)科專業(yè)進(jìn)行合作。在辦學(xué)中，應(yīng)加強(qiáng)招生錄取、培養(yǎng)過程、頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，建立健全中外合作辦學(xué)的問責(zé)機(jī)制和退出機(jī)制。政府可進(jìn)一步制定更細(xì)致、更具體的政策，并且提出相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，結(jié)合蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極引導(dǎo)蘇北地區(qū)高校開展中外合作辦學(xué)，為蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)及人才支持。當(dāng)然，政策和措施的制定應(yīng)該建立在充分調(diào)研及理論研究的基礎(chǔ)之上。

（4）強(qiáng)調(diào)多途徑調(diào)控評(píng)估。目前江蘇省已建立中外合作辦學(xué)評(píng)估機(jī)制，為使其真正發(fā)揮評(píng)估與處罰機(jī)制的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善質(zhì)量評(píng)估體系及質(zhì)量監(jiān)控體系，建立合理的評(píng)估措施，使評(píng)估工作穩(wěn)定、常規(guī)的開展。在加強(qiáng)政府對(duì)高等教育中外合作辦學(xué)評(píng)估的同時(shí)，還可建立非政府的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的專家委員公，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，除了將專業(yè)設(shè)置、課程安排、學(xué)科建設(shè)等因素作為參考指標(biāo)，還可以對(duì)人才培養(yǎng)效益，以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展中的作用進(jìn)行定量評(píng)估。另外，還可加強(qiáng)與其他國家跨國高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作，主動(dòng)參與國際和地區(qū)性跨國高等教育質(zhì)量保障組織。在評(píng)估過程中，要對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行定期檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的一些包括教學(xué)理念、課程體系、授課方式、教師聘任、人才培養(yǎng)、評(píng)估模式等好的范例，可進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵(lì)，以起到高校組織間的相互學(xué)習(xí)及局部示范作用。只有建立多樣化的管理模式，才能展現(xiàn)高校特色，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促管、以評(píng)促建。

（5）嘗試多種合作辦學(xué)模式。在高等教育中外合作辦學(xué)的不同階段應(yīng)有不同形式，嘗試多種合作方式和途徑。江蘇省高等教育合作辦學(xué)已從最初的快速增長，到現(xiàn)在的穩(wěn)步發(fā)展，一方面已從重?cái)?shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量；另一方面還應(yīng)從過去的引進(jìn)來，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)來與走出去相結(jié)合，使我國這個(gè)教育資源輸入大國，也能成為教育資源輸出國。應(yīng)該積極向外國人提供教育服務(wù)，將且有中國傳統(tǒng)和特色，以及江蘇高等教育中反映中華民族悠久歷史的學(xué)科和專業(yè)，有意識(shí)、有計(jì)劃、有目的地傳播出去。境外辦學(xué)和招收海外留學(xué)生是走出去戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的兩大途徑，但境外辦學(xué)在江蘇省乃至全國都還剛剛開始，老撾蘇州大學(xué)是老撾政府批準(zhǔn)設(shè)立的第一所外資大學(xué)，也是中國政府批準(zhǔn)設(shè)立的第一所境外大學(xué)。目前，老撾蘇州大學(xué)已獲得老撾教育與體育部正式批準(zhǔn)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，并將于2012年正式在老撾招生、開學(xué)。這是一個(gè)很好的開端，江蘇省應(yīng)該更積極、更主動(dòng)的尋求這種合作方式，為江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)開辟新途徑。

4 結(jié)語

江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展，應(yīng)該確立持續(xù)健康發(fā)展的思路，滿足國家能力建設(shè)的需求，為我國高等教育中外合作辦學(xué)形成合理的模式作出貢獻(xiàn)，真正為江蘇省經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及高等教育發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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