趙哲 肖瑤 仝山杉

摘要：攤販的買(mǎi)賣(mài)行為擾亂了社會(huì)秩序，影響了市容，但仍然屢禁不止，本文從攤販治理的歷史沿革出發(fā)，分析攤販的特征。結(jié)合中國(guó)國(guó)情和國(guó)外的一些管理方法，提出一些可供解決這一困擾我國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題的思路。

關(guān)鍵詞：攤販；生活狀況；建議

一、攤販治理的歷史沿革

1.解放初期對(duì)攤販的治理

解放初期，大量的失業(yè)者成為城市攤販，攤販的數(shù)量急劇膨脹。據(jù)上海市公安局估計(jì)，當(dāng)時(shí)全上海大約有十五六萬(wàn)的攤販，給城市的衛(wèi)生和交通秩序造成了極大的消極影響，同時(shí)也不利于社會(huì)的治安工作和工商稅收工作的開(kāi)展。通過(guò)整理，截至1949年12月攤販的數(shù)量有84623戶(hù)，流動(dòng)攤販數(shù)量為3萬(wàn)戶(hù)。上海市公安局先后頒布了《管理攤販暫行規(guī)則》和《交通市容秩序整頓實(shí)施細(xì)則》等文件，通過(guò)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、指定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、規(guī)定完全禁止?fàn)I業(yè)區(qū)域、召開(kāi)攤販代表大會(huì)、規(guī)范營(yíng)業(yè)行為、加強(qiáng)教育管理、成立攤販組織、成立糾察隊(duì)等措施實(shí)現(xiàn)了對(duì)攤販的有效管理，初步建立了攤販管理制度。1951年上海市工商局對(duì)商販開(kāi)始逐步限制，逐步取消。1952年加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)商販的管理，填寫(xiě)臨時(shí)登記卡固定營(yíng)業(yè)。到1954年，全市成立攤販委員會(huì)400余個(gè)，攤販小組467個(gè)，320個(gè)流動(dòng)攤販大組和5237個(gè)小組。

這一時(shí)期對(duì)攤販的管理，注重與攤販群體的溝通和交流，基礎(chǔ)采用“圍堵結(jié)合”的方式，重視攤販組織的作用，收到了良好的效果。

2.攤販的社會(huì)主義改造與再次興起

從1953年到1956年，全國(guó)攤販的數(shù)量大量減少，大多數(shù)被并入合營(yíng)。上世紀(jì)六十年代和“文革”時(shí)期，攤販幾乎不復(fù)存在。據(jù)資料顯示，整個(gè)上海直至1978年改革開(kāi)放，全市只有8327家個(gè)體工商戶(hù)，而且大都是雜貨店以及修理自行車(chē)和售賣(mài)日用品為主的小店、小攤。在改革開(kāi)放后，從事個(gè)體商業(yè)活動(dòng)的人又多了起來(lái)，攤販再次興起。主要原因有：

（1）國(guó)家方針政策的變化

國(guó)家開(kāi)始對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，放松了對(duì)個(gè)體工商業(yè)的限制，從體制上為攤販的再次活躍提供了可能性。

（2）城市化的發(fā)展和企事業(yè)單位的改制

農(nóng)村的不斷城市化和大量國(guó)有企業(yè)的改制導(dǎo)致城市內(nèi)出現(xiàn)了大量農(nóng)民和失業(yè)員工，大部分人選擇了從事成本小、易于運(yùn)營(yíng)的攤販作為維持生存的途徑，為攤販的再次活躍提供了人的要素。

二、攤販的特征現(xiàn)狀

1.攤販一般缺乏教育

從流動(dòng)攤販的人員的性質(zhì)來(lái)看，流動(dòng)攤販的從業(yè)者多來(lái)自城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體，包括以下崗失業(yè)人員為主的具有城市戶(hù)籍的無(wú)穩(wěn)定職業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等。他們之中的絕大部分人員缺乏高層次的教育和充足的創(chuàng)業(yè)資金[3]。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員中，65.5%的人僅具有初中文化程度，45.3%的人沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)，25%的人只接受過(guò)不超過(guò)25天的簡(jiǎn)單培訓(xùn)。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一般不固定

