蔡潔　劉清清　黃芬芬

摘 要 環(huán)境，不僅是物的自然資源，而且包括非物的自然凈化、環(huán)境承載、氣候調(diào)節(jié)和人文蘊(yùn)蓄能力。當(dāng)今全球面臨非常緊迫的能源和環(huán)境危機(jī)，應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減緩人為活動(dòng)的溫室氣體排放，其中主要是化石能源利用的二氧化碳排放。當(dāng)前，節(jié)能減排事業(yè)在全球有所發(fā)展。節(jié)能減排是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為黨的政策的執(zhí)行者的流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作具有特殊的意義，在全社會(huì)的節(jié)能減排事業(yè)中具有表率作用。

關(guān)鍵詞 能源和環(huán)境危機(jī) 可持續(xù)發(fā)展 流域公共機(jī)構(gòu) 節(jié)能減排

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 節(jié)能減排提出的的背景

1.1 全球面臨非常緊迫的能源和環(huán)境危機(jī)

環(huán)境，不僅是物的自然資源，而且包括非物的自然凈化、環(huán)境承載、氣候調(diào)節(jié)和人文蘊(yùn)蓄能力。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類(lèi)欲望的無(wú)限上升和生產(chǎn)生活方式的無(wú)節(jié)制，導(dǎo)致世界能源枯竭、全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)。2007年初聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告指出，近50年氣候變暖主要由人為活動(dòng)引起的可能性提高到90%以上，從科學(xué)上確認(rèn)了人為活動(dòng)造成的溫室氣體排放而引發(fā)的全球變暖的事實(shí)。氣候變化是一個(gè)涉及人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式及生存空間等方面的重大問(wèn)題，作為人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，氣候的變化全方位、多尺度、多層次地對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響：生態(tài)生物多樣性銳減、自然災(zāi)害頻發(fā)、淡水資源耗竭、土地退化等全球及局部問(wèn)題，將深度觸及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，直接危害到人類(lèi)的生存環(huán)境、健康安全和發(fā)展。居住環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)損失加劇、冰川融化、海平面上升、人類(lèi)健康受威脅、物種變化加劇、生物鏈混亂甚至大規(guī)模的生物滅絕等眾多問(wèn)題都亟待解決。當(dāng)今的能源和環(huán)境危機(jī)具有全球化、加速化、綜合化、高技術(shù)化、極限化和至戰(zhàn)化特征。

應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減緩人為活動(dòng)的溫室氣體排放，其中主要是化石能源利用的二氧化碳排放，與文明社會(huì)80%的能源獲取過(guò)程相關(guān)。二氧化碳減排對(duì)當(dāng)今世界高度依賴自然資源和化石能源發(fā)展物質(zhì)文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)模式提出了挑戰(zhàn)，并會(huì)帶來(lái)較大的技術(shù)成本和社會(huì)成本。對(duì)環(huán)境容量、化石能源有限性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)型。

低碳，意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放，低碳經(jīng)濟(jì)以節(jié)能減排為發(fā)展方式，關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的代價(jià)最小化，以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)方式，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)能源服務(wù)的需求。當(dāng)前，節(jié)能減排事業(yè)在全球有所發(fā)展。

1.2 人類(lèi)自身行為的自覺(jué)反思是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)機(jī)不僅僅只是“自利”，也有情感、觀念引導(dǎo)和“社會(huì)目標(biāo)”引致的成分，有利他或?qū)λ烁＠P(guān)心的行為。人類(lèi)生存發(fā)展方式和管理模式與地球的生命支持能力相悖的日趨加重，引發(fā)了世界性的生態(tài)危機(jī)，在此背景下提出的可持續(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)著人類(lèi)自身進(jìn)步與自然環(huán)境關(guān)系的反思，是與自然和諧而有尊嚴(yán)生活的自覺(jué)探索?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。自然資源一旦發(fā)生嚴(yán)重的枯竭或退化、環(huán)境的不可逆效應(yīng)將加大以后對(duì)環(huán)境治理的難度，需要很長(zhǎng)時(shí)間和很高成本才能恢復(fù)，甚至不可恢復(fù)。以碳排放為代表的環(huán)境因素，將超過(guò)勞動(dòng)力和資本，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。人與自然和諧相處的思想是人類(lèi)面對(duì)自身前途、未來(lái)命運(yùn)與所賴以生存的環(huán)境之間最深刻的一次警醒，節(jié)能減排是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)手段。由于滿足基本需要的人權(quán)特性和有限性，在面臨資源與環(huán)境約束的情況下，應(yīng)該把有限的資源用于滿足人們的基本需要，限制奢侈浪費(fèi)。

