張萬(wàn)有

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過(guò)程。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為探索新形勢(shì)下職業(yè)農(nóng)民培育新思想、新措施、新模式，陜西省洛川縣農(nóng)廣校深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽取96個(gè)村2910戶，對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、文化素質(zhì)、就業(yè)及培訓(xùn)狀況等進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

一、職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)狀況

洛川地處渭北黃土高原溝壑區(qū)，全縣總?cè)丝?2.06萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.1萬(wàn)人；總面積1804平方公里，耕地面積64萬(wàn)畝，其中蘋果種植面積50萬(wàn)畝，占耕地面積的80%，人均3.1畝，居全國(guó)之首，是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（蘋果）產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣和百萬(wàn)頭生豬建設(shè)示范縣。目前全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為99062人；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的人數(shù)約為1170人；從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的人數(shù)約為2300人。發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社330個(gè)，入社社員達(dá)16314人。

近年來(lái)，洛川縣農(nóng)廣校圍繞果畜產(chǎn)業(yè)，促使職業(yè)農(nóng)民培育工作取得實(shí)效。通過(guò)積極爭(zhēng)取并實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，一大批優(yōu)秀的農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社相繼涌現(xiàn)，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)了現(xiàn)代果業(yè)的快速發(fā)展。

一是培育體系不斷完善。洛川縣成立了職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改革完善了縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站；在村級(jí)設(shè)立了蘋果專業(yè)合作社和科技示范戶。初步形成了“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有協(xié)會(huì)、戶有示范”新的科技服務(wù)培訓(xùn)體系，為職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展提供了保障。

二是培育手段不斷加強(qiáng)。圍繞蘋果生產(chǎn)周期采取課堂講授、印發(fā)技術(shù)資料、專家與學(xué)員互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)操作演示等方式，開展針對(duì)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，同時(shí)組織優(yōu)秀果農(nóng)和技術(shù)骨干去外地和國(guó)外考察學(xué)習(xí)，并對(duì)已具備條件、有潛力的果農(nóng)就地就近開展中專職業(yè)教育培訓(xùn)，使職業(yè)農(nóng)民的培育工作堅(jiān)持不懈地開展下去。

三是培育工作不斷深入。在培育過(guò)程中，堅(jiān)持把農(nóng)民是否需要、農(nóng)民是否接受、農(nóng)民是否滿意作為衡量教育培訓(xùn)效果好不好、質(zhì)量高不高的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立健全了職業(yè)果農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)管理制度和考核認(rèn)定管理辦法，制定編印了統(tǒng)一的方案和教學(xué)大綱，從而使職業(yè)農(nóng)民培育工作逐步走向正規(guī)化、制度化。

四是配套措施不斷加大。為推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，今年縣政府制定出臺(tái)了六項(xiàng)配套扶持政策，以確保今后職業(yè)農(nóng)民培育工作的有序開展。

二、職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

全縣果農(nóng)通過(guò)多年來(lái)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，雖然在生產(chǎn)管理方面已基本掌握了較為先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，但從現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展和大力培育職業(yè)農(nóng)民要求來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)，也存在著諸多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

從農(nóng)民自身來(lái)看：一是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。在調(diào)查的7781名勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度5329人，占68.5%；高中文化程度1915人，占24.6%；高中以上文化程度537人，占6.9% ，且大部分在外務(wù)工。二是教育培訓(xùn)總體水平不高。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的果農(nóng)接受系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)掌握不夠。在調(diào)查的2910個(gè)農(nóng)戶中，知道蘋果生產(chǎn)四大關(guān)鍵技術(shù)具體內(nèi)容的有1202戶，占總戶數(shù)的41.3%。全面落實(shí)四大技術(shù)措施的有736戶，占總戶數(shù)的25.3%。三是老年化趨勢(shì)上升。16～35歲占35.4%，36～55歲占到47.2%，56歲以上占17.4%。四是經(jīng)營(yíng)型、管理型人才嚴(yán)重不足，人才綜合素質(zhì)整體不高。五是農(nóng)業(yè)信息不暢，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)信息了解甚少。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：一是機(jī)械化應(yīng)用程度低。蘋果屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全縣3.8萬(wàn)戶果農(nóng)僅有農(nóng)機(jī)具9986臺(tái)，而且大多數(shù)為運(yùn)輸、噴藥機(jī)械，割草機(jī)、開溝施肥機(jī)、中耕機(jī)、修剪機(jī)、挖坑機(jī)、迷霧機(jī)、采果機(jī)等機(jī)械應(yīng)用很少，不能滿足現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的需要。二是規(guī)?；?、集約化程度低。由于土地流轉(zhuǎn)率不高，目前單家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)模式仍然占主導(dǎo)地位。

