費曉梅

【摘 要】高?；窘ㄔO與維護是保證高校正常運作、持續(xù)發(fā)展的基礎條件。但如果不考慮基本建設的成本，盲目擴大基本建設，將會造成社會資源的浪費。本文介紹了當前高?；窘ㄔO成本控制的現(xiàn)狀、問題，指出基建項目成本控制是高?；窘ㄔO管理中的必要性工作，并結合筆者基建工作體會，從規(guī)劃決策、項目設計、項目實施、項目竣工四個工程階段分別討論，有效推進成本控制實踐的途徑。

【關鍵詞】 成本控制；基本建設；高校

改革開放新時期，尤其是步入二十一世紀后，高等教育進入了一個快速發(fā)展的新時代，由原來培養(yǎng)拔尖精英型人才轉變?yōu)樘嵘袼刭|(zhì)的普及型教育，因此高校的招生人數(shù)及規(guī)模發(fā)生了大幅度變化。各地高校紛紛加快高等教育的發(fā)展與建設，為擴大辦學規(guī)模、提高辦學質(zhì)量，加大了對基本建設的投入，如投入大量資金買地，建設新校區(qū)、學生公寓、教學樓、實訓基地等。對于高校來說，有效的控制工程項目成本、提高投資效益，可以縮減投入、緩解資金短缺的壓力，而且可以不影響對提升內(nèi)涵建設等方面的投資。這就要求高校的基本建設，在確保工程質(zhì)量的前提下，需進行有效的成本管理、成本控制，合理利用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益和社會效益。因此，如何有效控制基本建設投資，合理進行成本控制，是高校面臨而且需要解決的重要問題。筆者根據(jù)自己在基建一線工作的經(jīng)歷，對高?；椖恐谐杀究刂频耐緩健⒎椒ㄟM行了總結和分析。

一、高?；窘ㄔO與成本控制現(xiàn)狀

高校基本建設是指高校整體性的固定資產(chǎn)的建設，包括校園規(guī)劃、校舍建設、場地建設和設備建設。高?；窘ㄔO項目區(qū)別與其他建設項目：第一，具有不同的項目類型。高校建設項目是社會公益性項目，具有非營利性，主要實現(xiàn)的是社會效益；第二，具有較大規(guī)模。高校的擴招導致老校區(qū)超負荷運轉，很多學校需要進行校區(qū)擴建或搬遷，規(guī)模大、投資額度大；第三，項目資金來源不同。高?；ɑI資渠道有國家財政撥款、銀行貸款、土地置換、政校行企合作、聯(lián)合辦學等多種投資渠道，當前投資資金多為自籌。高校基本建設項目的這些特征，使資金管理成本控制成為比較重要的工作。

高校基本建設成本控制，就是指高校在工程項目建設中，對從項目設計到項目結束實際發(fā)生的全部費用，進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)有效的控制工程造價，降低建設施工成本和使用維護成本，取得效益的最大化。長期以來，高校的基建項目重點放在工程質(zhì)量和項目工期上，成本控制能力相對比較薄弱，主要在決策與設計階段存在缺乏設計概算、工程造價控制、積極性低等問題，在施工招標階段存在影響報價的招標文件和招標過程的規(guī)范問題，在施工階段存在工程變更造價控制問題等，而在竣工結算中存在審計和復核的問題。隨著高校管理體制改革的深入，經(jīng)營管理意識不斷增強，高校將更加重視基建項目的成本控制這一必要性工作。本文從規(guī)劃決策、項目設計、項目實施、項目竣工四個階段分別討論如何攻破高?；窘ㄔO成本控制的問題，有效推進成本控制實踐的途徑。

二、高校基本建設成本控制實踐

1.校園規(guī)劃階段決策控制是控制建設成本的前提

校園規(guī)劃是學校開展基本建設、確定建設項目的重要依據(jù)，應當要有前瞻性、穩(wěn)定性和權威性。在“十五”、“十一五”期間，高校培養(yǎng)目標發(fā)生了根本性變化，招生人數(shù)由原來的每年幾十萬人增加到幾百萬人，人數(shù)的陡增讓很多高校措手不及。為了適應新形勢下的培養(yǎng)模式，很多高校無暇思考建設與成本的關系，除了保留原有的校址外，大量征收土地、建設新校區(qū)。至目前為止，有一部分高校仍有大量的土地屯積在圍墻內(nèi)，銀行的貸款有上億甚至十幾億元，最后這些貸款全部或一部分由國家來買單，這不僅造成了社會土地資源的浪費，更是有很多資金投入后沒有任何社會效益，造成了建設成本的提高，這些都是盲目規(guī)劃校園造成的。

