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教育大計(jì)，教師為本。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是教育現(xiàn)代化的建設(shè)者、實(shí)踐者，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，作為新時(shí)期教育事業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

下面，我從三個(gè)方面闡釋北京市建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的實(shí)踐與思考。

準(zhǔn)確把握教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代特征和要求，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的重要意義

教育規(guī)劃綱要提出了教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確立了教師工作的藍(lán)圖和總綱。近年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展了深入的研究和廣泛的實(shí)踐探索，收到了積極的成效，有效地推進(jìn)了教師隊(duì)伍自身的現(xiàn)代化建設(shè)。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教師資源配置還不平衡，中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)薄弱，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力亟待提升，教師管理體制機(jī)制有待完善。為此，我們?cè)诮ㄔO(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步深入研究，努力探索教師隊(duì)伍建設(shè)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式。

1.準(zhǔn)確把握教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代特征和要求

為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面貫徹教育規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，教育部和相關(guān)部委共同印發(fā)了《關(guān)于教師教育改革的意見(jiàn)》等6個(gè)配套文件，這一系列措施旨在破解涉及教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制方面的難題。

一是深刻認(rèn)識(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位。實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在教師，教師的素質(zhì)直接決定人才培養(yǎng)的水平。建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍是提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這日益成為各國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的首選戰(zhàn)略。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，必須要提高教育的發(fā)展水平，必須全心全意地依靠人民教師隊(duì)伍，堅(jiān)定不移地建設(shè)好教師隊(duì)伍，把解決教師的培養(yǎng)、補(bǔ)充、配置、發(fā)展和提高他們的社會(huì)地位放在重要的戰(zhàn)略位置上。

二是準(zhǔn)確把握教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。教育規(guī)劃綱要第一次提出“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求，反映了以人為本、教師為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了在新的起點(diǎn)上推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，符合教師專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際趨勢(shì)和發(fā)展方向，是教育規(guī)律的客觀反映。

三是全面理解教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。教育規(guī)劃綱要從四個(gè)方面提出了具體思路和舉措，主要解決怎樣建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍的問(wèn)題。以加強(qiáng)師德建設(shè)為重點(diǎn)，要加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。以提高教師業(yè)務(wù)水平為核心，加強(qiáng)教師教育，制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，完善體系，健全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新模式，深化改革，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障投入，完善教師培訓(xùn)制度。以提高教師地位待遇為前提，建立健全相關(guān)政策與法規(guī)，提高教師社會(huì)地位，依法保障教師合法權(quán)益，關(guān)注教師身心健康，改善教師工作生活條件，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力，對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教。以健全教師管理制度為重要途徑。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行教師資格考試制度，省級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定；縣級(jí)教育部門(mén)依法履行教師招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能；建立教師資格證書(shū)定期登記制度；形成教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制；建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)系列；完善教師退出機(jī)制。

四是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外教師隊(duì)伍建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家和東方的日本、新加坡，為了提高在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力，都致力于人力資源開(kāi)發(fā)和人才素質(zhì)的提高，優(yōu)先發(fā)展教育，把師范教育作為教育改革與發(fā)展的首要目標(biāo)和重點(diǎn)。教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出新的時(shí)代動(dòng)向：在學(xué)歷要求上，向“高層次”型發(fā)展，追求實(shí)現(xiàn)教師資格的高學(xué)歷化；在業(yè)務(wù)能力要求上，向“全能型”發(fā)展，推動(dòng)教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化；在教學(xué)水平上，向“開(kāi)拓型”發(fā)展，促進(jìn)教師能力的多樣化；在教育研究方面，向“科研型”發(fā)展，促進(jìn)教育研究的科學(xué)化；在教師發(fā)展方面，向“持續(xù)型”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師教育的終身化。

2.深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)完成了“兩基”攻堅(jiān)這一歷史性任務(wù)，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑，基本解決了“有學(xué)上”問(wèn)題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”。人民群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育更多更高的需求同優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，是我國(guó)教育的基本矛盾。解決這個(gè)矛盾的根本出路在于建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，發(fā)展高質(zhì)量的教育。多年來(lái)教育改革發(fā)展的事實(shí)說(shuō)明，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育教學(xué)改革，關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍的能力和水平；促進(jìn)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平和公正，關(guān)鍵在于教師資源的合理配置；加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，關(guān)鍵在于教師自身的基本素養(yǎng)和表率作用；實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，包括實(shí)現(xiàn)教育思想、制度、內(nèi)容、方法、設(shè)施設(shè)備、管理等多項(xiàng)內(nèi)涵，而教師隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。

建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，助推首都教育現(xiàn)代化進(jìn)程

在國(guó)家政策指導(dǎo)下，北京市高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，始終把教師隊(duì)伍建設(shè)作為首都人才戰(zhàn)略和推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，先后實(shí)施了“首都名師發(fā)展計(jì)劃”“優(yōu)秀中青年骨干教師發(fā)展計(jì)劃”“職校教師雙師素質(zhì)提升計(jì)劃”“農(nóng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目，為全面實(shí)現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才支撐和智力保障。

