穆緒彥

摘 要：處理集體上訪是企業(yè)信訪工作的一大難題，特別是在改革改制過程中如何處理好集體上訪更是如此，本文從快、穩(wěn)、細(xì)、實四個方面論述處理集體上訪的具體方法。

關(guān)鍵詞：集體上訪 思想工作 快穩(wěn)細(xì)實

臨沂礦業(yè)集團(tuán)公司的前身是臨沂礦務(wù)局，該局是一個開采歷史長、資源枯竭、包袱沉重的衰老礦區(qū)，要扭虧增盈加快發(fā)展，面臨著重重困難。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就能面對現(xiàn)實，把深化改革作為走出困境的突破口，在改革改制方面邁出了較大步伐，也引起了部分職工的思想波動。從近幾年的信訪情況看，集體上訪的次數(shù)之多、規(guī)模之大，已創(chuàng)下了自20世紀(jì)90年代以來的最高記錄，給接訪工作帶來了巨大壓力，使正常的辦公秩序受到很大影響。僅2003年的集體上訪就發(fā)生了25起，上訪人員達(dá)1959人次，其中涉及礦山關(guān)閉破產(chǎn)的集體上訪4起，上訪人員達(dá)1070人次。工作中，我們重點把握以下四點：

一、突出一個“快”字

集體上訪案件由于參與人數(shù)較多，能在短時間內(nèi)形成高潮，給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)造成的壓力也大。在處理這類案件時，我們重點突出一個“快”字。一是領(lǐng)導(dǎo)到位要快。集體上訪案件發(fā)生后，信訪辦應(yīng)盡快將信息反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)盡快了解案情，盡快出面做工作。二是組織調(diào)查要快。在集體上訪案件中，當(dāng)事人的情緒就像一堆干柴一點就著，因此，在安撫其情緒的前提下盡快組織調(diào)查，是制止事態(tài)擴(kuò)大、安定上訪人的最有效措施。三是領(lǐng)導(dǎo)決斷要快。經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致調(diào)查落實，在澄清事實、分清是非的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)要果斷地做出決定，并預(yù)計可能出現(xiàn)的問題，制定應(yīng)急預(yù)案。四是落實決定、措施要快。在作出決定之后，就要立即組織實施，需要采取的措施要盡快落實，使案件盡早結(jié)案。例如，2005年7月，在處理xx煤礦關(guān)閉破產(chǎn)引發(fā)的大規(guī)模集體上訪問題時，集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)得知上訪信息后，立即帶領(lǐng)相關(guān)人員深入礦區(qū)聽取匯報，組織人員了解情況，并迅速決斷，堅持政策，不開口子。在及時向上級組織報告的同時，及時取得了當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)的支持。在受到圍攻的情況下，不怕困難，不懼辱罵，親自與上訪人對話，解釋政策，講明利害，控制局面，穩(wěn)定情緒，教育疏導(dǎo)，通過大量艱苦細(xì)致的工作，在較短時間內(nèi)使問題得到了圓滿解決。

二、把握一個“穩(wěn)”字

集體上訪案件由于矛盾容易激化和上訪人情緒偏激，使人們有一種“十萬火急”的感覺。針對集體上訪案件的特點，我們的做法是始終把握住一個“穩(wěn)”字。一是接訪人員的情緒要“穩(wěn)”。有些上訪人情緒偏激，或大吵鬧大鬧，或揚(yáng)言以死相拼，甚至圍攻接訪人員。作為接訪人員要做到不發(fā)火、不歧視，不輕易表態(tài)，要動之以情、曉之以理，積極熱情地做工作。二是執(zhí)行政策要穩(wěn)。黨的政策是處理好集體上訪案件的依據(jù)，但它是靠積極穩(wěn)妥的工作來實現(xiàn)的。臨沂礦業(yè)集團(tuán)公司信訪辦和相關(guān)部門在對待上訪人的態(tài)度上，尊重他們的權(quán)利，不橫加指責(zé)，不強(qiáng)加于人，不以親疏論是非，不以強(qiáng)弱論曲直。在問題沒有查清前，不輕率表態(tài)，在查處中遇到困難和阻力時穩(wěn)住陣腳，在問題查清后作出處理決定時，嚴(yán)格按照政策辦事，重證據(jù)，重調(diào)查研究，做到不偏、不倚、合情、合理、合法，經(jīng)得住時間的檢驗。三是善后工作要穩(wěn)。善后工作在整個案件查處中比重不大，但其作用不小，它是一切工作的最終落腳點。我們的做法是按照相關(guān)政策，正確地解答上訪人提出的問題，爭取把信訪人的認(rèn)識統(tǒng)一到黨的政策和決定上來。通過對多年來工作的梳理和回顧發(fā)現(xiàn)，在處理集體上訪問題中，無論是分管領(lǐng)導(dǎo)接談還是部門或工作人員接訪以及調(diào)查和善后處理，都能將“穩(wěn)妥”貫穿始終，使信訪人心服口服，收到了很好的成效，無一起因工作不穩(wěn)妥而重復(fù)上訪的。

