鄒艷 陳宇科

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架內(nèi)，從整體上對一個國家或地區(qū)的教育進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)一規(guī)劃，對城鄉(xiāng)教育的資源配置、結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展過程及質(zhì)量評價等方面統(tǒng)籌兼顧、彼此協(xié)調(diào)、綜合平衡。2008年7月，重慶市和教育部簽訂了《建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從而成為了國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。重慶市按照“全域一盤棋、城鄉(xiāng)一張圖”的思路，改革城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局，緊扣普及學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展三大重點改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，圍繞整體提升城鄉(xiāng)師資水平改革師資建設(shè)制度，實行綜合評價和指標(biāo)到校并舉推進(jìn)招考制度改革，實施“領(lǐng)雁工程”等多種形式促進(jìn)教育幫扶機(jī)制改革等等。各方面的工作促進(jìn)了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育工作的全面發(fā)展，但同時也存在著不足和需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。因此，我們需要對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的過程和結(jié)果進(jìn)行評價和量化分析。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價作為一種反饋——矯正系統(tǒng)，能夠幫助城鄉(xiāng)各級政府和教育工作者發(fā)現(xiàn)各種情況和問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)統(tǒng)一和諧均衡發(fā)展。

評價指標(biāo)體系的設(shè)計是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價工作的重要組成部分。近年來，學(xué)者們就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用[1-3]、教育公平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用[4-6]、教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用等問題[7-8]進(jìn)行了深入研究，取得了豐碩的成果，但專門針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標(biāo)體系的研究還不夠豐富。因此，探索性地構(gòu)建一套指標(biāo)體系對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化程度進(jìn)行綜合性量化，是本文研究的主要內(nèi)容。

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標(biāo)體系的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標(biāo)體系是將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育目標(biāo)逐步分解成各級指標(biāo)而形成的一個系統(tǒng)化的、具有聯(lián)系的指標(biāo)群。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則。

1.科學(xué)性與全面性原則

科學(xué)性與全面性原則要求指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)以科學(xué)的理論為依據(jù)，指標(biāo)的擬定和取舍、公式的推導(dǎo)等都要有科學(xué)的依據(jù)。評價指標(biāo)體系要能夠全面反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價發(fā)展?fàn)顩r，為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展提供決策依據(jù)。

2.導(dǎo)向性原則

導(dǎo)向性原則要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，一方面是對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實際狀況的評價，另一方面則是通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展水平的動態(tài)監(jiān)測，認(rèn)清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中存在的主要問題，從而為后期工作的順利開展提供正確的導(dǎo)向。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計要體現(xiàn)規(guī)范性和發(fā)展性、靜態(tài)性和動態(tài)性相結(jié)合的原則，體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在各方面的統(tǒng)籌發(fā)展水平。

3.可比性與可操作性原則

可比性與可操作性原則要求指標(biāo)體系的內(nèi)容和形式要使評價者和評價對象雙方都能接受，而且采用這些指標(biāo)評價后所得到的評定結(jié)果應(yīng)具有可比的性質(zhì)。指標(biāo)的設(shè)計要充分考慮數(shù)據(jù)取得和指標(biāo)量化的難易程度以及對現(xiàn)有統(tǒng)計資料和相關(guān)規(guī)范的可利用程度，要考慮現(xiàn)行科技水平，能方便地采集數(shù)據(jù)與收集情況。

4.定性和定量相結(jié)合原則

定量評價是收集數(shù)據(jù)資料，用一定的數(shù)學(xué)模型或數(shù)學(xué)方法，采取統(tǒng)計處理手段進(jìn)行的評價。定性評價是指采用定性描述、解釋的方法做出的價值判斷。定性和定量相結(jié)合是一種有效方法，能夠保證全面反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價的各種內(nèi)涵。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照重慶市實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理水平、師資隊伍、教育投入、教育機(jī)會、水平提升一體化的要求，基于前面指標(biāo)體系構(gòu)建所涉及的基本原則，參照重慶市和成都市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價已有的一些成果，以及其它學(xué)者的相關(guān)研究成果[6-8]，我們建立重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標(biāo)體系（見表1）。

我們按照教育公平所包含的三個基本內(nèi)容，即教育機(jī)會公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平，將評價指標(biāo)體系劃分為三個大類，再根據(jù)這三個大類來布局二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。設(shè)計的整套指標(biāo)體系共包括3個一級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)，39個三級指標(biāo)。

表1重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標(biāo)體系

2.指標(biāo)說明

（1）城鄉(xiāng)教育機(jī)會一體化指標(biāo)：這類指標(biāo)主要評價統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的機(jī)會公平程度，包括入學(xué)率和鞏固率兩個二級指標(biāo)。其中，入學(xué)率指某一級教育學(xué)齡人口中，進(jìn)入同一級學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)占某一級教育學(xué)齡人口總數(shù)的比率。鞏固率指某一年入學(xué)的學(xué)生中能讀到畢業(yè)的學(xué)生所占的百分比。這一指標(biāo)評價教育系統(tǒng)的保持率和內(nèi)部效益，完成率表明學(xué)生在校各年級的保持率。反過來說，也是對各年級輟學(xué)情況的度量。

（2）城鄉(xiāng)教育資源配置一體化指標(biāo)：這類指標(biāo)主要用于評價統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的過程公平程度，包括生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、生師比、教師學(xué)歷合格率、優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率、教育統(tǒng)籌制度建設(shè)、生均占地面積、生均校舍面積共8個二級指標(biāo)。

①生均教育經(jīng)費：指在一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展實際，由政府制定的財政年度預(yù)算的依據(jù)，同時也是當(dāng)?shù)刎斦块T按照當(dāng)?shù)赜媱潈?nèi)在讀學(xué)生數(shù)額，向相關(guān)教育部門撥款的依據(jù)。