1.不斷創(chuàng)新首都教師隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍

一是以德為先、能力為重，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。北京市高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，將師德教育作為教師繼續(xù)教育特別是新教師培訓(xùn)的主要內(nèi)容，實(shí)行師德“一票否決制”，將師德表現(xiàn)作為教師考核評(píng)價(jià)的必要條件。開(kāi)展“北京市人民教師獎(jiǎng)”“北京市優(yōu)秀教師”“北京市師德標(biāo)兵”等評(píng)選表彰活動(dòng)，組織編寫(xiě)《鑄就師魂》系列叢書(shū)，宣傳人民教師的師德風(fēng)范，調(diào)動(dòng)廣大教師教書(shū)育人的積極性和創(chuàng)造性。

二是規(guī)范教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，構(gòu)建開(kāi)放靈活的教師教育體系。研制《中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)》，為教師的培養(yǎng)提供了專(zhuān)業(yè)依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)施師范生公費(fèi)教育，制定了培養(yǎng)優(yōu)秀教師的方案，配置教育資源，調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，在人才培養(yǎng)模式改革、課程改革、教師教育團(tuán)隊(duì)建設(shè)和教師教育平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。

三是完善培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，全面提升教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。健全和完善了中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施和制度規(guī)范的組織管理體制，采取市、區(qū)縣、學(xué)校三級(jí)管理的辦法，按照“面向全體、突出骨干、傾斜農(nóng)村、服務(wù)急需”的培訓(xùn)思路，建立市級(jí)負(fù)責(zé)重點(diǎn)培訓(xùn)工程、區(qū)縣實(shí)施全員培訓(xùn)，分層分崗、研訓(xùn)結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化教師培訓(xùn)體系，不斷加大培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面提升教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

四是健全和完善教師管理機(jī)制，優(yōu)化教師發(fā)展環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善教師引進(jìn)、管理和發(fā)展服務(wù)體系，牢固樹(shù)立“選英才”、“育人才”的用人理念，明確教師的遴選程序、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，研究制定分層分類(lèi)培養(yǎng)方案，構(gòu)建規(guī)范、有序的人才使用機(jī)制，提高人才資源配置效益。進(jìn)一步深化學(xué)校分配制度改革，研究探索按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)確定報(bào)酬的收入分配制度，進(jìn)一步完善教師考核、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)不同層次教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮高層次教師的引領(lǐng)、示范、輻射作用，在支援全國(guó)城鄉(xiāng)教師的交流，城市教師支援農(nóng)村等方面發(fā)揮積極作用。

2.健全和完善教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)

2012年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《教育督導(dǎo)條例》明確提出要對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況實(shí)施教育督導(dǎo)。《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》也明確提出要建立教師工作定期督導(dǎo)檢查制度，把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并公告督導(dǎo)結(jié)果，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

一是健全和完善了素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)區(qū)縣政府、教委和學(xué)校重視并加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。北京市建立了以政府、教委、學(xué)校為一體推進(jìn)素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要的督導(dǎo)內(nèi)容。到目前為止，對(duì)全市區(qū)縣政府、教委和學(xué)校完成了三輪全面實(shí)施素質(zhì)教育的綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)，在督導(dǎo)過(guò)程中分別對(duì)政府、教委和學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)價(jià)，促進(jìn)區(qū)縣政府、教委和學(xué)校重視并加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

二是健全和完善了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度，促進(jìn)區(qū)縣政府和教委重視并加強(qiáng)不同學(xué)段教師隊(duì)伍建設(shè)。為督促區(qū)縣政府落實(shí)相關(guān)教育政策，市教育督導(dǎo)室先后對(duì)區(qū)縣政府落實(shí)高中課程改革、初中建設(shè)工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程、義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、校外教育、特殊教育等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在督導(dǎo)檢查過(guò)程中，把不同學(xué)段教師配置、培訓(xùn)和管理等作為督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)，督促區(qū)縣政府和教委全面落實(shí)不同學(xué)段教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和職責(zé)。

三是開(kāi)展區(qū)縣教育工作滿意度入戶調(diào)查，準(zhǔn)確了解人民群眾對(duì)首都教育工作和教師隊(duì)伍建設(shè)情況的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。自2009年開(kāi)始，北京市政府教育督導(dǎo)室委托北京教科院基教所和北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心，連續(xù)四年在全市開(kāi)展區(qū)縣教育工作滿意度入戶調(diào)查，把師德、師風(fēng)、教師的工作態(tài)度、教育教學(xué)水平等方面作為重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容。每年走進(jìn)全市11600戶學(xué)生家庭，深入了解學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)北京市區(qū)縣教育工作和教師隊(duì)伍建設(shè)情況的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確掌握第一手教育系統(tǒng)輿情，為市區(qū)政府教育決策提供有效信息支撐。

高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效

北京市教師建設(shè)工作的體制機(jī)制得到了進(jìn)一步完善，教師隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提高，結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，高層次人才隊(duì)伍不斷壯大，涌現(xiàn)出一大批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀教師，適應(yīng)教育現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍正在逐步形成，為推動(dòng)首都教育率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化繁榮，提供了堅(jiān)實(shí)的人才支持和智力保障。