三、堅持一個“細(xì)”字

細(xì)節(jié)決定成敗，成大事必講細(xì)節(jié)。一是思想工作要細(xì)。案件查出的全過程，都貫穿著耐心細(xì)致的思想政治工作。凡重要案件，集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)總是帶領(lǐng)信訪辦和有關(guān)部門親自與上訪人交談了解情況，做深入細(xì)致的思想工作。例如，在煤礦關(guān)閉破產(chǎn)和地面單位的破產(chǎn)改制工作中，都及時派出由多個部門參加的四個工作組，各小組成員深入?yún)^(qū)隊、車間、班組和職工家庭，與職工面對面交流，分析利弊，通過大量艱苦細(xì)致的政策解釋和耐心的思想政治工作，使絕大多數(shù)職工能夠理解、支持和積極參與，使此項工作得到順利地進(jìn)行。二是落實問題要細(xì)。對上訪人反映的每一個問題都要詳細(xì)認(rèn)真地落實，掌握第一手資料。例如，在處理農(nóng)轉(zhuǎn)非職工家屬集體上訪問題中，集團(tuán)公司積極應(yīng)對，在分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊下訪、面對面交流、深入困難家庭走訪、召開代表座談會了解情況的前提下，根據(jù)省人力資源和社會保障廳和省國資委召開的臨沂礦業(yè)集團(tuán)原農(nóng)轉(zhuǎn)非家屬集體上訪問題協(xié)調(diào)會議的部署安排，集團(tuán)公司專門召開會議，組織精干力量，對原農(nóng)轉(zhuǎn)非人員家庭狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底。全集團(tuán)公司共完成農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭人員登記7339戶，涉及21168人，掌握了第一手資料，并形成了《臨沂礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于原農(nóng)轉(zhuǎn)非職工家屬上訪問題的處理建議》，具體分析了享受城鎮(zhèn)居民低保情況、參加醫(yī)療保險情況、參加養(yǎng)老保險情況、家庭收入及特困情況和家庭人員就業(yè)情況等，為后來實施的社會保險全覆蓋提供了詳實資料，在此后不久，這一上訪群體的問題得到了圓滿解決。

四、做到一個“實”字

[JP2]實事求是是我們辦理案件的出發(fā)點和落腳點。面對錯綜復(fù)雜的集體上訪案件，辦案人員所遵循的原則只有一個，那就是實事求是。一是調(diào)查問題要求真務(wù)實。要尊重客觀事實，要以事實為依據(jù)。一般情況下，上訪人總想夸大一些事實或掩蓋一些事實，這是可以理解的，但卻使集體上訪案件變得更加復(fù)雜。在多年的工作中，我們始終遵循以事實為依據(jù)的辦案原則，在認(rèn)真調(diào)查落實的基礎(chǔ)上，使多起情況復(fù)雜的集體上訪案件得以妥善解決。二是對待群眾要理解情實。集體上訪人數(shù)眾多，化解和處理起來比較棘手，因此，接訪人員要穩(wěn)得住心情，聽得進(jìn)反映，熱情接待，以實情感化他們，把黨對職工群眾的真情融于具體的思想政治工作中。例如，在處理一家煤機(jī)廠破產(chǎn)工作中引發(fā)的集體上訪問題時，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)情系職工，雖然當(dāng)初企業(yè)破產(chǎn)時信訪人選擇了自謀職業(yè)，但他們在社會上干了一段時間后發(fā)現(xiàn)很不適應(yīng)，又要求回原企業(yè)上班，公司領(lǐng)導(dǎo)考慮到信訪人的實際困難，認(rèn)為這是他們對企業(yè)有認(rèn)同感，因此不怕麻煩，組織專門力量為他們返回企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，使這一上訪問題圓滿解決。三是作出決定要客觀真實。正確的決斷來源于正確的調(diào)查和正確的指導(dǎo)思想，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，以事實為依據(jù)，以政策為準(zhǔn)繩，作出正確真實的決斷，經(jīng)得住事實和時間的檢驗。四是查結(jié)案件要細(xì)致切實。案件的查結(jié)過程，是靠具體的實際工作來實現(xiàn)的，每一步都要做到切合實際，以提高信訪工作的效率，把黨實事求是的思想路線貫穿于信訪工作的全過程。