鐘慧　黃鐘

摘要：從2005年國(guó)務(wù)院作出“國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）”到黨的“十八大”提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育①，我國(guó)高等職業(yè)教育改革發(fā)展取得了巨大成就，在新形勢(shì)下，要有效地開展職業(yè)教育，就要職業(yè)教育的新問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，明確職業(yè)教育面臨哪些新的問(wèn)題，并制定和采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。②

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

從2005年國(guó)務(wù)院作出“國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）”到黨的“十八大”提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，國(guó)務(wù)院、國(guó)家教育部到各地教育部門的相關(guān)政策的頻繁出臺(tái)，為高等職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展提供了越來(lái)越多的法律和政策依據(jù)。

一、在評(píng)估當(dāng)前高等職業(yè)教育時(shí)，不應(yīng)只是從教育學(xué)的角度去分析現(xiàn)在的高等職業(yè)教育的客觀需求，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步結(jié)合法律和制度層面的分析，找出當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（一）我國(guó)高等職業(yè)院校是一個(gè)多學(xué)科交流的教育，但是任然實(shí)行著“圖書館教育”的傳統(tǒng)的教育模式。高等職業(yè)教育的主要教學(xué)方式就需要逐漸變化，需要企業(yè)的參與和行會(huì)之間的頻繁交流。而實(shí)際情況是，各大高職院校的“校企合作”項(xiàng)目大多流于形式，企業(yè)沒有真正成為學(xué)生的第二課堂。

（二）習(xí)近平主席在2013年3月27日發(fā)表的講話中表示，中國(guó)將堅(jiān)持以人為本，建設(shè)美麗中國(guó)。以人為本的理念也要深入高等職業(yè)教育的改革中。

我國(guó)的高等職業(yè)教育主要參考的教學(xué)管理模式還是一般的高等院校，就高等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)還沒有形成相對(duì)成熟的教學(xué)管理模式，這也就未能真正把握高等職業(yè)教育的本質(zhì)。隨著我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在從規(guī)模上看已經(jīng)位居世界前列，但是規(guī)模大，卻沒有相對(duì)成熟的管理模式，不能做到以人為本，保證高職學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，

（三）現(xiàn)有高考招生制度不利于高等職業(yè)教育的長(zhǎng)期有效發(fā)展。

社會(huì)需求是多樣性的，不僅需要精英教育，也需要能夠培養(yǎng)大量的技術(shù)能手的職業(yè)教育。高等職業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)就是培養(yǎng)大量的“普通”技術(shù)性人才。這反應(yīng)的是社會(huì)的普遍真實(shí)需求。我國(guó)現(xiàn)階段的教育對(duì)人才的培養(yǎng)卻呈現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的單一性傾向，其中政府導(dǎo)向起到了很大作用。從招生政策來(lái)看，高考的錄取分?jǐn)?shù)線一般被劃為“一本線、二本線、三本線、高專高職線”四個(gè)分?jǐn)?shù)段，按照普遍理解，高職院校的是錄取分?jǐn)?shù)是最低的，按照正常推理，高職教育就是最末一等，上高職院校的學(xué)生就是相對(duì)學(xué)習(xí)最不好的、罪沒出息的學(xué)生。這樣的民間推理，壓抑了高職院校和高職院校學(xué)生的榮譽(yù)感、自豪感，阻礙了他們積極性和創(chuàng)造性的發(fā)展。政府的這一政策導(dǎo)向是需要認(rèn)真考量的。

（四）高等職業(yè)院校資源投入不足，而且缺乏有效協(xié)調(diào)。

目前我國(guó)的高等職業(yè)教育發(fā)展受到了資源投入不足的制約。國(guó)家的財(cái)政撥款有限，高等職業(yè)院校不得不向?qū)W生收取比普通高等院校、重點(diǎn)高等院校更高的學(xué)費(fèi)以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，即使這樣，高等職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)任然非常薄弱，在眾多院校中相形見絀。于此同時(shí)，高等職業(yè)院校起步晚，發(fā)展緩慢，經(jīng)費(fèi)投入的不足嚴(yán)重阻礙了高等職業(yè)院校在師資引進(jìn)、設(shè)施配備、校企合作等一系列工作的順利開展。所以，經(jīng)費(fèi)投入不足和高職院校經(jīng)費(fèi)投入不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成為目前我國(guó)高等職業(yè)教育體系建設(shè)的一個(gè)瓶頸。

（五）高等職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生無(wú)法達(dá)到就業(yè)預(yù)期，缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間。