一是教師隊(duì)伍總量不斷增加，整體配置得到優(yōu)化。2012年，全市幼兒園、普通中小學(xué)專(zhuān)任教師13.2萬(wàn)人，比2010年增加了近9443人，滿足教育發(fā)展需求。其中，幼兒教師26330人，小學(xué)教師人46783，初中教師19968人，高中教師37411人。

第一，教師隊(duì)伍配置狀況得到進(jìn)一步改善。2010年幼兒園、初中、高中生師比比2005年進(jìn)一步減小，小學(xué)生師比比2005年增加了2.9。2010年幼兒園、小學(xué)、初中、高中生師比分別比全國(guó)低13.2、4.5、4.8和5.9個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表1）

表1：北京市中小學(xué)（幼兒園）生師比變化情況統(tǒng)計(jì)表

第二，教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)教師的主體。2010年，35歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占到50.8%、47.2%、47.6%，比2005年明顯減少；45歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占到87.5%、87.1%、86.1%，比2005年分別增加了5.2、5.9和0.5個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表2、表3）

第三，教師職務(wù)結(jié)構(gòu)總體上不斷改善，具有中高級(jí)職務(wù)的教師比例進(jìn)一步提高。小學(xué)、初中、高中具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為56.4%、58.7%、66.0%，分別比2005年提高了6.6、6.3和0.3，幼兒園教師比2005年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)（主要原因是去年新增加11742名幼兒教師，未評(píng)職務(wù)比例增加），幼兒園、小學(xué)、初中、高中具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別比全國(guó)高6.0、3.3、3.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表4）

表4：北京市中小學(xué)（幼兒園）中高級(jí)職務(wù)教師所占比例變化情況統(tǒng)計(jì)表

二是教師隊(duì)伍學(xué)歷水平不斷提高。專(zhuān)科以上幼兒教師、專(zhuān)科以上小學(xué)教師、本科以上初中教師、研究生學(xué)歷高中教師分別占77.8%、95.3%、94.3%、12.6%，比2005年均有明顯提高，分別比全國(guó)高出17.5、17.0、30.2、8.9個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表5）

表5：北京市中小學(xué)（幼兒園）高學(xué)歷教師所占比例變化情況統(tǒng)計(jì)表

三是學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教師工作的滿意度明顯提升。綜合分析四年教育工作滿意度入戶調(diào)查結(jié)果，可以看出，北京市學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)師資隊(duì)伍的總體滿意度逐年提高，從2009年的77.0提高到2012年的84.8。綜合分析四年師資隊(duì)伍所包含的六個(gè)指標(biāo)的滿意度均呈現(xiàn)出逐年提高。（見(jiàn)表6）

幾點(diǎn)思考

一是教師教育改革有待深化，教師教育質(zhì)量有待提高，現(xiàn)代教師教育制度有待完善。目前，我國(guó)教師教育的改革還存在一些需要研究和思考的問(wèn)題：各級(jí)師范學(xué)校教師培養(yǎng)的課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式比較傳統(tǒng)，師范性不強(qiáng)，培養(yǎng)和培訓(xùn)相分離，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，投入不足，管理職責(zé)不清，質(zhì)量不高。需要進(jìn)一步健全和完善開(kāi)放多元的現(xiàn)代教師教育體系，確立優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，厘清責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化教師教育改革和發(fā)展。

二是教師資格制度有待完善，教育人事制度改革有待深化。我國(guó)教師資格證書(shū)制度標(biāo)準(zhǔn)較低，一經(jīng)取得，普遍適用，且終身有效，極大地制約了教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平；教師資格認(rèn)證和考試亟待進(jìn)一步完善，教師管理的激勵(lì)、流動(dòng)、約束和保障機(jī)制尚未真正形成。需要建立國(guó)家統(tǒng)一教師資格認(rèn)證、考試與定期復(fù)審制度，進(jìn)一步深化教育人事和中小學(xué)校職稱制度改革，完善編制核定的機(jī)制和辦法，完善農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充機(jī)制，努力緩解農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。為適應(yīng)首都教育發(fā)展需要，北京還將試行教師資格定期認(rèn)證注冊(cè)制度，逐步打破教師資格終身制；實(shí)行《教師資格證書(shū)》和《北京市新入職教師職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)》制度；實(shí)行統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的職務(wù)（職稱）系列，完善聘用合同管理制度，全面推進(jìn)教師職務(wù)評(píng)聘結(jié)合；完善教師職業(yè)道德考核機(jī)制，將首次引入學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督評(píng)議；建立健全教師專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平；探索不同類(lèi)別學(xué)校的薪酬分配制度，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)與評(píng)價(jià)體系尚未形成，理論研究不足，實(shí)踐探索不夠。目前，我市有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)與評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在對(duì)政府、教委和學(xué)校三個(gè)層面行政管理的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)，而以促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的教師督導(dǎo)和教師評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐不夠。需要系統(tǒng)研究，積極探索，努力構(gòu)建現(xiàn)代化教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)與評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、資源配置、激勵(lì)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等方面的職責(zé)，逐步建立健全教師督導(dǎo)、評(píng)價(jià)制度與有效策略，保障高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。