1.3 走節(jié)能減排的發(fā)展道路是中國(guó)的必然選擇

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，與全球的氣候變化幾乎保持同步，中國(guó)近年來(lái)的天氣和氣候的極端事件也呈上升趨勢(shì)，中國(guó)因氣象災(zāi)害造成的年平均經(jīng)濟(jì)損失，20世紀(jì)90年代年均高達(dá)1300億元。能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的重要方面，它直接影響到國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，能源安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸：資源的超常利用，生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)由粗放型向節(jié)約型的快速轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)環(huán)境。從國(guó)際政治的角度來(lái)看，要樹(shù)立作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，必須走節(jié)能減排的發(fā)展道路，因此可以說(shuō)節(jié)能減排是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治和社會(huì)問(wèn)題，涵蓋技術(shù)更新、制度創(chuàng)新、文化革新等內(nèi)容。

2009年11月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，決定我國(guó)的溫室氣體行動(dòng)目標(biāo)：到2020年單位GDP碳強(qiáng)度較2005年低40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、考核辦法，充分展現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)減排的堅(jiān)定決心和誠(chéng)意。當(dāng)今世界環(huán)境日6月5日，中國(guó)的主題就是“低碳減排，綠色生活”。2011年兩會(huì)溫家寶總理政府工作報(bào)告中指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

節(jié)能減排是目前黨和政府的一項(xiàng)中心工作，國(guó)家發(fā)起了“節(jié)能光榮，浪費(fèi)可恥”的節(jié)能減排全民行動(dòng)。在新的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

“十一五”期間我國(guó)采取了許多措施推進(jìn)節(jié)能減排，在發(fā)展過(guò)程中單位GDP能耗在這個(gè)過(guò)程中五年下降19.1%。 “十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)包含：扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大環(huán)境保護(hù)力度，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。隨著節(jié)能減排目標(biāo)塵埃落定，“十二五”期間的減排任務(wù)非常艱巨。

2 革新消費(fèi)理念，流域公共機(jī)構(gòu)要率先垂范

經(jīng)過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》于2008年4月1日正式實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

溫家寶總理2007年4月27日在全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議中，對(duì)水利系統(tǒng)節(jié)能減排進(jìn)行部署，要求水利部門(mén)充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和要求上來(lái)。

水利部在厲行節(jié)約有關(guān)問(wèn)題方面對(duì)各流域機(jī)構(gòu)的要求：緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，進(jìn)一步大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步做好水利工作。

3 認(rèn)識(shí)節(jié)能減排在流域公共機(jī)構(gòu)的地位和作用

當(dāng)前，我國(guó)政府加深了對(duì)水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，科學(xué)治水、依法管水，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路。

為了推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，國(guó)務(wù)院制定了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，自2008年10月1日起施行。公共機(jī)構(gòu)是指全部或部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的要求：公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消耗計(jì)量和檢測(cè)管理；加強(qiáng)本單位用能系統(tǒng)管理按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會(huì)議精神，關(guān)鍵在于落實(shí)。聯(lián)合國(guó)《2007/2008人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出成功減緩氣候變化的三大根本措施之一是在于廣泛的改變行為模式。流域公共機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密聯(lián)系水利改革發(fā)展實(shí)際，通過(guò)各種宣傳形式，盡早、最大程度地發(fā)揮中央一號(hào)文件的政策效力，以高度的緊迫感、責(zé)任感，立足流域公共機(jī)構(gòu)，革新消費(fèi)理念，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的流域典范，以水利的新跨越支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、以利于全社會(huì)形成示范效應(yīng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

3.1 充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排在流域公共機(jī)構(gòu)中的地位

節(jié)能減排是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，節(jié)能減排正是科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念的具體實(shí)踐，也是流域公共機(jī)構(gòu)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志和具體體現(xiàn)，流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。流域公共機(jī)構(gòu)作為黨的政策的執(zhí)行者，在全社會(huì)面前率先垂范，積極推進(jìn)節(jié)能減排，全面推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

水利部機(jī)關(guān)及事業(yè)單位節(jié)能工作會(huì)議指出，加強(qiáng)節(jié)能工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是履行政府職責(zé)、推進(jìn)資源節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的必然要求，是適應(yīng)節(jié)能形勢(shì)新要求，提高機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理水平的必然要求。因此，流域公共機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，履行節(jié)能減排的職責(zé)，把節(jié)能減排工作的重要性提高到全社會(huì)的高度，推動(dòng)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。

3.2 節(jié)能減排在流域公共機(jī)構(gòu)中的作用

我國(guó)作為一個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的大國(guó)，對(duì)能源和水資源的需求必然很高，但由于環(huán)保和低碳的壓力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須與之平衡，必須走出一條節(jié)能減排的高效路線來(lái)。中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)：一是促進(jìn)中國(guó)水資源持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用，二是增強(qiáng)適應(yīng)能力以減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性。水資源方面強(qiáng)化水資源管理，堅(jiān)持人與自然和諧共處的治水思路。