從職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)工作看：一是缺乏總體部署，與現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，全縣從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門和單位由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，各自為政，缺乏溝通，培訓(xùn)內(nèi)容和要求不統(tǒng)一，加之各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、蘋果專業(yè)合作社隨意請(qǐng)專家給果農(nóng)講課，各個(gè)專家說(shuō)法不一，致使果農(nóng)不知道怎么辦，這樣既增加了組織難度，也浪費(fèi)了教育培訓(xùn)資源，使培育培訓(xùn)難以取得實(shí)效。二是教育培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：由于縣財(cái)政緊張，農(nóng)民培訓(xùn)的主陣地投入不足；培訓(xùn)人員年齡普遍偏大且素質(zhì)低、人才斷層的問(wèn)題比較突出。

三、職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

理順一個(gè)關(guān)系。即理順培育管理體系，解決全縣在培訓(xùn)中頭緒多、培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)交叉和要求不統(tǒng)一的問(wèn)題。縣政府應(yīng)成立由主管農(nóng)業(yè)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政、人事、教育等部門負(fù)責(zé)人為成員的洛川縣職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配備管理人員，由職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定全縣職業(yè)農(nóng)民培育總體規(guī)劃和統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，協(xié)調(diào)整合培訓(xùn)資源，組建蘋果專業(yè)考評(píng)小組，督促檢查和落實(shí)培育培訓(xùn)各項(xiàng)工作。

制定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是按照從業(yè)時(shí)間、收入水平、受教育程度、投資能力及年齡等方面制定出職業(yè)農(nóng)民基本標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定培育對(duì)象。二是按照現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，分別制定細(xì)化技能性的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民提升培訓(xùn)。

強(qiáng)化三項(xiàng)內(nèi)容。一是強(qiáng)化蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。主要掌握蘋果的苗木培育、果園建立、肥水管理、花果管理、整形修剪、病蟲害防治、加工貯藏及運(yùn)銷、農(nóng)藥安全使用技術(shù)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。主要掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷及信息、經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)與決策和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與管理。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)培訓(xùn)。主要掌握農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)保障政策、農(nóng)業(yè)法規(guī)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、經(jīng)濟(jì)合同法等有關(guān)政策法規(guī)。

建立四大體系。1. 建立職業(yè)農(nóng)民培育體系。一是對(duì)已登記在冊(cè)的果農(nóng)廣泛開展普及性教育培訓(xùn)，在提升其整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)針對(duì)性、系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)后，使其獲得職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，培養(yǎng)其成為基礎(chǔ)型職業(yè)農(nóng)民。二是經(jīng)普及性教育培訓(xùn)后，以學(xué)分制為基礎(chǔ)，實(shí)行“農(nóng)學(xué)結(jié)合”，對(duì)已具備條件、有潛力的果農(nóng)就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育，使其獲得中專以上學(xué)歷證書和資格證書，培養(yǎng)其成為真正意義的職業(yè)農(nóng)民。三是對(duì)已獲得中專以上學(xué)歷證書的農(nóng)業(yè)各類人才，開展政策扶持、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)職稱評(píng)定，培養(yǎng)其成為新一代職業(yè)農(nóng)民。

2. 建立職業(yè)農(nóng)民考核認(rèn)定體系。一是對(duì)已參加職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)的果農(nóng)，由縣蘋果專業(yè)考評(píng)小組統(tǒng)一命題，組織理論考試和操作技能考核，成績(jī)合格者發(fā)結(jié)業(yè)證書。二是已獲得職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或在農(nóng)業(yè)院校獲得相同專業(yè)中專以上學(xué)歷證書者，達(dá)到職業(yè)果農(nóng)基本要求，經(jīng)本人申請(qǐng)，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織審查上報(bào)，縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（縣農(nóng)廣校）初審，縣專業(yè)考評(píng)小組評(píng)審，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)職業(yè)技能鑒定部門審核鑒定并統(tǒng)一發(fā)證。

3. 建立職業(yè)農(nóng)民信息管理體系。一是及時(shí)摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全縣職業(yè)果農(nóng)的數(shù)量規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、收入水平等。二是對(duì)已參加培訓(xùn)的果農(nóng)，逐個(gè)造冊(cè)登記建立學(xué)員信息和學(xué)籍檔案。這樣既可以加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的管理，開展效果追蹤，考核培育成果，又可以有效組織職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其作用，還可以對(duì)應(yīng)落實(shí)配套政策進(jìn)行扶持。

4. 建立職業(yè)農(nóng)民支持保障體系。一是要落實(shí)社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的政策，以縮小城鄉(xiāng)差距，吸引人才流向農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。二是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證培育培訓(xùn)工作中教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)習(xí)有基地。三是新增農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼措施和惠農(nóng)政策，優(yōu)先支持職業(yè)農(nóng)民培育。四是落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)配套措施，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)投入、信息服務(wù)、金融信貸等方面優(yōu)先扶持職業(yè)農(nóng)民培育。