陳冉 周為謀 劉艷軍

摘 要 本文從網(wǎng)絡輿論環(huán)境角度，分析了我國當前反腐倡廉建設的形勢及面臨的主要他監(jiān)督模式共同作用，形成全方位的監(jiān)督合力。網(wǎng)絡監(jiān)督已成為一種不可忽視的社會現(xiàn)實的存在，是新時期執(zhí)政黨加強反腐倡廉建設的一個重要渠道。

關鍵詞 網(wǎng)絡監(jiān)督 反腐倡廉 對策研究

一、網(wǎng)絡監(jiān)督的內(nèi)涵

對于網(wǎng)絡反腐的內(nèi)涵，當前學界的研究論述不夠豐富，主流觀點有兩種：一是認為網(wǎng)絡反腐不僅是指利用網(wǎng)絡平臺聽取網(wǎng)民對黨風廉政建設和反腐工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報及有關投訴。這是一個受理和處理互動的過程，同時，還應包括以網(wǎng)絡監(jiān)督為基礎的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應用；另一個認為所謂網(wǎng)絡反腐，即通過網(wǎng)絡技術(shù)及所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達到有效預防、規(guī)制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐事業(yè)的新方式。網(wǎng)絡反腐作為一種反腐方式，其載體在于以互聯(lián)網(wǎng)為工具。網(wǎng)絡監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡信息化條件下的拓展，其本質(zhì)是人民群眾通過網(wǎng)絡媒體參政議政，維護自身根本利益的重要途徑，是傳統(tǒng)五大監(jiān)督體系中群眾監(jiān)督的一種新形式。與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比網(wǎng)絡反腐突出優(yōu)勢是，數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體可以搜集到腐敗分子較多的腐敗證據(jù)，一旦被曝光，網(wǎng)民會不斷轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)發(fā)產(chǎn)生極強的放大效應，短時間內(nèi)便會引起社會廣泛關注。網(wǎng)絡上的熱議會給相關部門以較大壓力，從而推動查辦工作，提高腐敗行為被調(diào)查的概率和查處的速度，也增強了查處事件的透明度。

二、網(wǎng)絡反腐面臨的主要問題

（一）與公民隱私權(quán)的沖突

隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。隱私權(quán)屬于一種具體人格權(quán)，而人格尊嚴是人格權(quán)客體即人格利益的基礎，因此隱私權(quán)自然體現(xiàn)出人之尊嚴，保護隱私權(quán)即保護人之尊嚴。

網(wǎng)上信息的發(fā)布和傳輸缺乏嚴格的檢查和核實系統(tǒng)，任何人都可以通過博客、論壇、QQ群等多種形式發(fā)表自己的信息言論，這種自由得幾乎不受任何限制的環(huán)境，也為謠言的傳播、虛假信息的泛濫提供了可能，特別是網(wǎng)民的激烈行為往往對當事官員的名譽權(quán)、隱私權(quán)不夠尊重。在網(wǎng)絡監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象的諸多個人信息很容易被“人肉”，從而導致監(jiān)督行為擴大化、人身攻擊常態(tài)化等非理性行為。人肉搜索本身并不存在正義與非正義之分，如果理性地用在到了“問題官員”的身上，它就成為監(jiān)督和反腐的利器，但是如果隨意用在公權(quán)力之外的其他人身上或者其他事情上面，并對其信息進行毫無保留的公開，那就侵犯了被監(jiān)督者正常生活和隱私權(quán)，甚至有可能損害他們的名譽。

（二）面臨的法治化、制度化困境

網(wǎng)絡法律制度化的缺失是網(wǎng)絡監(jiān)督存在的最大問題，也是導致其他問題出現(xiàn)和無法有效解決的根本原因。截止到現(xiàn)在，還沒有一套完整的程序來保障民眾通過網(wǎng)絡反映的腐敗線索盡快被調(diào)查，也無法避免由網(wǎng)絡反腐帶來的網(wǎng)絡暴力現(xiàn)象，網(wǎng)絡監(jiān)督程序的開啟到結(jié)束，網(wǎng)民曝光到權(quán)力部門的調(diào)查整一個過程都處于無法可依的狀況，沒有一部系統(tǒng)的法規(guī)和條例來規(guī)范，特別是對一些頗具爭議的問題，缺乏明確的法律界定，這都導致網(wǎng)絡監(jiān)督未能法制化、規(guī)范化、程式化的進行。