中國(guó)曾在2009年哥本哈根會(huì)議召開(kāi)的前夕表示，中國(guó)在2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40%-45%。發(fā)改委最新的目標(biāo)：“十二五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。平均到每年的節(jié)能節(jié)水目標(biāo)是3.5%。在關(guān)于節(jié)能節(jié)水目標(biāo)上，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最大的資源就是水資源。

目前，關(guān)于節(jié)能減排在社會(huì)認(rèn)知方面仍存在一些障礙，個(gè)別工作人員低碳意識(shí)和心理準(zhǔn)備還較為薄弱，加之流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制尚不完善，抓節(jié)約能源資源難度較大。我們要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性，糾正各種錯(cuò)誤思想，在流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作中發(fā)揮積極作用。職工在節(jié)能減排中處于不可替代的核心地位，人的意識(shí)和觀念會(huì)發(fā)揮積極的主觀能動(dòng)作用。職工不僅需要具有良好的節(jié)能意識(shí)，還要具有很強(qiáng)的監(jiān)督單位的能源消費(fèi)狀況的責(zé)任。通過(guò)宣傳教育，單位、個(gè)人各司其職，在流域公共機(jī)構(gòu)營(yíng)造節(jié)約能源的良好氛圍，同時(shí)完善和落實(shí)好節(jié)能減排的獎(jiǎng)懲機(jī)制。做好流域公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排工作，促進(jìn)單位事務(wù)工作水平的提高，更有利于建設(shè)節(jié)約型流域公共機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。

流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排有助于強(qiáng)化和鞏固管理職能，促進(jìn)流域公共機(jī)構(gòu)事務(wù)工作水平的提高，實(shí)現(xiàn)事務(wù)部門(mén)職能的順利轉(zhuǎn)型。在實(shí)際工作中把節(jié)能減排工作和其他各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排管理職能的外延化、系統(tǒng)化，并有助于建設(shè)節(jié)約型流域公共機(jī)構(gòu)，樹(shù)立流域公共機(jī)構(gòu)良好形象。

4 做好流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作應(yīng)處理好的問(wèn)題

加快水利改革發(fā)展，必須營(yíng)造節(jié)能減排的良好氛圍。溫家寶總理指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，各級(jí)政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，以利于全社會(huì)形成示范效應(yīng)。要大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)持人水和諧，高效利用水資源，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。我國(guó)是世界上治水難度最大的國(guó)家，特殊的國(guó)情水情決定了我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心支持水利工作。新形勢(shì)下，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出，要樹(shù)立全民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員廣大群眾參與水利建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更加有力的支撐。流域公共機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好自身的節(jié)能減排工作，全面加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳工作和輿論引導(dǎo)，在全行業(yè)營(yíng)造節(jié)能減排的良好氛圍。

節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要包含節(jié)能和減排兩個(gè)重要方面，“節(jié)能”是在能源系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)，包括開(kāi)采、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配、到終端利用，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政、宣傳、教育等方面采取有效措施，來(lái)消除能源的浪費(fèi)；“減排”是指減少氣體污染物、溫室氣體、固體廢棄物、重金屬以及放射性物質(zhì)等的排放。流域公共機(jī)構(gòu)應(yīng)處理好“節(jié)能”工作與“減排”工作之間的關(guān)系，把節(jié)能放在首位，重點(diǎn)是做好辦公樓房節(jié)能改造和公務(wù)用車(chē)節(jié)能改革，這兩項(xiàng)是目前公共機(jī)構(gòu)能源消耗的大戶。同時(shí)，也要把減排的目標(biāo)落到實(shí)處，要用系統(tǒng)的、全面的觀點(diǎn)處理好節(jié)能和減排之間的關(guān)系，這樣才能推進(jìn)節(jié)能減排工作全面健康發(fā)展。

5 如何發(fā)揮節(jié)能減排在流域公共機(jī)構(gòu)中的作用

戰(zhàn)略性的節(jié)能減排對(duì)應(yīng)的是更為高級(jí)的節(jié)能減排責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)宏大的節(jié)能降耗戰(zhàn)略，或許要取決于很多細(xì)微之處。流域公共機(jī)構(gòu)應(yīng)采用分級(jí)管理的辦法，圍繞意識(shí)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三條主線，著重抓好水電節(jié)約、降低公車(chē)油耗、辦公樓節(jié)能改造等重點(diǎn)工作，循序漸進(jìn)，努力把節(jié)能減排的目標(biāo)落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)彰顯流域公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排中的重要責(zé)任，流域公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排中的表率作用主要體現(xiàn)在綠色采購(gòu)和節(jié)能運(yùn)行兩個(gè)方面。