②生均公用經(jīng)費：指保證中小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，包括學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他屬于公用性質(zhì)的費用等。

③生師比：指某學(xué)年內(nèi)平均每個教師所教的學(xué)生數(shù)。這個指標(biāo)根據(jù)教師總數(shù)和學(xué)生總數(shù)大小之間的關(guān)系來測量人力資源的投入。

④教師學(xué)歷合格率：該類指標(biāo)主要用于對比城鄉(xiāng)各類學(xué)校專任教師學(xué)歷水平的差異。

⑤優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率：該類指標(biāo)通過中高級教師占全部教師比例來體現(xiàn)。

⑥教育統(tǒng)籌制度建設(shè)：該類指標(biāo)主要從城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的制度建設(shè)方面評價城鄉(xiāng)學(xué)校的差異，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校干部教師管理制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校干部教師待遇兩個方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校干部管理制度主要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校是否建立了干部教師定期輪校交流制度及有效實施情況來確定得分；而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校干部教師待遇則根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校是否建立了統(tǒng)一的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一經(jīng)費來源來確定其得分。

⑦生均占地面積和生均校舍面積：這兩類指標(biāo)均用于體現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的物力資源利用效率。生均占地面積指學(xué)生人均擁有的學(xué)校建筑面積，而生均校舍面積指學(xué)生人均擁有的學(xué)校所有校舍（教學(xué)用）面積。

（3）城鄉(xiāng)教育質(zhì)量一體化指標(biāo)：這類指標(biāo)主要用于評價城鄉(xiāng)教育的結(jié)果公平程度，包括學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測結(jié)果、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果和就業(yè)水平3個二級指標(biāo)。其中，學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測結(jié)果類指標(biāo)反映學(xué)生學(xué)業(yè)水平的城鄉(xiāng)差異，通過對學(xué)生學(xué)業(yè)水平檢測結(jié)果的統(tǒng)計和加權(quán)匯總獲得該指標(biāo)的確定值。學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果類指標(biāo)反映學(xué)生體質(zhì)健康水平，通過對學(xué)生體質(zhì)健康結(jié)果的統(tǒng)計和加權(quán)匯總獲得該指標(biāo)的確定值。就業(yè)水平類指標(biāo)主要通過主要勞動年齡人口平均受教育年限的城鄉(xiāng)差異和中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率的城鄉(xiāng)差異來加以體現(xiàn)。

三、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合評價過程構(gòu)建

1.指標(biāo)權(quán)重的確定

通過德爾菲法，確定三大類指標(biāo)即城鄉(xiāng)教育機(jī)會一體化、城鄉(xiāng)教育資源配置一體化、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量一體化指標(biāo)的權(quán)重分配為0.25，0.4，0.35。二級指標(biāo)和三級指標(biāo)權(quán)重則按照均分的方法來加以確定。

2.綜合評價過程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標(biāo)體系是一個多指標(biāo)綜合評價體系，需要將所有指標(biāo)綜合成一個指數(shù)，以便對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化的實際狀況和水平作出綜合評價。各指標(biāo)所對應(yīng)的城鄉(xiāng)差異水平由城市區(qū)域的取值比上農(nóng)村區(qū)域的取值，以城市區(qū)域的指標(biāo)值為基準(zhǔn)（即令城市地區(qū)的指標(biāo)取值為1）來進(jìn)行統(tǒng)計分析。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)該指標(biāo)取值小于1時，說明在該項指標(biāo)上農(nóng)村水平劣于城市，且農(nóng)村地區(qū)取值越接近1，則城鄉(xiāng)差異越小，否則城鄉(xiāng)差異越大；當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的取值等于1時，說明在該項指標(biāo)上農(nóng)村和城市水平相當(dāng)；當(dāng)該指標(biāo)農(nóng)村地區(qū)取值大于1時，說明在該項指標(biāo)上農(nóng)村水平優(yōu)于城市，農(nóng)村地區(qū)取值越接近1，說明城鄉(xiāng)差異越小，反之則差異越大。

在指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，可以采用靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的評定標(biāo)準(zhǔn)。靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)主要用于對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化絕對水平的評估，即達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣將通過城鄉(xiāng)教育一體化的評估驗收工作，這將有利于盡快推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。而動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)主要用于判定城鄉(xiāng)教育一體化相對水平的評估工作，在不同區(qū)縣間對城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展程度進(jìn)行橫向比較，有利于提高各區(qū)縣加快推動城鄉(xiāng)教育一體化的積極性。對推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化成效顯著的區(qū)縣，市政府將給予表彰和獎勵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價是檢驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育成果的必要手段和方法。本文從教育機(jī)會公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平三個方面入手，探索性地建立了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價的綜合指標(biāo)體系，希望能夠通過該指標(biāo)體系的建立和應(yīng)用，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價工作更有效地發(fā)揮作用。

在指標(biāo)體系的構(gòu)建上，一定要把握定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合、靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的初期，可能應(yīng)該更關(guān)注教育過程和教育機(jī)會的一體化，而到了后期則更應(yīng)該關(guān)注教育結(jié)果的一體化。因此，具體評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也必然要與這種變化相適應(yīng)，不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在指標(biāo)體系的應(yīng)用上，則要避免“一體化即削峰填谷”、“一體化即同質(zhì)化、均衡即平庸”等觀念。因此，在評價過程中既要考慮指標(biāo)取值的城鄉(xiāng)差異相對值，也一定要考慮城鄉(xiāng)區(qū)域的指標(biāo)絕對值，樹立先進(jìn)的理念，注重科學(xué)地規(guī)劃、保持政策的嚴(yán)密和延續(xù)性，強(qiáng)化對執(zhí)行過程的監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯 楊 子）