劉亞

【摘 要】農(nóng)民工是我國的特有詞匯，是指戶口身份為農(nóng)民的工人，他們是從農(nóng)村進入城市，以替雇主工作為謀生手段、但不具備城市戶口的社會群體。我國新聞媒體自改革開放至20世紀末以來對農(nóng)民工問題的報道隨著時間的變遷也發(fā)生了一些變化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 改革開放 特殊群體 社會轉(zhuǎn)型

“農(nóng)民工”是在我國特殊的制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體。農(nóng)民工問題在建國后三十年間表現(xiàn)得尚不明顯，但到了改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，在“城鄉(xiāng)二元化”的戶籍管理制度沒有得到根本改革的前提下，城市與鄉(xiāng)村的矛盾就日漸突出。農(nóng)民工處于中國社會的底層，他們干的是城里人不愿干的最苦最累最臟最險的工作，工作時間最長，獲得報酬最低，培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。

媒體對農(nóng)民工問題始終保持了高度的關(guān)注，《人民日報》，自1978年改革開放之后便持續(xù)報道與農(nóng)民工問題相關(guān)的新聞。經(jīng)過統(tǒng)計，1979年《人民日報》有關(guān)“農(nóng)民工”的報道有6篇；1980—1989年十年間有關(guān)“農(nóng)民工”的報道有42篇；而到了1990—2000的十年間，這一數(shù)字則大幅增長到300篇。報道數(shù)量的變化，可以從一個側(cè)面反映出政府、媒體和民眾對“農(nóng)民工問題”的日漸關(guān)注，但從更深層次來說，從改革開放以來的二十余年間，也正是中國社會掀開波瀾壯闊變革的一個時代，農(nóng)民工在這個時代中扮演著不可或缺的角色，農(nóng)民工問題成為這個時代中不可回避的話題，而媒體對于農(nóng)民工及農(nóng)民工問題的觀察角度及評判態(tài)度，也成為描繪這個時代政治、經(jīng)濟、社會變化的一副寫實作品。

一、“農(nóng)民工”群體稱謂的演變

1、1979年

1979年，正值“對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”如火如荼開展之時，《人民日報》以較多篇幅報道了領(lǐng)導(dǎo)赴前線慰問、刊登黨中央國務(wù)院中央軍委慰問信等內(nèi)容，這時的“農(nóng)民工”，稱謂往往是“支前民工”，他們主要從事的是保障后勤運輸、修筑道路工事等工作，為戰(zhàn)爭的勝利做出了自己的貢獻。

2、1980—1989年

進入上世紀80年代，改革開放和經(jīng)濟建設(shè)逐步成為中國社會的主旋律，農(nóng)民工的角色也由“戰(zhàn)場”轉(zhuǎn)移至“市場”?！稗r(nóng)民工”這一群體基本上是以“民工”的稱謂出現(xiàn)在媒體上。在這一時期，農(nóng)民工主要承擔著農(nóng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，而且往往在“時間緊、任務(wù)重”的情況下發(fā)揮著自己的價值。

3、1990-2000年

上世紀90年代開始，全國進入了城市化加速發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)的時期。從這個階段開始，農(nóng)民工真正地大規(guī)模向城市流動。這個時期的媒體報道也開始用較大篇幅來聚焦農(nóng)民工涌向城市所帶來的一系列問題，甚至出現(xiàn)了在90年代全國人民耳熟能詳?shù)囊粋€名詞——“盲流”，意指“盲目向城市流動的農(nóng)民工”。這個帶有歧視色彩的名詞的出現(xiàn)，既折射出當時農(nóng)民工群體確實存在著一些問題，更反映出城市人口對農(nóng)民工的傲慢與偏見，甚至《人民日報》這樣的媒體也使用這樣的名詞。

二、媒體對農(nóng)民工問題報道態(tài)度的變化

在從改革開放到二十世紀末的20余年里，《人民日報》與農(nóng)民工問題相關(guān)的348篇報道，動態(tài)展現(xiàn)了中國社會對農(nóng)民工群體及農(nóng)民工問題的態(tài)度變化，按照時間順序可以劃分為以下幾個階段。

