許敬宏

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)目前的重要目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。隨著黨的十七大會(huì)議的召開(kāi)，全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了嶄新的發(fā)展時(shí)期，不但為建設(shè)新農(nóng)村提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為其提供了財(cái)政支持，為新農(nóng)村的建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。本文將針對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；措施

縣域經(jīng)濟(jì)作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在縣的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，將縣城經(jīng)濟(jì)作為核心、廣大農(nóng)村作為腹地，并將小城鎮(zhèn)發(fā)展為紐帶，通過(guò)依附大中城市來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的綜合發(fā)展，并且完成戶、村、鄉(xiāng)、縣的銜接工作，通過(guò)結(jié)合外向開(kāi)放和內(nèi)向組合，從而形成一種網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于其具備一定的綜合性、層次性、地域性、農(nóng)村性以及差異性。就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，各個(gè)地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，其中包括限制因素太多、整體發(fā)展水平較低、缺乏一定的特色以及增長(zhǎng)速度不均勻等問(wèn)題。因此，只有解決縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，才能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，并能徹底根除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)矛盾，

從而提高縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展階段，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，必須具備一定的特色，才能使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。以小麥為例，雖然我國(guó)是種植小麥的大國(guó)，但卻缺乏擁有中國(guó)特色且能進(jìn)軍國(guó)際的優(yōu)質(zhì)小麥。在我國(guó)能夠達(dá)到優(yōu)質(zhì)專用面粉要求的小麥數(shù)量相當(dāng)少，而國(guó)內(nèi)對(duì)弱筋小麥、中筋小麥以及強(qiáng)筋小麥的需求量是20%、60%、20%，用于制作面包的強(qiáng)筋粉普遍是進(jìn)口產(chǎn)品，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本上升的重要因素。因此，抓住一定優(yōu)勢(shì)讓特色農(nóng)業(yè)走上正軌已經(jīng)成為目前必須完成的任務(wù)。全國(guó)各地可以結(jié)合各自特點(diǎn)以及地理優(yōu)勢(shì)，將畜牧業(yè)、高效農(nóng)業(yè)以及林果業(yè)發(fā)展起來(lái)，無(wú)論發(fā)展什么，都必須具備當(dāng)?shù)靥赜械奶厣?，從而吸引市?chǎng)，并得到有效地發(fā)展。

2.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，并且對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用。目前，必須將傳統(tǒng)層面的農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw多維層面，并通過(guò)利用自然稟賦來(lái)完成對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包容量的擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。在具體操作過(guò)程中，必須對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行充分的考慮，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率以及農(nóng)業(yè)資源利用率的提高。在發(fā)展農(nóng)牧漁林時(shí)，應(yīng)該選擇效益較高、使用先進(jìn)以及使用廣泛的優(yōu)質(zhì)品種，并且要充分掌握農(nóng)產(chǎn)品保鮮深加工技術(shù)、防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、高效養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、加工技術(shù)等，通過(guò)對(duì)這些農(nóng)業(yè)新技術(shù)綜合利用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。此外，要不斷加大建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地，從而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中發(fā)展名牌企業(yè)的目標(biāo)。在條件允許的地方，要為農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大外部空間，為中國(guó)農(nóng)業(yè)邁向世界奠定基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)完善縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1.開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)

部分地方由于規(guī)模較小并缺乏一定的資金，在縣域經(jīng)濟(jì)上普遍存在競(jìng)爭(zhēng)力較弱以及技術(shù)含量偏低的情況。通過(guò)努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有著極其重要的作用，并為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。通過(guò)有條件的開(kāi)發(fā)高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，并使用相關(guān)的有效措施，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也可以很好的帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的升級(jí)換代，要結(jié)合真實(shí)情況，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中加大技術(shù)改造力度，并對(duì)新技術(shù)進(jìn)行二次改造，從而完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。此外，在條件允許的地方，通過(guò)結(jié)合實(shí)際情況可以進(jìn)行觀賞農(nóng)業(yè)、花卉業(yè)、旅游業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)等新興行業(yè)的開(kāi)發(fā)，在為縣域農(nóng)業(yè)拓展道路的同時(shí)也為農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)。

2.壯大支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)可以在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到一定主導(dǎo)和帶頭作用。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在長(zhǎng)期累積下，部分地方通過(guò)融入當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展成較為集中的支柱產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。支柱產(chǎn)業(yè)作為地方發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須通過(guò)不斷地壯大支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其龍頭作用，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)際操作中，選擇支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)必須具備縣域本身具備的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，并且要在產(chǎn)業(yè)分工體系中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的定位。此外，要杜絕同構(gòu)現(xiàn)象的產(chǎn)生，可以通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，并對(duì)各產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行明確分工，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.擴(kuò)大資源產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)眾多地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)中存在大量的資源型經(jīng)濟(jì)，其中大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)通過(guò)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用。針對(duì)我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)資源使資源產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展壯大，可以有效地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且可以大大降低人力、物力以及財(cái)力的投入，從而降低經(jīng)濟(jì)成本。此外，通過(guò)對(duì)本地資源的充分利用，讓不同地方的資源優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，這種將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的方法，可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)設(shè)施具體包括文化、衛(wèi)生、教育、垃圾和污水處理、通訊、供電以及供水等設(shè)施。要通過(guò)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施以及各方面投資的積極性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)建設(shè)。針對(duì)集體或國(guó)家投資建設(shè)的項(xiàng)目，如果條件允許的情況下可以通過(guò)拍賣(mài)、租賃以及承包的方式進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作和企業(yè)管理，從而完成運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。要加大對(duì)城區(qū)美化、污水處理、綠化、垃圾處理、電力、通訊、供熱、供氣以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)提高輻射帶動(dòng)功能，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

2.建立多元化投資機(jī)制

要完成小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須具備大量的資金，這時(shí)必須充分利用多元化投資機(jī)制來(lái)完成對(duì)資金的籌集。通過(guò)建立以個(gè)人投資為主，但是由企業(yè)、政府同時(shí)參與建設(shè)的投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)以及基礎(chǔ)建設(shè)的市場(chǎng)化。通過(guò)大開(kāi)放思想來(lái)推動(dòng)大開(kāi)發(fā)，并要明確縣外、鎮(zhèn)外都屬于外部的觀念。政府應(yīng)當(dāng)不斷地加大招商引資的力度，解決資金的問(wèn)題。要建立綜合開(kāi)發(fā)、以地建市以及滾動(dòng)發(fā)展的道路。可以將城鎮(zhèn)土地進(jìn)行作價(jià)入股以及通過(guò)集體土地的轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)資金的累積。

3.加快建制鎮(zhèn)建設(shè)

由于目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在建制數(shù)量較多，較為分散等特點(diǎn)，從而造成公務(wù)員過(guò)多，增加了行政成本。這種現(xiàn)象不但對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，而且已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)加快建制鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)解決根本問(wèn)題。在建設(shè)建制鎮(zhèn)的過(guò)程中，必須充分考慮興鎮(zhèn)支柱以及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，然后通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培育發(fā)展集工業(yè)、旅游、商貿(mào)為一體的小城鎮(zhèn)，從而完成城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村城市化的目標(biāo)，并使縣域經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)作為作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為發(fā)展目標(biāo)的時(shí)期下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接影響新農(nóng)村的建設(shè)。因此，筆者通過(guò)總結(jié)出上述一些建議措施，旨在為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而早日實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)。

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