編者按：作為農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的試點(diǎn)縣之一，招遠(yuǎn)市立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)以人民政府辦公室的文件下發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案、認(rèn)定管理辦法和新型職業(yè)農(nóng)民支持扶持政策等相關(guān)文件，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，并有力帶動(dòng)了山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。本刊全文刊登招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案、招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（暫行），供各地參考借鑒。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的重要意義

新型職業(yè)農(nóng)民是指“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，占有一定資源，具有一定專業(yè)技能，有一定資金投入，收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體?！痹诋?dāng)前我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼職化、農(nóng)民老齡化的大環(huán)境下，加快培育一大批務(wù)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，是解決將來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題，并從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人的重大舉措。有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，把我市新型職業(yè)農(nóng)民培育推向新水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)農(nóng)辦科[2012]56號(hào)文件關(guān)于“試點(diǎn)縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，確定以果業(yè)為重點(diǎn)，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為保障，創(chuàng)新培育機(jī)制，健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進(jìn)我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步、有序發(fā)展。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市政府研究出臺(tái)相關(guān)政策，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供保障。有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同參與，齊抓共管，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

2、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。由點(diǎn)到面，分產(chǎn)業(yè)、分類別、分層次、分步驟實(shí)施，建立健全行之有效的工作運(yùn)行和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式、整體推進(jìn)。

3、以人為本、自主自愿。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)量大、面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，學(xué)員應(yīng)具備一定的文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)實(shí)踐能力。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和農(nóng)民需求，宣傳發(fā)動(dòng)符合條件的農(nóng)民報(bào)名參加培訓(xùn)，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令。

（三）總體目標(biāo)

果業(yè)是我市廣大農(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)之一，今年我市將部分果農(nóng)作為首批新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。計(jì)劃到2014年底，培育和認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民800人，并探索制定一套完整的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法和支持扶持政策。

三、主要任務(wù)

（一）探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度

新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分階段開(kāi)展教育培訓(xùn)。要安排專項(xiàng)資金，加大投入力度，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善培訓(xùn)條件，提升培訓(xùn)能力。要建好師資庫(kù)和培訓(xùn)基地，根據(jù)果業(yè)產(chǎn)業(yè)情況提出新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，組織人員編寫(xiě)教材，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展教育培訓(xùn)。要更新理念，改進(jìn)一事一訓(xùn)，一技一訓(xùn)的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)化的職業(yè)教育。建立培訓(xùn)教師聯(lián)村包戶制度，在系統(tǒng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展“一對(duì)一”教學(xué)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展后續(xù)的經(jīng)常性培訓(xùn)，鞏固培育成果，穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。通過(guò)試點(diǎn)形成完整的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。

（二）探索制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法

要深入調(diào)查研究，探討制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。綜合考慮從業(yè)時(shí)間、從業(yè)規(guī)模、收入水平、學(xué)歷水平、帶動(dòng)能力等因素，制定科學(xué)合理、易于操作的認(rèn)定管理辦法。為加強(qiáng)已認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的管理，要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)人檔案，逐步建立與認(rèn)定制度相配套的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)研究出臺(tái)一整套新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法的正式文件。

（三）制定提出新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系

在現(xiàn)有農(nóng)村各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策得到落實(shí)的情況下，各成員單位要出臺(tái)新的扶持政策，研究相關(guān)扶持政策與職業(yè)農(nóng)民掛鉤的機(jī)制，將國(guó)家、各級(jí)政府和部門(mén)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策（如土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等）向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。試點(diǎn)結(jié)束后提交新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系的正式文件。

四、實(shí)施步驟

（一）探索實(shí)踐階段（2013.1-2013.4）

成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。建立完善學(xué)員檔案，編制培育計(jì)劃，開(kāi)始進(jìn)行培育；初步探索形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法和支持扶持政策；開(kāi)始培育。

（二）形成制度階段（2013年5-12月）

繼續(xù)培育，成熟一批，認(rèn)定一批，共認(rèn)定400名新型職業(yè)農(nóng)民?？偨Y(jié)形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法和支持扶持政策。

（三）完善提高階段（2014年1月-10月）

繼續(xù)開(kāi)展培育，再認(rèn)定400名新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)已認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。完善和規(guī)范相關(guān)制度、辦法和扶持政策，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改提高、不斷完善，形成本地特色，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）全面總結(jié)階段（2014年11-12月）

整理完善臺(tái)賬資料，全面總結(jié)試點(diǎn)工作情況，提出中央和上級(jí)政府部門(mén)制定扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的合理化建議。上報(bào)試點(diǎn)工作報(bào)告，提交一整套培育新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)范性文件。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、教育、國(guó)土資源、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，將土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的支持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)具體的試點(diǎn)工作，組織制定和完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

（二）資金投入。市里出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)培訓(xùn)條件建設(shè)，為試點(diǎn)工作提供資金和政策扶持。試點(diǎn)期間，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于職業(yè)農(nóng)民的培育和補(bǔ)助。

（三）督查考核。制定督導(dǎo)評(píng)估辦法，將職業(yè)農(nóng)民培育的工作實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)能力、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等作為考核評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決職業(yè)農(nóng)民培育工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。市政府將職業(yè)農(nóng)民培育工作列為對(duì)有關(guān)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。

（四）認(rèn)定管理。緊扣職業(yè)農(nóng)民特征和“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”等核心要素，分層次制定科學(xué)合理、易于操作的職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)培育、考試考核合格的職業(yè)農(nóng)民，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，頒發(fā)資格證書(shū)。建立檔案卡，實(shí)行職業(yè)農(nóng)民資格動(dòng)態(tài)考核管理。