鄧維青

摘要：城鎮(zhèn)屬于城市之尾和鄉(xiāng)村之首，它擁有城市與農(nóng)村兩種特征，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)屬于城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次，同時(shí)它也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、加快城鄉(xiāng)收入差距、推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用，所以我們必須要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合筆者的研究實(shí)際，分析了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、前言

我國(guó)人口眾多，同時(shí)農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)了很高的比重，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，如何讓農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)移是必須重視的關(guān)鍵問題。依靠現(xiàn)有的大中型城市來(lái)完全接納是不現(xiàn)實(shí)的，最佳的途徑是推動(dòng)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，依靠當(dāng)?shù)刈陨砹α縼?lái)吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這樣不但能夠讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到平衡發(fā)展，同時(shí)還能夠最大限度的降低城市的增容壓力，另外還能夠有效的降低社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

城鎮(zhèn)屬于一種區(qū)域概念，從俠義上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)就是指的城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要是依靠集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（多數(shù)為工業(yè)）為主體的，以多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的混合體系。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的工業(yè)大約有20%集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地區(qū)，其他的大部分都散落于農(nóng)村中，這樣的太過(guò)分散的結(jié)構(gòu)在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中會(huì)帶來(lái)很大程度上的影響，導(dǎo)致很多需要政府部門解決的問題。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作缺乏發(fā)展的眼光

由于受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前很多地區(qū)都是根據(jù)傳統(tǒng)的方式來(lái)確定城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化規(guī)劃工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，規(guī)劃水平缺乏科學(xué)性，無(wú)法跟上我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，其配置也缺乏科學(xué)性和合理性。當(dāng)前很多城鎮(zhèn)還尚未規(guī)?；陌l(fā)展，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也非常多，這樣就造成了資源的浪費(fèi)。加之行政區(qū)域的限制，各個(gè)城鎮(zhèn)都按照自己的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)，很多基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)的情況，這樣就直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法形成規(guī)模，同時(shí)還限制了其他資源的集中。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)制度過(guò)于死板

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)還無(wú)法充分發(fā)揮出社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的特征，其建設(shè)投入的資金基本上都是依靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政投資，尚未形成多元化、多渠道的資金籌措體系。城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)制也還有待進(jìn)一步完善，還存在著過(guò)于依靠政府以及政府部門失職的問題，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，需要很多土地資源，其中的部分農(nóng)業(yè)用地必須轉(zhuǎn)化成非農(nóng)建設(shè)用地。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的日益加快，非農(nóng)建設(shè)用地需求量也在日益增加，但是由于農(nóng)業(yè)土地有嚴(yán)格的指標(biāo)，因此有部分投資項(xiàng)目無(wú)法得以落實(shí)，因此影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

3.生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)

在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度日益加快的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的綜合素質(zhì)與社區(qū)文化氛圍卻依舊停留在過(guò)去的狀態(tài)，各種衰敗腐朽的現(xiàn)象甚至還有進(jìn)一步滋生的趨勢(shì)，社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素越來(lái)越多。同時(shí)，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，也帶來(lái)了極高的經(jīng)濟(jì)效益，但是生態(tài)效益與社會(huì)效益的腳步卻沒有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度雖然很快，但是粗放式的發(fā)展方式也為區(qū)域環(huán)境帶來(lái)了很大的影響，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，損害了自然資源。

三、推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

1.科學(xué)的進(jìn)行城鎮(zhèn)整體規(guī)劃

我國(guó)城市規(guī)劃法中明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行大城市規(guī)模嚴(yán)格控制，中小城市科學(xué)發(fā)展的方針，從而讓生產(chǎn)力與人口能夠合理布局。我們可以得出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃布局，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光提出有針對(duì)性的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，合理的進(jìn)行規(guī)劃布局。首先應(yīng)該結(jié)合實(shí)際做好城市整體規(guī)劃工作以及城鎮(zhèn)自身規(guī)劃，做好前期的建設(shè)規(guī)劃；其次應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)的空間布局進(jìn)行合理劃分，確保不同城鎮(zhèn)之間能夠協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題；最后是要從戰(zhàn)略的高度對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展重新認(rèn)識(shí)，確保資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.積極完善城鎮(zhèn)化建設(shè)制度

要積極完善城鎮(zhèn)化建設(shè)制度，尤其是資金籌措制度，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)多渠道的方式來(lái)吸引各方資金，將政府投資與民間投資很好的融合起來(lái)，運(yùn)用土地使用政策，讓公共設(shè)施能夠向城鎮(zhèn)均衡分配，大力推行公共設(shè)施的有償使用制度；要建立健全農(nóng)戶培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；建立健全農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的征地機(jī)制改革工作，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地資源問題是制約著農(nóng)村人口的遷移，農(nóng)戶一直面臨著向城鎮(zhèn)遷移之后關(guān)于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題和宅基地還耕等問題。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，必須要確保全面規(guī)劃、統(tǒng)一布局，保證農(nóng)村用地和城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠平衡協(xié)調(diào)，這樣才能讓城鎮(zhèn)化建設(shè)有序進(jìn)行。

3.生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

要讓城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，就必須要確保生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)運(yùn)作，而不能僅僅關(guān)注其某一方面。因此我們必須要科學(xué)的進(jìn)行權(quán)衡，讓三方利益能夠平衡發(fā)展。首先應(yīng)該積極進(jìn)行宣傳，做好城鎮(zhèn)社區(qū)的精神文明建設(shè)工作，創(chuàng)造良性氛圍，正確的引導(dǎo)居民的價(jià)值觀念；其次應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸朝工業(yè)園集中，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；最后應(yīng)該制定多樣化的績(jī)效改革措施，提升農(nóng)民工的工作積極性。只有做到生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展，才能夠確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。

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