胡瑩莉

摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，文化市場也得到了蓬勃發(fā)展。文化市場在精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)中均發(fā)揮著重要的作用。本文簡要探討如何加強文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，以期推動文化市場執(zhí)法工作的有序展開。

關(guān)鍵詞：文化市場 執(zhí)法隊伍 建設(shè)

在黨的十七屆六中全會上明確提出了文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標。因此，我國文化產(chǎn)業(yè)正迎來了新的發(fā)展春天。近年來國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但透過文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，看到的卻是文化市場的魚龍混雜。怎樣加強執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，以達到對文化市場的有效規(guī)范，從而推動文化市場健康持續(xù)發(fā)展是政府管理者面臨的重要課題。

一、文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要意義

文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)能保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，隨之也突顯出不少問題，而文化市場作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，也暴露出很多問題亟待解決。另外，由于執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了極大的變化，加上執(zhí)法對象法律意識淡薄，若無一支高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法隊伍是難以實現(xiàn)對文化市場的規(guī)范化管理。

二、文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)中存著的不足

（一）相關(guān)體系與編制不夠健全

當前，國內(nèi)文化市場執(zhí)法隊伍并未形成統(tǒng)一的建制標準，在一定程度上限制了隊伍建設(shè)。一是編制不足，人員配備不齊。很多基層文化機構(gòu)，長期未將執(zhí)法機構(gòu)編制問題列入政府議事日程。二是名不正，言不順，基層執(zhí)法單位在編人員數(shù)量較少。由于屬事業(yè)編制，必須在上級有關(guān)管理部門的授權(quán)委托下開展執(zhí)法工作。三是大部分執(zhí)法人員都屬于內(nèi)部調(diào)劑，不少縣市未意識到執(zhí)法工作的特殊性，導(dǎo)致抽調(diào)或調(diào)入過程中把關(guān)不嚴，使執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

（二）執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理

由于大部分執(zhí)法人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識，對相關(guān)的規(guī)章制度了解也不透徹。這導(dǎo)致執(zhí)法隨意性的增加。因此，執(zhí)法對象通常對執(zhí)法隊伍工作的滿意度偏低。盡管近年來，文化市場執(zhí)法隊伍也積極招錄高學(xué)歷人才加入，但整體來說，這一比例仍然較低。

（三）職業(yè)道德有待加強

不少基層的文化市場執(zhí)法人員由于缺乏職業(yè)道德意識，經(jīng)不住利益的誘惑，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私。

（四）激勵機制缺失

文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是構(gòu)建有效的激勵機制。而由于編制與非編制的差異，導(dǎo)致同工不同酬的問題，極大影響到一些人員的工作積極性。因此， 他們對一些不利于文化市場健康發(fā)展的現(xiàn)象往往睜只眼閉只眼。

三、加強文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的對策

（一）完善文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)保障機制

首先應(yīng)解決編制問題，將其列入行政編制，保證執(zhí)法人員能夠名正言順地行使職權(quán)。同時，也能切實解決他們的后顧之憂，促使他們努力工作，將文化市場執(zhí)法工作推上新臺階。其次，要切實解決執(zhí)法經(jīng)費，將其落到實處。在經(jīng)費層面有了保障，就能在很大程度上避免以“罰”代“管”、以“收”自“養(yǎng)”等問題。此外，還能加強執(zhí)法裝備建設(shè)，保證執(zhí)法水平的進一步提高。

（二）加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)

1.加強政治思想教育

首先，要加強宗旨教育，幫助執(zhí)法人員堅定共產(chǎn)主義信念，形成正確的價值觀、執(zhí)法觀。同時，有針對地實施教育，強化職業(yè)道德觀念，增強行政執(zhí)法責(zé)任意識，并嚴肅執(zhí)法紀律。其次，要重點抓好廉潔執(zhí)法，保證廉潔從業(yè)、秉公執(zhí)法，從而取信于民。最后，應(yīng)做到嚴格執(zhí)法，完善相關(guān)管理制度，對存著失職、失察的人員必須嚴格追究。

2.積極引進人才，強化培訓(xùn)

結(jié)合文化市場的規(guī)模大小及工作量適度增加編制數(shù)量，同時合理整合資源，科學(xué)、合理地定編定崗。應(yīng)積極招錄高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入到文化市場執(zhí)法隊伍中來。同時，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全考核機制。對在崗人員加強業(yè)務(wù)、相關(guān)法律方面的培訓(xùn)，以增強他們的法律意識，提高依法管理文化市場工作的能力。這樣，才能從根本上解決執(zhí)法隊伍數(shù)量少、人員老化、整體素質(zhì)低等問題。

（三）健全管理機制，確保工作水平的提高

根據(jù)執(zhí)法工作的需要，應(yīng)進一步完善相關(guān)管理制度，如《稽查制度》、《二十四小時值班制度》、《執(zhí)法包干責(zé)任制》、《舉報受理制度》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》等。這樣，才能規(guī)范執(zhí)法隊伍的行政行為，提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)對文化市場的有效管理。通過對執(zhí)法行為的規(guī)范，實現(xiàn)對執(zhí)法標準的統(tǒng)一量化，加強了對違法經(jīng)營行為的打擊力度。

（四）建立執(zhí)法責(zé)任制，量化分解目標

應(yīng)構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任機制，比如，關(guān)于文化市場執(zhí)法的《量化分解責(zé)任制》與《文化市場責(zé)任追究制》，確保將責(zé)任層層分解落實到位，使執(zhí)法人員明確執(zhí)法目標任務(wù)，各司其職，并根據(jù)責(zé)任獎懲機制，實施獎勵與懲罰措施，極大提高了執(zhí)法人員的責(zé)任意識與緊迫感，有效防止了執(zhí)法過程中的重復(fù)交叉、越位缺位問題，保證執(zhí)法管理工作全面、到位。

（五）依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機融合

文化市場執(zhí)法隊伍不僅要規(guī)范執(zhí)法行為，加強監(jiān)管，同時，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以往的管理觀念，從以往的約束型管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型管理，從而在服務(wù)過程中促使管理水平的不斷提高。

首先，多措并舉，幫助行業(yè)自律。組織開辦相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，增強經(jīng)營管理人員的法律觀念。經(jīng)培訓(xùn)合格后，向其頒發(fā)上崗證，并與其簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任書》，提高他們守法經(jīng)營的意識。其次，要樹立服務(wù)意識，為繁榮文化市場不斷努力。比如，引導(dǎo)有的行業(yè)自我保護，防止行業(yè)間出現(xiàn)惡性競爭。積極為經(jīng)營戶牽線搭橋，提供有關(guān)信息，引導(dǎo)其控制經(jīng)營成本，實現(xiàn)盈利。最后，可幫助經(jīng)營戶加強行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流，如組織他們外出學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)其它同行的好經(jīng)驗、好做法，從而促使業(yè)戶進步，謀求更多的利益，學(xué)會合法經(jīng)營。

總之，隨著我國文化市場的不斷壯大，建設(shè)一支強有力的文化市場執(zhí)法隊伍是十分有必要的。文化管理機構(gòu)應(yīng)高度重視對文化市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作，力爭建設(shè)一支業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍，確保文化市場的健康持續(xù)發(fā)展。