侯君蘭

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接可以明確雙方責(zé)任，得到交接雙方領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可與肯定。本文通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度出臺(tái)的背景、實(shí)施現(xiàn)狀及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義等總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)交接制度及其在實(shí)施中的不足和問(wèn)題，提出完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：離任交接；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）08-0279-02

領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度的實(shí)施，改變了一直以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部離、接任時(shí)未辦交接手續(xù)或交接不清、責(zé)任不明現(xiàn)象；從制度上對(duì)交接行為加以規(guī)范，明確了交接雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟(jì)管理水平，進(jìn)一步深化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。該制度在總體上取得了比較好的效果，但也有需進(jìn)一步完善的方面。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度出臺(tái)的背景

1.領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀需要。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)重、數(shù)量多；涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任期時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目時(shí)間緊；審計(jì)手段有限，審計(jì)中獲取的賬面資料多、活的內(nèi)容少，間接證據(jù)多、直接證據(jù)少；家底不清、債權(quán)債務(wù)不明、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)遺留問(wèn)題多，經(jīng)濟(jì)責(zé)任無(wú)法界定區(qū)分。這使得新任領(lǐng)導(dǎo)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查摸底、熟悉狀況，降低了工作效能。這些問(wèn)題的存在對(duì)審計(jì)工作而言，影響了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀全面的評(píng)價(jià)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接制度是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在要求?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》明確要求，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況做出界定。領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接制度是劃分前任和后任經(jīng)濟(jì)責(zé)任最為有效的方法，從法規(guī)的角度看，建立健全這一制度，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在要求。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接制度是干部管理制度的完善。從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督法規(guī)制度的內(nèi)容看，主要涉及黨務(wù)和政務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)的交接沒(méi)有做出具體規(guī)定。而領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的工作中，涉及大量的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，如經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)、資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。這些權(quán)力的運(yùn)用，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部任職的變化，往往會(huì)發(fā)生一些變化，如果沒(méi)有很好的銜接，會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，影響經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)行。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度的主要內(nèi)容

1.實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任移交的對(duì)象和范圍。陽(yáng)光交接制度的交接對(duì)象與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象具有一致性，應(yīng)是納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，包括：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

2.實(shí)施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任移交的時(shí)間要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退職及其他原因離任之前，應(yīng)按規(guī)定辦理書(shū)面離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接手續(xù)。交接手續(xù)一般應(yīng)在接到書(shū)面離任通知后15個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行整理經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)，并完成交接手續(xù)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接的要求和程序。①由離任領(lǐng)導(dǎo)原所在單位各職能科室按規(guī)定的移交內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整理合同、協(xié)議、決算、預(yù)算、會(huì)議紀(jì)要、文件、重大經(jīng)濟(jì)決策等資料；清理基建工程或技改工程等工程進(jìn)度和資金結(jié)付情況；列出對(duì)外投資、擔(dān)保、債權(quán)債務(wù)的單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名，注明發(fā)生的時(shí)間，并說(shuō)明具體情況和結(jié)果；書(shū)面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)糾紛或訴訟事項(xiàng)的具體情況，并提出處理意見(jiàn)；對(duì)個(gè)人保管和使用的公共財(cái)物應(yīng)注明財(cái)物名稱(chēng)、數(shù)量、金額等。整理完畢后填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接表》，送達(dá)離任領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)、認(rèn)定。②領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接工作，由市委組織部、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市財(cái)政局（國(guó)資辦）、市審計(jì)局共同參與監(jiān)督。具體交接工作在離任領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行，交接資料經(jīng)移交、接收、監(jiān)督三方簽字后，作為劃分離任領(lǐng)導(dǎo)與接任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限依據(jù)。③《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接表》一式七份，經(jīng)簽名蓋章和注明交接時(shí)間后，移交人、接收人、監(jiān)督各部門(mén)各一份，離任領(lǐng)導(dǎo)原所在部門(mén)（單位）存檔一份?！督唤颖怼芳八降南嚓P(guān)資料，作為備查資料，各部門(mén)應(yīng)妥善保管。移交資料可作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)之一。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度實(shí)施現(xiàn)實(shí)意義