（1）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。節(jié)能減排是個(gè)人社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，節(jié)能減排要以人為本，關(guān)鍵在于人的節(jié)能行為的質(zhì)量提升。流域公共機(jī)構(gòu)要重視宣傳、營(yíng)造氛圍，有針對(duì)性地開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”、“能源緊缺體驗(yàn)”、創(chuàng)辦節(jié)能刊物、舉辦節(jié)能研討會(huì)、設(shè)置節(jié)能宣傳牌等形式多樣和內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳活動(dòng)，介紹我國(guó)的能源、環(huán)保形勢(shì)和流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力，宣傳流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排方針政策、法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大干部職工正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，認(rèn)識(shí)到流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的示范作用和重要意義，增強(qiáng)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)單位和職工等微觀經(jīng)濟(jì)主體節(jié)能減排中的積極性。水利新聞媒體也加大節(jié)能減排宣傳力度，為深入開(kāi)展節(jié)能工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，而公眾輿論監(jiān)督體系能夠提高單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

城市高碳經(jīng)濟(jì)方式的根源，在于人們對(duì)“現(xiàn)代生活方式”含義的片面理解——“更多的享受電氣化、自動(dòng)化、機(jī)械化技術(shù)提供的便利和愉悅”，只有充分理解節(jié)能減排內(nèi)涵，引導(dǎo)職工反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，才能提高職工的節(jié)能意識(shí)、資源保護(hù)意識(shí)，踐行及宣揚(yáng)低碳理念的責(zé)任，克服“奢侈消費(fèi)”、“面子消費(fèi)”等陋習(xí)，引領(lǐng)綠色環(huán)保的工作生活方式，有利于促進(jìn)在全社會(huì)形成節(jié)約能源、合理用能的良好風(fēng)尚。

（2）加強(qiáng)用能管理，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)。制度實(shí)施效果的好壞很大程度上取決于監(jiān)管的力度。流域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，成立節(jié)能工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)責(zé)節(jié)能工作。建立行之有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，完善節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任制，加快制定本單位年度能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行能耗分類(lèi)、分項(xiàng)、分單位計(jì)量，將節(jié)能任務(wù)分解落實(shí)到各單位，落實(shí)到責(zé)任人。要進(jìn)一步完善節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等方面的管理規(guī)定，降低單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)支出，包括辦公室建筑成本、車(chē)輛成本、招待成本、通訊成本、會(huì)議成本、設(shè)備及其他易耗品成本等的支出，本著節(jié)約、循環(huán)、環(huán)保的原則利用辦公物資，對(duì)節(jié)能工作實(shí)施精細(xì)化管控。要建立健全建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審制度，完善節(jié)能工作績(jī)效考核制度。

從單位實(shí)際出發(fā)，查能耗數(shù)據(jù)、堵設(shè)備漏洞、管理漏洞、浪費(fèi)現(xiàn)象；抓宣傳教育、制度建設(shè)、措施落實(shí)；挖設(shè)備改造、科技應(yīng)用、節(jié)能管理潛力。也可請(qǐng)中介協(xié)助執(zhí)行，中介機(jī)構(gòu)是推動(dòng)節(jié)能增效的重要力量，既有利于推進(jìn)節(jié)能政策、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能規(guī)劃和行動(dòng)方案等的實(shí)施，又可以使流域機(jī)構(gòu)的工作人員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)，用更多的時(shí)間從事水利相關(guān)工作。

還要從節(jié)電、節(jié)水、公車(chē)節(jié)油等方面入手。加快節(jié)能改造，挖掘節(jié)能潛力。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定，增加對(duì)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的綠色采購(gòu)，要強(qiáng)化信息技術(shù)在節(jié)能管理工作中的應(yīng)用。

（3）抓好能耗計(jì)量是基礎(chǔ)。建立完善的能耗統(tǒng)計(jì)體系，開(kāi)展流域公共機(jī)構(gòu)能耗的分項(xiàng)計(jì)量改造，取得準(zhǔn)確的能耗數(shù)據(jù)，才能據(jù)此制定出合理的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，才能抓好計(jì)量考核。流域公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑要按照各自的實(shí)際情況安裝動(dòng)力、空調(diào)、照明、辦公設(shè)備等分項(xiàng)電表；綜合性辦公建筑要實(shí)現(xiàn)一戶一表，明確各單位的用能責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)用能數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完善并實(shí)行能耗的跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控和調(diào)查，分析節(jié)能潛力，并積極加以改造。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)，實(shí)施量化管理。抓好節(jié)能減排細(xì)節(jié)關(guān)鍵在于細(xì)化量化節(jié)能降耗，節(jié)能降耗才能系統(tǒng)化開(kāi)展工作。要建立健全單位能耗統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，做好節(jié)能形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。單位要確定能耗統(tǒng)計(jì)工作部門(mén)、節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)人和能耗情況統(tǒng)計(jì)員，按要求及時(shí)上報(bào)部機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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