城市中的攤販最大的特點(diǎn)就是他們的流動(dòng)性。流動(dòng)攤販沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，今天在北京林業(yè)大學(xué)門(mén)口擺攤，明天就可能因?yàn)楦鞣N因素到中國(guó)礦業(yè)大學(xué)門(mén)口擺攤，行蹤可以大致猜想，但是很難精確的預(yù)測(cè)，正是其流動(dòng)性的特點(diǎn)，使得流動(dòng)攤販能夠不斷往返于城市的民宅坊間、學(xué)校車(chē)站、商業(yè)街區(qū)等開(kāi)放的城市公共空間和人群聚集區(qū)域之間。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

流動(dòng)攤販一般多為個(gè)人經(jīng)營(yíng)，一個(gè)地?cái)?，所需的從業(yè)人數(shù)一般不少于5人。從投資規(guī)模上來(lái)看，流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)備和存貨相對(duì)較少，對(duì)于某些攤販，一個(gè)推車(chē)，一些商品就構(gòu)成了其全部投入。攤販一般擁有具有動(dòng)力的推車(chē)，方便其能快速方便的轉(zhuǎn)移銷(xiāo)售地點(diǎn)。由于受到場(chǎng)地、人力與經(jīng)營(yíng)時(shí)間等的限制，導(dǎo)致流動(dòng)商販所銷(xiāo)售的商品或提供的服務(wù)的數(shù)量也相對(duì)有限。

4.流動(dòng)攤販多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)

一戶(hù)流動(dòng)攤販要取得合法經(jīng)營(yíng)的資格，就必須到工商等相關(guān)職能部門(mén)辦理登記并獲得批準(zhǔn)。但是流動(dòng)商販之所以選擇如此的經(jīng)營(yíng)方式，正是因?yàn)橘Y金不夠，迫于生活才違法的奔波于大街小巷之中。因此，大部分流動(dòng)商販無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)也顯而易見(jiàn)。正是由于流動(dòng)攤販絕大數(shù)沒(méi)有取得合法經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，使得他們成為了相關(guān)管理部門(mén)反復(fù)取締的對(duì)象。

5.所售物品較小，價(jià)值不大

商販販賣(mài)的商品大多數(shù)為價(jià)值不高的食品以及家用物品，這些物品一般具有體積小，易攜帶、便于儲(chǔ)存等特點(diǎn)，如衣服、飾物、玩具、小電子產(chǎn)品，以及各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜，水果等。

6.群體意識(shí)弱

攤販往往自己給自己的定位就是非法的，因此，雖然他們?cè)诿鎸?duì)消費(fèi)者時(shí)，通過(guò)勤奮勞動(dòng)等方式來(lái)獲取盡可能大的利潤(rùn)，但是，面對(duì)城管沒(méi)收自己物品的情況，大部分時(shí)間選擇逃跑或者忍氣吞聲，無(wú)法與組織化的城管或市場(chǎng)管理者相抗衡，只能希望圍觀(guān)群眾或媒體因同情心助其一臂之力，或者城管依法執(zhí)行，保障他們的權(quán)利。然而在這樣的情況下，攤販卻仍趨向于單個(gè)經(jīng)營(yíng)， 或者幾個(gè)攤販組成私人小團(tuán)體經(jīng)營(yíng)，基本沒(méi)有想過(guò)成立一個(gè)官方的攤販組織來(lái)維權(quán)。

三、攤販治理建議

如上文數(shù)據(jù)及相關(guān)文獻(xiàn)所顯示，要維持社會(huì)秩序，消除攤販的消極影響，解決我們所面臨的問(wèn)題必須要立足我國(guó)實(shí)際情況，參考國(guó)外以及臺(tái)灣、香港地區(qū)的管理方法。本文從政府、攤販本身、消費(fèi)者三個(gè)方面提出建議，保障社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，提高攤販的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足消費(fèi)者交易習(xí)慣。

