張瀟瀟 胡曉昱

摘 要：現(xiàn)代社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，有利于提高我國的國民經(jīng)濟(jì)增長，提升我國的社會發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然途徑。本文主要探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)境制度建設(shè)情況，包括國家制度、市場經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境信息公開制度等。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 環(huán)保制度 環(huán)境友好型 信息公開

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（b）-0250-01

在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)要特別注重市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用和政府的調(diào)控作用，無形的手和有形的手相結(jié)合，形成現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體合力。以企業(yè)為市場主體，政府為主導(dǎo)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會環(huán)境保障機制。環(huán)境問題自身就具有一定的復(fù)雜性，因而在環(huán)境制度制定的過程中也不能完全千篇一律的管理，而是要針對不同類型的污染源及環(huán)境采取不同的措施。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的國家環(huán)保制度建設(shè)

我國傳統(tǒng)的環(huán)保制度大多停留在對環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)上，而對于廢物回收的意識還比較薄弱，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念不斷形成，環(huán)境保護(hù)制度要逐漸重視對廢物的回收利用及資源的再利用。

當(dāng)前環(huán)保制度的建設(shè)要建立在以人為本的基礎(chǔ)上，建立全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展路線，建立有利于我國環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)保制度體系。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律體系制度一方面要體現(xiàn)其時代特征，另一方面也要展現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共性特點，在往后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。該環(huán)保制度包含了國家和地方相關(guān)部門進(jìn)行的規(guī)章制度修訂，及相關(guān)的環(huán)保法律制度，且在定制的過程中藥體現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想，將資源的高校利用與環(huán)境污染控制進(jìn)行有機的結(jié)合，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

具體來說，可以從圖1進(jìn)行分析。

從圖1分析，我國的環(huán)保制度首先要從根本大法上給予足夠的保障，再從憲法上加以修訂和完善，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性保障。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)置清潔生產(chǎn)和資源回收再利用等項目，增加環(huán)境生態(tài)保護(hù)劑資源的循環(huán)利用。該制度要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的基本特色，同時表現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的核心思想，使其成為一部具有實際意義的環(huán)境基本法。在根據(jù)《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，加強對資源的回收再利用，并將其納入稅收范圍。因而，在制定我國的環(huán)境保護(hù)法的時候，勢必要體現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思想，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的市場激烈制度建設(shè)

要建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，一方面需要有國家法律制度強有力的保障，另一方面也要積極建設(shè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制及相關(guān)的政策方針，利用財政稅收及價格調(diào)整等相關(guān)的政策，來建立穩(wěn)健的市場調(diào)節(jié)機制。

國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制已經(jīng)有很多成功的例子，我們可以借鑒其成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機制作用，進(jìn)行優(yōu)化資源配置，采取經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合的方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境稅收制度和排污權(quán)交易制度，完善押金制度。通過清潔生產(chǎn)和治理污染等方式使得外部經(jīng)濟(jì)性開始向內(nèi)部轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展要求，制定相關(guān)的實施原則，并建立起優(yōu)良的市場激勵制度。

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)帶額減量化原則，設(shè)計源頭減量化的制度，如《政府補貼及稅收制度》和《環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度》等，逐漸調(diào)節(jié)資產(chǎn)源產(chǎn)品與最終產(chǎn)品之間的比價關(guān)系，通過建立能科學(xué)反應(yīng)供求關(guān)系的價格機制，將資源環(huán)境的價格體系符合環(huán)境服務(wù)及資源要求等相關(guān)條件。有效的調(diào)整水熱電氣的價格政策，合理開發(fā)利用資源，提高資源的利用率，逐漸建立起水利工程的供水價格體系，完善農(nóng)業(yè)水費的計收辦法，調(diào)整供水價格體系，并采用階梯式的價格體系。

3 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)制度

建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度，不僅是從國家的宏觀制度上進(jìn)行完善，也不單是依靠市場經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)節(jié)就能夠完成，在微觀角度來說，企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度同樣很重要。

首先，要加強企業(yè)生產(chǎn)者的責(zé)任延伸制度。通過鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)的計劃，降低其回收處理的成本，同時利用強制回收的方式進(jìn)行產(chǎn)品和包裝物的回收責(zé)任制，而產(chǎn)品的銷售按照產(chǎn)銷合同的內(nèi)容承擔(dān)回收廢舊物品及包裝物的責(zé)任。建立完善的行業(yè)協(xié)會組織體系，加強廢棄產(chǎn)品回收及處置的服務(wù)體系，也是當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)制度建立的重要表現(xiàn)形式。

其次，建立完善的清潔生產(chǎn)機制制度。通過加快企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核制度，并有針對性的實施企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，加強對污染排放物標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制，按照環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有毒害原料企業(yè)生產(chǎn)的懲罰。根據(jù)清潔生產(chǎn)的相關(guān)制度，加強生產(chǎn)審核，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)的監(jiān)督控制機制，并在全國范圍內(nèi)，積極開展清潔生產(chǎn)企業(yè)的評選。

4 結(jié)語

綜上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是環(huán)境保護(hù)的基本要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源資源的利用程度不斷加強，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重，因此，建立起完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

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