舒艾香　王純

【內(nèi)容提要】 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)總體上是好的，但也存在著理論學(xué)習(xí)和理論素養(yǎng)欠缺，理想和信念動(dòng)搖，宗旨觀念和公仆意識(shí)淡薄，官本位主義、官僚主義、形式主義嚴(yán)重，個(gè)人主義、利己主義突出，拜金主義、享樂主義蔓延等突出問題。存在問題的原因，主要是有些領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要多管齊下，但最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 作風(fēng)建設(shè) 問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2013）08-0057-02

“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生重要影響。2012年12月4日中共中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，樹立了親民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的干部作風(fēng)帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，具有重要作用。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的主要問題

從總體上看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是好的，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，得到了廣大群眾的肯定和好評(píng)。但是，我們也要清楚地看到，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面還存在一些突出問題，嚴(yán)重影響干群、黨群關(guān)系，需要我們認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)解決。

1. 理論學(xué)習(xí)和理論素養(yǎng)欠缺

我們對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的500份問卷調(diào)查顯示，有些領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)不夠高、思想作風(fēng)不夠好。38%的人認(rèn)為目前領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面表現(xiàn)得消極被動(dòng)和陽(yáng)奉陰違。有些領(lǐng)導(dǎo)干部被稱為“四不干部”：不相信理論、不學(xué)習(xí)理論、不懂得理論、不會(huì)運(yùn)用理論。導(dǎo)致政治敏銳性、洞察力和鑒別力的欠缺，駕馭全局的水平不高，處理復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)。

2. 理想和信念動(dòng)搖

一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘掉了入黨誓詞，對(duì)馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和信念產(chǎn)生了質(zhì)疑或動(dòng)搖。有的認(rèn)為馬克思主義過(guò)時(shí)了，出現(xiàn)信仰危機(jī)，思想空虛，精神頹廢。有的認(rèn)為共產(chǎn)主義遙不可及、虛無(wú)縹緲，對(duì)共產(chǎn)主義喪失信心，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義也信心不足。

3. 宗旨觀念和公仆意識(shí)淡薄

中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念和公仆意識(shí)卻很淡薄，他們自恃地位特殊，凌駕于群眾之上，不聽取群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，不顧及群眾的利益，有的甚至站到了群眾的對(duì)立面，欺壓群眾，激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

4. 官本位主義、官僚主義、形式主義嚴(yán)重

共產(chǎn)黨是全心全意為人民謀利益的政黨。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的官本位主義卻很嚴(yán)重，把官階高低和權(quán)力大小作為衡量人的社會(huì)地位和人生價(jià)值的基本尺度；有的急功近利，不遵循客觀規(guī)律，搞勞民傷財(cái)?shù)乃^“政績(jī)工程”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，高高在上，脫離實(shí)際，脫離群眾。有些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義嚴(yán)重，重形式、圖虛名，不求實(shí)效。

5. 個(gè)人主義、利己主義突出

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一事當(dāng)前，首先計(jì)較個(gè)人得失，追求名利地位。有的不比努力比報(bào)酬，不比貢獻(xiàn)比待遇；有的對(duì)中央的決策部署和政策，合意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行或打折扣，甚至搞“上有政策下有對(duì)策”；有的把入黨當(dāng)官作為撈取個(gè)人好處的途徑，以權(quán)謀私；有的搞“家長(zhǎng)制”，對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位；有的法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄，自由主義嚴(yán)重。

6. 拜金主義、享樂主義蔓延

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部信奉金錢至上，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，權(quán)錢交易、行賄受賄、化公為私，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，觸犯刑律。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為艱苦奮斗過(guò)時(shí)了，奢侈浪費(fèi)是小節(jié)，甚至認(rèn)為艱苦奮斗影響發(fā)展，高消費(fèi)促進(jìn)發(fā)展。損壞了黨和政府的形象，侵害了人民群眾的利益，阻礙了黨的事業(yè)發(fā)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在問題的主要原因

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在上述突出問題，是多種因素共同作用的結(jié)果。其中，最主要的原因有兩個(gè)。