1.政府方面

多年的治理攤販的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)行的法律制度存在問(wèn)題，需要予以改良或改革?！岸率杞Y(jié)合”應(yīng)為合理之策。攤販需要治理，但出路也需提供。對(duì)攤販一味的“禁和堵”是不可行的，政府沒(méi)有足夠的人力和物力保障其強(qiáng)制性的長(zhǎng)效管理機(jī)制，而且容易產(chǎn)生官民矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素，因此，政府的管理方法應(yīng)當(dāng)融入“疏和導(dǎo)”策略，從維護(hù)秩序入手，從群眾需要的方便交易方式著想，從減輕攤販負(fù)擔(dān)考慮，選擇合理地點(diǎn)，規(guī)定合理時(shí)間，引導(dǎo)攤販規(guī)范交易。這也符合了我國(guó)轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的大背景。

（1）正確認(rèn)識(shí)攤販，明確政府職責(zé)

要想真正治理好攤販，政府對(duì)攤販的正確認(rèn)識(shí)是必要條件，如果堅(jiān)持認(rèn)為攤販?zhǔn)浅鞘械奈埸c(diǎn)，而忽視攤販的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，且有積極的作用，那么目前存在的問(wèn)題將難以解決，政府對(duì)攤販的正確認(rèn)識(shí)是有效治理攤販，解決目前問(wèn)題的前提條件。在設(shè)計(jì)新的攤販治理制度的時(shí)候，必須要確定政府在攤販治理體系中的角色，即宏觀(guān)調(diào)控者，監(jiān)督者和服務(wù)者。政府應(yīng)當(dāng)給予攤販一定的自主權(quán)并將自己的部分權(quán)利下放到社區(qū)自治組織。

（2）降低許可要求，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序

攤販營(yíng)業(yè)許可作為管理攤販的一種工具被包括美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)在內(nèi)的廣大國(guó)家地區(qū)使用，在控制攤販規(guī)模，引導(dǎo)攤販合理營(yíng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，我國(guó)也可參考這些國(guó)家和地區(qū)的管理辦法。盡管我國(guó)已開(kāi)始實(shí)施這種許可制度，但程序極其繁瑣。

所以，我國(guó)在對(duì)攤販的管理中應(yīng)該注意轉(zhuǎn)換視角，合理考慮攤販的需要，降低攤販許可的要求，簡(jiǎn)化程序。

（3）提供合適場(chǎng)所，降低營(yíng)業(yè)成本

在為攤販申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，獲取合法身份提供便利的同時(shí)，還應(yīng)該為攤販提供一個(gè)合適的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)，既可以合理劃分公共區(qū)域，減少攤販間、攤販與公共交通的矛盾，又可以滿(mǎn)足人民的需要，方便群眾的生活，但是這些場(chǎng)所的攤位費(fèi)一定是便宜的。此外，亦可效仿美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎等國(guó)際都市的做法[6]，在合適的時(shí)間，選擇合適的地點(diǎn)為攤販們開(kāi)辟臨時(shí)的集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如目前在烏魯木齊大小夜市共有70多處，一方面創(chuàng)造了幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，一方面很大程度上消除了攤販的負(fù)面效應(yīng)，效果反響都比較不錯(cuò)。

（4）建立攤販自治

攤販自治組織是一個(gè)中介層面，起到攤販與政府部門(mén)及時(shí)溝通，需求與服務(wù)到位的橋梁作用，人們通過(guò)行業(yè)組織實(shí)行的自我管理和自我約束比政府的強(qiáng)制性行政管理更容易被社會(huì)所接受。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，“未來(lái)的‘國(guó)家將是一個(gè)自我管理的‘社會(huì)。”政府有必要，也有責(zé)任為攤販組織成長(zhǎng)提供必要的條件和支持，當(dāng)然，政府也應(yīng)當(dāng)從政策層面、法律層面加以明確、鼓勵(lì)和恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理。

