杜介瑜

摘要：國有資產(chǎn)是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬于國家所有的那部分資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務是建立健全規(guī)章制度；實施產(chǎn)權(quán)管理；保全資產(chǎn)；合理配置，有效使用；經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用，保值增值，并對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題和需要改進的措施進行了闡述。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理措施

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有，使用的在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和

其計算公式為：

國有資產(chǎn)總額=全部資產(chǎn)總額一負債一視同負債的資產(chǎn)總額

其中，國有資產(chǎn)總額，是指國家資金總額；全部資產(chǎn)總額，是指單位占用的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)等；負債，是指單位承擔的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)或勞務償還的債務，包括借入款項、應付款項、暫存款項等；視同負債的資產(chǎn)總額，是指單位專用基金中的職工福利基金等部分。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位完成工作任務的物質(zhì)基礎。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務包括：

1.建立健全規(guī)章制度

行政事業(yè)單位圍有資產(chǎn)管理，應當建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核等規(guī)章制度，以使管理工作規(guī)范化。

2.實施產(chǎn)權(quán)管理

通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)。國家國有資產(chǎn)管理機構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，行政事業(yè)單位履行占有使用者的職能。

3.保全資產(chǎn)

保障國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本任務。行政事業(yè)單位應當建立完整的資產(chǎn)實物賬、卡，全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；嚴格管理制度，健全手續(xù)，明確使用責任；建立統(tǒng)汁報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用及增減變動情況；及時解決管理中發(fā)生的問題，保全國有資產(chǎn)。

4.合理配置，有效使用

對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，應當注意合理流動、優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

5.經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用，保值增值

對行政事業(yè)單位以非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當使用有償使用的原則，集中一部分資產(chǎn)收益，用來固定資產(chǎn)的改造更新。對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營單位，要按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》實施監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其原因

1.管理中存在的問題

建國以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，作為保證國家機關正常運轉(zhuǎn)和社會各項事業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，也隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷壯大。重復購置，浪費嚴重等諸多問題也紛紛出現(xiàn)。管理混亂，利用率低，國有財產(chǎn)被無償占用等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.導致管理中問題產(chǎn)生的原因分析

（1）制度不健全，管理脫節(jié)。長期以來，行政事業(yè)單位財產(chǎn)管理的比較混亂，有關規(guī)章制度不夠健全。如行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不提折舊，缺乏成本核實，使帳目設置不全，核算不嚴，甚至資產(chǎn)的核算失控，資產(chǎn)的毀損、丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，卻無人過問。

（2）產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)意識淡薄。從行政事業(yè)單位領導到職工，對國有資產(chǎn)，無人對其安全完整真正負責，缺乏產(chǎn)權(quán)約束機制，就造成了管理上漏洞百出。

（3）財務管理形式存有弊端。行政事業(yè)單位種類繁多，業(yè)務活動內(nèi)容和特點不同，各單位財務收支活動情況差別比較大，而在財務管理形式上，僅以全額預算管理、差額預算管理、自收自支管理三種形式囊括全都，并執(zhí)行統(tǒng)一的財務會計制度，就存在著不適應。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施

1.行政事業(yè)資產(chǎn)管理專業(yè)化、責任化。行政事業(yè)資產(chǎn)管理是行政事業(yè)財務管理的一個重要組成部分，必須對行政事業(yè)資產(chǎn)實行專業(yè)化、責任化管理。建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，形成政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)三個監(jiān)控層。配備專職人員，形成上不貫通的國有資產(chǎn)管理監(jiān)控體系。同時，明確各層次上管理的責任。實行管理目標責任制，保證各層次上管理到位。各層次之間可采取專門管理方法，在實行產(chǎn)權(quán)委托管理制與歸日管理監(jiān)督制相結(jié)合方法的同時，實行責任制管理，以行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要考核指標為內(nèi)容，層層簽訂責任狀，建立起內(nèi)部控制、獎懲嚴明的機制，從而促使對資產(chǎn)實施有效管理，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

2.逐步推行行政事業(yè)資產(chǎn)有償占用制度。長期以來，行政事業(yè)資產(chǎn)都是無償占用，由此造成重復購置、盲目投資，造成資金的嚴重浪費。消除這一弊端，可以考慮有條件、有步驟地推行行政事業(yè)資產(chǎn)有償占用制度。節(jié)約使用。通過運用經(jīng)濟手段，來達到資產(chǎn)節(jié)約、有效、合理使用的目的。隨著管理工作的深入，管理條件的不斷成熟，對單位一般性資產(chǎn)，還可以考慮核定財產(chǎn)占用量，實行定額管理，對超額部分實行有償使用。當然，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位財產(chǎn)存量會相應增大，采取這一管理措施，無非是想在保證行政任務完成和事業(yè)發(fā)展的前提下，盡可能地控制資產(chǎn)的過快增長規(guī)模，以發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)存量的潛力，從而少花錢，多辦事。

結(jié)語：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多方面的問題，怎樣才能減緩這些問題，在執(zhí)行各項管理措施的同時，要把財務狀況落實到管理措施中去，理順財務關系、產(chǎn)權(quán)關系，實行政事分開，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的最大化。

參考文獻：

[1]顏 盧：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與對策研究（J）2010.

[2]宋麗慧：我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究（J） 2010.