三、完善網(wǎng)絡監(jiān)督推進反腐倡廉建設的對策研究

（一）加快形成反腐敗的整體合力

在國外，網(wǎng)民發(fā)帖揭露腐敗的現(xiàn)象很少見，因為制度化的渠道已經(jīng)能夠很好滿足公眾實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，而我國網(wǎng)絡反腐的興盛很大程度上是體制內(nèi)監(jiān)督渠道不完善的表現(xiàn)。因此要加快整合各種反腐資源，加強網(wǎng)絡監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的互補配合，促進網(wǎng)絡監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效對接，充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成反腐敗的整體合力，使網(wǎng)絡監(jiān)督的積極作用得到全面發(fā)揮。

（二）完善網(wǎng)絡監(jiān)督法律制度

1、網(wǎng)絡監(jiān)督的具體化

網(wǎng)絡監(jiān)督設置的過于抽象，會使監(jiān)督權(quán)力形同虛設，而應該以國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中網(wǎng)絡監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的互補配合，促進網(wǎng)絡監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效對接的充分分權(quán)和分權(quán)基礎上的權(quán)力制約為基礎。假如網(wǎng)絡監(jiān)督因無實質(zhì)性制約和監(jiān)督的權(quán)力，會使權(quán)力落空，甚至監(jiān)督虛置。因此應賦予網(wǎng)絡監(jiān)督實際而具體的監(jiān)督權(quán)。有學者提出，網(wǎng)絡監(jiān)督權(quán)應包含確認權(quán)、糾正權(quán)和處罰權(quán)。使法律監(jiān)督權(quán)具有可操作性。近幾年網(wǎng)絡監(jiān)督快速發(fā)展，網(wǎng)絡監(jiān)督制度明顯滯后，一是確認網(wǎng)絡信息收集和發(fā)布的真實信。針對網(wǎng)絡中存在虛假和掩蓋事實真相的信息，必須建立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查工作程序，鑒別和認定信息，及時抑制虛假信息泛濫，確保信息的客觀真實。二是糾正信息處理和反饋制度。建立和完善網(wǎng)絡監(jiān)督信息快速反應，快速處理機制，經(jīng)查證屬實的予以迅速查處和回應，不斷提高信息處理效率。對網(wǎng)上造謠、歪曲和攻擊性言論進行批駁與澄清，引導事件朝著有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。四是建立責任機制。對于舉報屬實，有重大立功表現(xiàn)的，給予獎勵；對捏造事實，惡意毀謗的，一經(jīng)查實，必須承擔嚴厲的法律責任。

2、網(wǎng)絡監(jiān)督的程序化

制定專門的網(wǎng)絡監(jiān)督程序法律、法規(guī)，明確監(jiān)督主體和被監(jiān)督者的權(quán)利和義務，使網(wǎng)絡監(jiān)督程序化，而不應流于形式。任何權(quán)利的賦予都應該是能夠?qū)崿F(xiàn)的，都應該是通過正當?shù)某绦蚰軌驅(qū)崿F(xiàn)的，不能實現(xiàn)的權(quán)利和義務根本就不應該叫做權(quán)利。因此權(quán)利和義務的設置在網(wǎng)絡監(jiān)督體系中尤為重要。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個權(quán)力分享的社會，“權(quán)力去中心化”是網(wǎng)絡時代的一個顯著特征。網(wǎng)絡監(jiān)督應納入法律體制內(nèi)，與其他的權(quán)力監(jiān)督方式整合，使之成為理性、規(guī)范并合法的權(quán)力監(jiān)督形式，成為黨風廉政建設，防止權(quán)力腐化的一項重要途徑。

參考文獻：

[1]朱曉彬.“電子民主”對傳統(tǒng)民主的解構(gòu)重建[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2007，（1）.

[2]林平生.網(wǎng)絡監(jiān)督在反腐倡廉建設中的功能、存在的問題及對策分析[J].廈門干部教育網(wǎng)，2011，（1）.

（作者單位：萍鄉(xiāng)學院）