（5）加強(qiáng)社區(qū)自治，合理引導(dǎo)攤販

由于攤販往往直接和居民的生活息息相關(guān)，與居民直接接觸，因此對(duì)于攤販應(yīng)該怎么管，在社區(qū)內(nèi)什么地點(diǎn)、什么時(shí)間可以營(yíng)業(yè)，社區(qū)的居民應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)的，在談?wù)摵椭贫ㄓ嘘P(guān)攤販的措施方針的時(shí)候絕不應(yīng)該少了社區(qū)居民的聲音。通過(guò)居民在攤販治理上的自治，既有利于居民的生活便利和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)，又通過(guò)這種簡(jiǎn)單但是稀缺的信任使攤販產(chǎn)生自律，使他們更加自覺(jué)的遵守規(guī)則，產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束。

（6）推進(jìn)攤販立法，依法治理攤販

目前我國(guó)和攤販治理的有關(guān)的法律法規(guī)多且分散，涉及法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)種種，更有各種規(guī)定、決定之類(lèi)的規(guī)范性文件，管理體系較為混亂。作為相對(duì)人的攤販無(wú)所適從，而由于管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)受到限制。因此，制定一部公開(kāi)公正，權(quán)利義務(wù)規(guī)定合理，程序切實(shí)可行，概念定義清晰的法律法規(guī)無(wú)論是在促使有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人員遵守法律法規(guī)，還是在維護(hù)秩序與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織尤其是攤販合法權(quán)益的時(shí)候都將起到重要的作用。

2.攤販方面

（1）主動(dòng)建立攤販組織

攤販個(gè)體力量極為有限，難以影響決策，但是行業(yè)自治組織以一種“集小流以成江?！钡姆绞綄V大攤販的呼聲集中起來(lái)，減少政府與攤販的直接沖突，達(dá)到反映攤販呼聲，維護(hù)攤販利益的目的。

同時(shí)攤販自治組織的存在反過(guò)來(lái)規(guī)范著每一個(gè)攤販的言行，一方面攤販之間的矛盾減少，相處更加和諧，將攤販納入組織化管理，有助于相互幫助；另一方面，有了攤販組織的監(jiān)督，缺斤少兩和質(zhì)量低劣的情況將會(huì)大幅減少，不僅保障了消費(fèi)者的利益，更是為攤販贏(yíng)得了聲譽(yù)，有利于在長(zhǎng)期的銷(xiāo)售生涯中獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。

（2）提升自己的文化素質(zhì)

調(diào)查顯示攤販的文化素質(zhì)成為他們發(fā)展壯大，脫離攤販這一行業(yè)的主要阻礙之一。因此，攤販自己應(yīng)當(dāng)合理利用時(shí)間，放棄眼前的部分利益，投入一定的時(shí)間精力和財(cái)力物力，去進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，培訓(xùn)考察?；驙?zhēng)取在網(wǎng)絡(luò)開(kāi)拓新的市場(chǎng)，或打造自己攤位獨(dú)有的特色，銷(xiāo)售具有自己特色的商品，形成一種文化，為以后更大的盈利做鋪墊。

3.消費(fèi)者方面

消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好的習(xí)慣，不在明顯違法的攤販處購(gòu)物，改變沿街購(gòu)物的習(xí)慣：

（1）保障自身購(gòu)物的安全。消費(fèi)者在流動(dòng)攤販處購(gòu)物，應(yīng)當(dāng)充分考慮物品的安全問(wèn)題，對(duì)路邊攤販的商品應(yīng)慎重選擇。

（2）配合政府城市管理秩序的維護(hù)。城市管理需要廣大民眾的呵護(hù)和維持，如果攤販隨意流動(dòng)，交易隨處可行，必將造成交通阻滯，人員擁擠無(wú)序的狀態(tài)，對(duì)民眾的生活秩序造成影響。

（3）抵制不法不良商販的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消費(fèi)者對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅應(yīng)該堅(jiān)決抵制，還應(yīng)積極舉報(bào)給相關(guān)部門(mén)，予以嚴(yán)肅取締。

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