1.明確了交接雙方的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。推行交接制度，使離任領(lǐng)導(dǎo)交得清楚，接任領(lǐng)導(dǎo)接得明白，經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督有力。搭建了一個(gè)能就相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)面對(duì)面溝通、交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使得接任領(lǐng)導(dǎo)早日熟悉情況，及時(shí)掌握今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，盡快進(jìn)入角色，既保證了工作的連續(xù)性，又明確了雙方的責(zé)任。

2.增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。推行離任交接制度，離任領(lǐng)導(dǎo)在交接前全面梳理單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，及時(shí)處理未了的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。通過(guò)交接，前任未了的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)移交給接任者，接任者原本認(rèn)為不關(guān)我的事，變成了以后自己應(yīng)該解決的事?！靶鹿俨焕砼f賬”的狀況明顯改善。

3.健全和完善了干部監(jiān)督管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接制度規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部離任要辦理經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接手續(xù)，明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又約束了領(lǐng)導(dǎo)者的從政行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到不犯錯(cuò)、少犯錯(cuò)。在領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立了控制，從而保證了這些權(quán)力的正常銜接。

4.進(jìn)一步深化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。交接制度實(shí)施后，有效地緩解了審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量相對(duì)不足的矛盾。審計(jì)機(jī)關(guān)可以集中力量有針對(duì)性地查深、查透重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)。同時(shí)，從制度上界定前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這為正確評(píng)價(jià)工作績(jī)效，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。

四、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度的設(shè)想

領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度實(shí)施效果比較顯著，但在交接過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如交接表附件資料過(guò)多，短時(shí)間難以把握；職能發(fā)生變化，交接有難度等。需要在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和完善，以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在規(guī)范干部管理行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任上發(fā)揮更大的作用。

1.交接內(nèi)容還需深化，避免交接形式主義。領(lǐng)導(dǎo)干部交接制度在交接內(nèi)容上、方法上還有需要改進(jìn)的地方。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接時(shí)，他們分管的范圍比較廣，要在較短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備好交接資料，難度較大，可能會(huì)羅列大量的一般性財(cái)務(wù)收支材料較多，重點(diǎn)還不夠突出，有的還有遺漏；交接內(nèi)容是財(cái)務(wù)上、帳面上的東西多，單位存在的“問(wèn)題”和工作“教訓(xùn)”少，有時(shí)難免變成了“走過(guò)場(chǎng)”。因此，在正式交接前可以通過(guò)座談會(huì)形式，征求被交接領(lǐng)導(dǎo)、接任領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)交各部門(mén)意見(jiàn)，在交接的內(nèi)容、內(nèi)容的深度、廣度等方面提出具體要求，進(jìn)一步完善、深化，避免形式主義。

2.建立培訓(xùn)制度，改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外部環(huán)境。為貫徹實(shí)踐劉審計(jì)長(zhǎng)“審計(jì)免疫系統(tǒng)”理論、充分發(fā)揮審計(jì)“免疫”功能、發(fā)揮“預(yù)警”作用，開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力培訓(xùn)”是必要的措施之一，把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)入事前指導(dǎo)、教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部更多地了解和掌握任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容、方法和要求，從而在履行好行政責(zé)任的同時(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)管理專(zhuān)業(yè)工作的目標(biāo)。

3.建立離任公示制度，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》提出：逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。與之對(duì)應(yīng)，離任公示制度也是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑之一。以前的離任交接只是交接雙方內(nèi)部的少數(shù)人知道，而離任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)的審計(jì)公示也只是針對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部。現(xiàn)在好多腐敗現(xiàn)象發(fā)生在單位之外。在特定范圍的媒體進(jìn)行公示，設(shè)立專(zhuān)門(mén)溝通渠道，便于接受社會(huì)的監(jiān)督。

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