編制校園規(guī)劃，應當堅持適用、經(jīng)濟、合理的原則，貫徹保護環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園。因此在編制過程中，按照有關規(guī)定公開相關信息，充分吸收師生員工和公眾參與，組織專家評估論證，正確處理好近期建設和遠景發(fā)展的關系，新建、改擴建校園和既有校園的關系，規(guī)劃好教學區(qū)、生活區(qū)、運動區(qū)、辦公區(qū)、實訓操作區(qū)，確保校園規(guī)劃面積既符合高校辦學指標要求，又考慮資源的節(jié)約、校園環(huán)境的和諧。

因此，以建設節(jié)約型校園為宗旨，合理的校園選址、建設定位、校區(qū)規(guī)劃，才能進一步推動基本建設集約。校園階段決策控制是控制建設成本的前提。

2.項目設計事前控制是控制建設成本的基礎

高校校園規(guī)劃經(jīng)過可行性研究確認后就要開始實施每一個項目的建設，而每一個項目的建設首先需要經(jīng)歷項目設計階段。長期以來，由于工程造價并未和設計人員的切身利益掛鉤，因此在設計過程中，設計人員更多關注的是技術和安全，而忽視建設成本控制，以致隨意加大用鋼量來加大安全系數(shù)。筆者在本單位二期工程建設過程中，就發(fā)現(xiàn)設計人員注重的是設計方案的美觀，安全系數(shù)的提升，比如鋼筋可用不帶E的地方采用的卻是帶E的，五層地下室的鋼筋用量超量，混凝土標號可用C30的地方卻用C40，同時也出現(xiàn)了肥梁、胖柱等情況，這種現(xiàn)象反應了設計者為避免承擔安全風險而欠缺主動控制工程造價的積極性。

合理的項目設計是基本建設得以順利展開的基礎，因此設計階段的成本控制對項目建設成本的影響度非常顯著。第一，履行設計招投標制度。有效開展項目設計的招投標工作，來擇優(yōu)選擇設計單位。選擇設計單位時，一定要保持理性的思考，不能盲目追求新穎頂尖、外觀設計過于夸張、不結合造價、造成成本過大的方案，也不能光從經(jīng)濟適用角度考慮，建筑方案過于落后，不適合高校的人才培養(yǎng)理念，不能與時代同步。通過招標，吸引眾多的單位投標，組織專家綜合評比，將建筑方案和經(jīng)濟方案結合起來考慮，從中選擇好的設計單位，經(jīng)濟合理的設計方案，這樣可以有效控制建設成本；第二，設計階段要進行限額設計，并推行設計監(jiān)理、設計審計，對設計單位的設計進行全程監(jiān)督、對概算進行跟蹤審查，及時提出修改意見，控制概算不能超出投資估算。同時組織編制施工圖預算，與設計概算進行對比分析，要求設計人員設計偏差按規(guī)范執(zhí)行，這樣才能從設計上對建設成本進行把關。

3.項目實施過程控制是控制建設成本的關鍵

高校建設項目是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，成本控制的工作是否能夠實現(xiàn)預期目標，僅靠前期合理的決策和設計階段是不夠的，還要取決于施工階段的成本控制管理過程。工程實施中，會因為招投標過程不規(guī)劃、施工方案編制和實施不嚴格等現(xiàn)狀導致審核不嚴、超付工程款、設計變更帶來的預算變更、簽證和工期等問題，進而造成基本建設成本失控。

高校在整個施工管理過程中，需要加強對施工過程中的科學管理，嚴格按照項目管理的成本控制、質(zhì)量控制、進度控制、合同管理、安全管理、信息管理等管理程序，對建設項目進行精細管理。在保證質(zhì)量、安全、進度的前提下，做好項目的建設成本控制。

第一，嚴格招投標過程，選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位，編制合理的施工組織方案。一個管理規(guī)范、內(nèi)部運行機制完善的施工單位，會給建設成本帶來有效的控制，所以選擇好的施工單位是建設單位在招標過程中的工作中心。筆者所在單位，在二期工程建設的招投標過程中，學校紀委、監(jiān)察部門全程參與，從工程的初步設計、招投標文件擬定，尤其是資質(zhì)的要求，在堅持遵循法律法規(guī)的前提下，以控制造價、最大程度的維護學校利益最大化為根本。施工單位確定后，編制合理的施工組織方案是施工過程前期的重要環(huán)節(jié)。