畢業(yè)后找工作的學(xué)生，因?yàn)闊o(wú)法達(dá)到國(guó)家公務(wù)員和部分事業(yè)單位招考條件的學(xué)歷要求，無(wú)法報(bào)名。另一部分準(zhǔn)備入職本專業(yè)的學(xué)生，由于沒有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，技能型人才社會(huì)地位不高，在就業(yè)市場(chǎng)中不能顯示其優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育體系建設(shè)缺少良好的社會(huì)環(huán)境。

二、面對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)高等職業(yè)教育的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)該采取以下更有針對(duì)性的措施。

（一）針對(duì)我國(guó)我國(guó)高等職業(yè)院校的教學(xué)特點(diǎn)，必須長(zhǎng)期加強(qiáng)與企業(yè)的合作，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)之間的交流，并形成制度，以地方行政法規(guī)的方式固定下來(lái)，加強(qiáng)實(shí)施，予以保障。

為此，我們就要需要在充分考慮高職院校要求和企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，制定一系列的優(yōu)惠政策。例如，在“校企合作”項(xiàng)目中積極配合的企業(yè)可以給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)具體的優(yōu)惠額度再根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的具體措施等。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)校之間的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目也可以按照以上思路，細(xì)化展開。

（二）要把以人為本的理念深入到高等職業(yè)院校的改革中。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的高職教育憲章，教育必須改革、必須沖破傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。對(duì)此，歐洲的職業(yè)教育模式，例如德國(guó)、瑞士等國(guó)家的高等職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但是，更重要的是結(jié)合我國(guó)多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討出符合我國(guó)國(guó)情的教育模式。

（三）為了給高等職業(yè)院校和學(xué)生提供更加公平、有利的生存環(huán)境，政府需要對(duì)社會(huì)有正確的政策導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向。對(duì)職業(yè)教育的高考招生政策應(yīng)該結(jié)合歐洲很多國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，為報(bào)考高等職業(yè)院校的學(xué)生提供量身定做的考試方式，例如：將文化課成績(jī)和技能操作成績(jī)相結(jié)合等綜合考量政策等。通過(guò)更為全面和綜合的考試，錄取更加優(yōu)秀的學(xué)生加入到高等職業(yè)教育中，也更正社會(huì)對(duì)高職生的偏見與學(xué)歷歧視。

（四）加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入。國(guó)家不僅要繼續(xù)加大對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，更要加大政策投入，例如，組織一線教師和專家學(xué)者，從實(shí)際出發(fā)制定出一套適合高等職業(yè)院校的政策，并且加大政策的實(shí)施保障和監(jiān)督。同時(shí)，要重點(diǎn)加大對(duì)高職院校師資力量的政策投入和經(jīng)費(fèi)支持；加大對(duì)“校企合作”配套政策的制定和實(shí)施。

（五）從就業(yè)來(lái)看，國(guó)家要積極調(diào)整高職院校學(xué)生的升學(xué)政策，為愿意繼續(xù)攻讀更高一級(jí)學(xué)位的學(xué)生提供平等的升學(xué)渠道。其次，積極調(diào)整公務(wù)員和部分事業(yè)單位的招考要求，不要把高職畢業(yè)生都拒之門外，取消這種學(xué)歷歧視。最后，要提高行業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)入本專業(yè)職場(chǎng)是高職畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道，不提高行業(yè)準(zhǔn)入制度，或者不認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)高職畢業(yè)生造成很大的就職壓力，對(duì)高職教育的發(fā)展起到很大的制約作用，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家多高職教育的辦學(xué)目標(biāo)。（作者單位：1. 西北民族大學(xué)；2. 蘭州市公安局）

注解

①?gòu)?005年到2012年間，分別有下列關(guān)于職業(yè)教育的重大決定和決策。

②紀(jì)寶成.當(dāng)前高等教育發(fā)展中的五大困境[J].中國(guó)高教研究，2013（5）

參考文獻(xiàn)

[1]姜大源.中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與改革：經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（19）

[2]紀(jì)寶成.當(dāng)前高等教育發(fā)展中的五大困境[J].中國(guó)高教研究，2013（5）

[3]馬樹超.范唯中國(guó)特色高等職業(yè)教育再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)高等教育2008（13、14）

[4]姜大源. 職業(yè)教育立法的跨界思考———基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的反思[J]. 教育發(fā)展研究，2009，（19）.

[5]范唯.郭揚(yáng).馬樹超.探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑[J].中國(guó)高教研究，2011（12）

[6]關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高[2006]16號(hào)）

[7]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）

[8]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）.

[9]姜大源.職業(yè)教育需要跳出“圍城”辦學(xué)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-03-03.