1、頌揚期（1979年至1981年）

這一時期，農(nóng)民工的形象往往是正面、可愛的，他們在戰(zhàn)時支前、興修設(shè)施、搶險救災(zāi)等工作中發(fā)揮了不可或缺的作用，人們對這一群體主要報以贊頌。如：1979年3月29日《人民日報》第1版專欄報道《方毅團長等親切會見云南邊防部隊和民兵民工公安干警英雄模范代表》，文中提到“戰(zhàn)斗英雄、戰(zhàn)斗功臣和民兵、支前民工、公安干警模范代表們，向中央慰問團的領(lǐng)導(dǎo)同志匯報了自己和所在單位的戰(zhàn)斗事跡”；1981年9月10日《人民日報》第1版專欄報道《近日大雨仍不斷 接連發(fā)生大塌方 寶成路和隴海路寶天段災(zāi)情擴大 在駐軍和民工支援下，七千多名鐵路工人冒雨搶修》，文中提到“鐵道部調(diào)集的7000多名鐵路工人，在駐陜部隊和當?shù)孛窆さ闹г?，正冒著大雨，日夜不停地緊急搶修”。

2、質(zhì)疑期（1982年至1989年）

隨著我國改革開放真正進入快速推進期，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制普遍推廣，使得農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主性提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提升，于是農(nóng)村產(chǎn)生了許多剩余勞動力，同時隨著人口流動政策與城鄉(xiāng)關(guān)系松動和開放，農(nóng)民工主動走進城鎮(zhèn)，開始從事非農(nóng)業(yè)勞動，為城市的發(fā)展做貢獻。由此，帶來了第一次大規(guī)模的民工潮，但此時的城市管理者和市民們，還未從心理上做好接納這些“外來者”的準備，加上農(nóng)民工盲目涌入城市后帶來的人口擁擠、臟亂差、社會治安等一系列現(xiàn)實問題，使得城市居民對農(nóng)民工有了頗多怨言和質(zhì)疑，從媒體的報道上不難看出當時人們的態(tài)度。如：1988年8月13日《人民日報》第1版要聞報道《旅游客流劇增 車站列車爆滿 暑期每天約70萬人站著乘車 鐵道部呼吁剎住公費旅游、會議，勸阻民工盲流》。1989年3月6日《人民日報》第1版要聞報道《國務(wù)院辦公廳緊急通知各地 嚴格控制民工外出 組織力量做好勸阻、疏運和動員返鄉(xiāng)工作》，文中提到“一些民工到達上述地區(qū)后，因找不到工作而流落街頭，生活十分困難；大量民工涌入這些地區(qū)，也給當?shù)厣鐣伟苍斐闪嘶靵y”?？梢姰敃r交通、城市功能等條件是難以承受民工潮壓力的，也不可避免地給城市居民的生活帶來了不便之處，甚至需要國務(wù)院下發(fā)緊急通知來指導(dǎo)解決。

另外，由于農(nóng)民工素質(zhì)低下而帶來的社會治安等問題也時常見諸報端，如：1986年11月6日《人民日報》第7版專欄報道《攔路勒索過往車輛 一批民工已被辭退》，文中提到“由于路口上崗人員都是臨時工，加上我們對他們教育不夠，致使一些上崗人員勒索過往車輛的事時有發(fā)生。我所決定，將7月16日看守路口的民工全部辭退。我們一定吸取教訓，在今后的工作中杜絕發(fā)生這類情況”。