1. 世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、法紀(jì)觀錯(cuò)位

目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，從根本上說(shuō)，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏移、錯(cuò)位的結(jié)果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，思想上存在主觀主義和片面性，不顧客觀實(shí)際，導(dǎo)致了教條主義和形式主義；有的表現(xiàn)出獨(dú)斷專行和官僚主義作風(fēng)；有的表現(xiàn)出利欲熏心、拜金主義等腐敗、墮落作風(fēng)；有的認(rèn)為個(gè)人利益高于一切，表現(xiàn)出極端利己主義作風(fēng)。

2. 對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

權(quán)力失去監(jiān)督制約，必然會(huì)造成權(quán)力濫用，導(dǎo)致不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延?？朔徽L(fēng)，既靠自律，也需他律。就他律而言，不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延的主要根源在于權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全。首先是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。目前我們雖然有專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，但普遍存在監(jiān)督乏力的問題。其次是權(quán)力制約機(jī)制不健全。我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力體制存在兩個(gè)高度集中，一是權(quán)力高度集中于某些部門，二是權(quán)力高度集中于某些個(gè)人。權(quán)力高度集中但缺乏強(qiáng)有力的制約，這是不正之風(fēng)的重要根源。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的主要對(duì)策

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要多管齊下，但最關(guān)鍵的是要解決好兩大問題。

1. 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育

正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀是糾正不正之風(fēng)、形成優(yōu)良作風(fēng)的根本保證。解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀的根本途徑是加強(qiáng)教育。在教育內(nèi)容上，要注意增強(qiáng)時(shí)代感和針對(duì)性，使廣大干部充分認(rèn)識(shí)到入黨為什么、當(dāng)官做什么、身后留什么，充分認(rèn)識(shí)到腐敗和不正之風(fēng)的危害性。在教育方法上，要靈活多樣，務(wù)求實(shí)效。在理論灌輸?shù)耐瑫r(shí)，更多地運(yùn)用正面典型和反面教材。多宣傳各行各業(yè)、各層次的正面典型，尤其是身邊的典型，使廣大干部切實(shí)受到激勵(lì)和鼓舞，學(xué)有榜樣，趕有方向?！胺疵娼滩摹眲t給人以鏡鑒，從而吸取教訓(xùn)，引以為戒。要鞏固思想教育成果，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核結(jié)果同領(lǐng)導(dǎo)干部的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、工作實(shí)績(jī)等聯(lián)系起來(lái)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感。

2. 健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

在堅(jiān)持以法治國(guó)、健全監(jiān)督法律法規(guī)的同時(shí)，要突出加強(qiáng)專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力與其職能和責(zé)任不相稱，使它難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要較好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的功能，可以在中紀(jì)委以下各級(jí)紀(jì)委實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，以解決對(duì)黨委成員無(wú)法監(jiān)督的問題；也可以在現(xiàn)行體制之下，賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨委管理的黨員干部違紀(jì)違法問題的獨(dú)立的初查權(quán)、立案權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)，對(duì)重要干部任免的提議權(quán)、考核權(quán)、彈劾權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，對(duì)同級(jí)黨委重大決策的真正的參與權(quán)、建議權(quán)和批評(píng)權(quán)。群眾監(jiān)督是防止腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的有力措施。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，關(guān)鍵是切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)利。實(shí)行政務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)；實(shí)行民主決策，保證群眾的決策參與權(quán)；實(shí)行“群眾公認(rèn)”原則，保證群眾對(duì)干部的選舉權(quán)、評(píng)議權(quán)、罷免權(quán)、彈劾權(quán)、批評(píng)權(quán)、舉報(bào)權(quán)。對(duì)剝奪、侵犯群眾監(jiān)督權(quán)利或?qū)θ罕娦惺贡O(jiān)督權(quán)利進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，要按照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅查處。在制約機(jī)制方面，重點(diǎn)解決權(quán)力高度集中的制約機(jī)制問題。對(duì)實(shí)權(quán)部門和實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，使之相互制約；在重點(diǎn)崗位和特殊崗位實(shí)行輪崗；在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實(shí)行合理分權(quán)，清晰界定每個(gè)成員的權(quán)力范圍、權(quán)力行使程序，改變“一把手”大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行的現(xiàn)象。

責(zé)任編輯：李敏芃