張國軍

為貫徹落實十八大精神、中央“八項規(guī)定”和習(xí)總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的重要批示，今年，對審計部門來說，“三公經(jīng)費”也就成了審計工作的重點中的重點內(nèi)容。

近幾年，瑞昌市審計局采取有效措施，加大對“三公經(jīng)費”的審計力度。每年底，該局都以表格形式準(zhǔn)確統(tǒng)計出所有被審單位“三公經(jīng)費”的實際數(shù)，及與往年對比的增降比例數(shù)，并以《審計專報》的形式向市委、市政府作專題報告，該項工作得到市委、市政府的充分肯定。

那么，如何才能搞好“三公經(jīng)費”的審計？筆者就如何推進(jìn)“三公”經(jīng)費審計工作談幾點看法。

一、“三公經(jīng)費”管理存在的問題及原因

通過近幾年的審計實踐，筆者發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費”管理方面主要存在以下六個方面的問題：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業(yè)收入、非稅收入，按照相關(guān)政策是自收自支，則沒有納入“三公經(jīng)費”的支出范圍，無法進(jìn)行監(jiān)督。而在相關(guān)支出中，其余事業(yè)收入、非稅收入和其他一些不明來源、不合規(guī)收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。

二是混入其他科目列支。為規(guī)避“三公經(jīng)費”的開支數(shù)字過大，某些部門和單位會將出國（出境）費用變成外出考察交流的票據(jù)；將公車加油費在公務(wù)費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權(quán)力部門轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。有些權(quán)力部門把本應(yīng)在單位支出轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。

四是轉(zhuǎn)移給下屬單位或二級機構(gòu)列支。有些有下屬單位或二級機構(gòu)的部門把本應(yīng)在單位賬面支出的經(jīng)費直接轉(zhuǎn)移到下屬單位或二級機構(gòu)去，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關(guān)本單位的“三公經(jīng)費”。

五是隱藏在單位賬外資產(chǎn)或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產(chǎn)變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財務(wù)而抵頂公務(wù)、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發(fā)票。隱藏“三公經(jīng)費”的花樣繁多，如將“三公經(jīng)費”開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設(shè)備購置費等。

產(chǎn)生上述問題主要存在以下五個方面原因：

一是預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。目前，我國預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善；項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少；一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制與單位工作計劃結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。

二是標(biāo)準(zhǔn)太低，脫離實際。如公務(wù)接待費用，現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財政部1998年制定的，要求不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費的2%。行政機關(guān)中公務(wù)接待費超支是普遍現(xiàn)象。

三是內(nèi)控力不強，支出有增無減。行政機關(guān)“三公”費用上升有一定的客觀原因，更多是內(nèi)部控制不嚴(yán)造成。有些單位以出國考察學(xué)習(xí)為名無實質(zhì)內(nèi)容；有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報銷假借私人或企業(yè)牌照的小汽車購置、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購置時審批監(jiān)督，但有可能造成國有資產(chǎn)流失；公務(wù)接待費用開支隨意性很大，為目標(biāo)考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關(guān)單位、個人送禮，這必然存在一些招待費并非是公務(wù)招待支出，存在支出控制不嚴(yán)、損失浪費。

四是會計管理職能弱化，職責(zé)不清。會計集中核算后，單位的財政財務(wù)管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務(wù)收支，會計只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，而對其真實性、合法性很少過問。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力。在對財政預(yù)算的監(jiān)督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上；黨政機關(guān)預(yù)算、決算公開制度未建立；尚缺乏明確的問責(zé)機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經(jīng)費審計過程中的具體內(nèi)容

1.“三公經(jīng)費”真實性審計。一是關(guān)注“三公經(jīng)費”支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、調(diào)整變動的審批程序是否規(guī)范。二是關(guān)注“三公經(jīng)費”支出內(nèi)容決算資料對“三公經(jīng)費”的反映是否與實際情況相符，有無將“三公經(jīng)費”通過人為分解列入項目經(jīng)費，有無規(guī)避“三公經(jīng)費”的開支數(shù)字過大而轉(zhuǎn)移到其他科目。三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經(jīng)費”的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。

2.“三公經(jīng)費”合法性的審計。一是關(guān)注部門有無將出國（出境）、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報銷。如有的單位將其他經(jīng)費撥入到下屬單位，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關(guān)職工出國、旅游等費用。二是關(guān)注政府部門是否存在“小金庫”?！靶〗饚臁眮碓锤鳟悾问蕉鄻?，支出去向也往往與“三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公經(jīng)費”的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

3.“三公經(jīng)費”績效性的審計。監(jiān)督“三公經(jīng)費”的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公經(jīng)費”的績效性。一是審查支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動所必需，其基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是審查是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)，如出國（境）費用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報告和評估反映的結(jié)果是否確實。三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)（行業(yè)）比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運行費用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費用節(jié)約超支情況，以及有無閑置浪費情況。“三公經(jīng)費”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標(biāo)?！叭?jīng)費”合理標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以使政府更有效地履行職責(zé)為目標(biāo)?！叭?jīng)費”的合理性，必須通過財政民主加以實現(xiàn)，加強事前控制，加大對政府預(yù)算編制的審議，使預(yù)算科學(xué)、合理、精細(xì)、貼近民意；加強事中監(jiān)督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾的監(jiān)督，只要讓老百姓認(rèn)可了、通過了，“三公經(jīng)費”開支也就合理了。

（作者單位：瑞昌市審計局）