第二，嚴格按圖施工，加強合同約束，控制變更與簽證。在施工過程中，嚴格按圖施工、嚴格控制變更與簽證，會給建設成本帶來有效的控制。施工圖是設計單位經(jīng)過多輪考證，又經(jīng)主管部門審圖中心的審查，應該給建設方和施工方提供了施工很好的依據(jù)，施工時必須嚴格按圖施工。但筆者在二期工程建設中發(fā)現(xiàn)，如果教條的按圖施工，并不十分可取，因為設計人員在設計施工圖時，也有脫離實踐的地方，造成施工圖有時也有一定的缺陷。在施工前，現(xiàn)場施工員、設計師、專業(yè)監(jiān)理和跟蹤審計等，對各建筑圖紙進行詳細全面的會審，及時解決施工圖中存在的問題。從工程開始需要對變更制定嚴密的審批程序，杜絕沒有充分依據(jù)、虛假工程數(shù)量和費用的變更，重大變更由建設指揮部協(xié)同專家、校財務和審計部門召開技術論證專題會議，多方案分析比較，確定最優(yōu)變更方案，在施工過程中，要求監(jiān)理、現(xiàn)場代表定期對項目進展情況、工程質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)督巡查，督促施工單位按圖紙施工，嚴格控制設計變更、現(xiàn)場簽證。

第三，采取造價管理的經(jīng)濟措施。編制資金的使用計劃，并對工程實施計量支付，對現(xiàn)場完成的工程量請審計人員現(xiàn)場跟蹤，按照設計圖紙要求進行實測實量， 達到設計要求的予以計量，因承包商自身原因返工而增加或超出圖紙要求而增加的則不予計量。同時，在施工過程中進行支出的跟蹤控制，堅持每周召開工程例會，匯報總結一周以來工程支出情況，對計劃支出與實際支出進行比較，對發(fā)現(xiàn)的偏差及時采取措施。

4.項目竣工結算控制是控制建設成本的保證

項目竣工結算是整個工程建設成本控制的最后一個環(huán)節(jié)，包括對工程量的審核和資料的審核。竣工結算階段的工程造價控制是建設成本得到有效控制的保證。審核的內(nèi)容主要包括：第一，竣工材料是否齊全，尤其是竣工圖的繪制是否與實際相符；第二，現(xiàn)場竣工的建筑產(chǎn)品的工序、質(zhì)量、單價是否與施工圖要求相符；第三，變更手續(xù)是否齊全，是否符合合同規(guī)定；第四，審核基建項目施工索賠。

然而，建設單位要確保歷經(jīng)數(shù)月的一個工程項目資料的準確完整，僅僅依靠目前的工程項目竣工結算審計，往往只能做到事后監(jiān)督，對于在建設過程中造成的各種損失浪費以及腐敗舞弊現(xiàn)象，很難從根本上遏制，遠遠不能發(fā)揮對工程審計的監(jiān)督作用，所以必須做到事中控制。也就是說在施工單位進場前，就要選定一個聲譽好、資質(zhì)強的項目咨詢審計單位，進駐校區(qū)建設施工現(xiàn)場，跟蹤項目實施的全過程，實地調(diào)查考證，才有利于對施工過程中的變更、簽證、材料認價、隱弊工程量的核定，做到事中控制，才能結合施工現(xiàn)場所掌握的有關情況對工程量清單進行逐薦核對，查證施工單位在施工過程中是否漏項，工程變更增加后是否按項目的要求執(zhí)行等等，從而有效確認工程的增減是否合理，達到建設成本的有效控制。

在建設集約、節(jié)約型社會的倡導下，高?；窘ㄔO工作中，成本控制將越來越成為高?；窘ㄔO工作的核心內(nèi)容之一。目前我國高校成本控制在認識層面、控制依據(jù)層面、控制措施層面均有很大的提升與進步的空間。

本文著重研究了當前高校基本將建設成本控制措施方面的現(xiàn)狀、問題，結合基層一線工作經(jīng)驗，探討規(guī)劃決策、項目設計、項目實施、項目竣工四個工程階段成本控制的方法和對策。把握校園階段決策控制，落實項目設計事前控制，實施項目實施過程控制，做好項目竣工結算控制，最終實現(xiàn)對項目建設中發(fā)生的資本運作及其績效進行全員、全過程、全方位的控制。

總之，高校應在基建工程的各個階段，做到科學決策、合理設計、認真管理，這樣才能有效控制工程成本，優(yōu)化資金投入，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

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