在此時期，也出現(xiàn)了一些其他的聲音，媒體在聚焦民工潮問題的同時，也開始關(guān)注進城農(nóng)民工的現(xiàn)實生活和命運。1986年8月16日《人民日報》第7版專欄報道《濟南空軍派飛機搶運觸電民工》，文中提到“山東省長清縣一位十九歲的民工在施工時不幸觸電，必須趕快送青島某醫(yī)院接受高壓氧艙治療。濟空司令部在接到市政府的救援電話后，立即下發(fā)出動命令，傷員一到，迅速起飛，安全到達目的地，使傷員得到及時救治”。1987年3月3日《人民日報》第3版專欄報道《北京及時搶救誤食工業(yè)用鹽中毒民工 除一人死亡外其余四十八人全部脫險》，文中提到“一起誤食工業(yè)用鹽——亞硝酸鈉集體中毒事故，發(fā)生在北京廣渠門內(nèi)天壇飯店工地上。由于醫(yī)務(wù)人員判斷準確，搶救及時，目前，除1人死亡外，48名中毒民工全部脫險”。這些報道，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民工群體的關(guān)愛。

3、歧視期（1990年至1992年）

90年代初期，國內(nèi)一度對是否堅定推進改革開放產(chǎn)生了動搖，方興未艾的城鎮(zhèn)化及配套的大規(guī)模建設(shè)勢頭暫時遇冷，城市中可以提供給農(nóng)民工的就業(yè)崗位大幅減少。因此，大量無所適事的農(nóng)民工滯留于城市，不僅生活難以為繼，也給當?shù)氐沫h(huán)境、交通、社會治安帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。不可否認，在這一時期，社會上對農(nóng)民工群體是抱有歧視和排斥態(tài)度的，如：1991年5月13日《人民日報》第5版專欄報道《使用民工帶來的問題》，文中提到“民工流動性大，成分復(fù)雜，難以管理，有的民工偷盜銅、鐵、電線，甚至偷施工工具；有的人在家里無法超生，于是便夫妻雙雙借當民工之機，到礦區(qū)超生，許多人都生了三胎四胎，工棚成了違反計劃生育的避風港”。

4、理解期（1993年至2000年）

1992年鄧小平同志南巡講話之后，中國堅定了改革開放的道路，市場需求進一步凸顯，用工政策也隨之靈活放開。再加上農(nóng)民工群體通過任勞任怨地辛勤工作，為城市建設(shè)和服務(wù)做出了實實在在的貢獻，使得社會大眾對這一群體的看法也逐步改觀。從媒體來看，這一時期理性看待農(nóng)民工問題的聲音逐漸占了主流，從前期的質(zhì)疑、排斥轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫狻㈥P(guān)切。如：1993年5月13日《人民日報》第2版專欄報道《南京站安全接運民工10余萬》，文中提到“面對不斷涌來的農(nóng)民工，南京鐵路分局采取積極疏導(dǎo)方針，每天比平時增開7列臨時客車，票房增開2個民工售票專窗。鐵路公安部門和武警等加強對車站附近地區(qū)的治安巡邏和管理，車站附近的商店還把面點、茶水送到廣場”，由此可見，這一時期的報道已摒棄原先的排斥態(tài)度，并開始關(guān)注如何為農(nóng)民工做好相關(guān)服務(wù)。再如：1993年11月27日《人民日報》第5版專欄報道《民工死亡事故為何頻繁發(fā)生》，文中提到“一些企業(yè)和部門以及承包者，熱衷于使用民工。他們只看到使用民工費用低廉，把民工當做廉價勞動力，卻忽視了對民工進行必要的管理；雇用民工的單位應(yīng)嚴格依法辦事，民工也應(yīng)該學會和善于運用法律武器保護自己”，說明媒體已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)民工群體的權(quán)益保障。媒體對農(nóng)民工問題報道態(tài)度的轉(zhuǎn)變，既說明農(nóng)民工在社會生活中發(fā)揮的作用越來越大、地位逐步提升，也反映了社會大眾對這一群體正逐漸理解和包容。

三、媒體人該如何看待農(nóng)民工問題

新聞報道的背后，是時代的腳步、政府的聲音、民眾的抉擇，尤其是黨的十八大之后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視農(nóng)民工問題。作為媒體工作者，農(nóng)民工問題值得我們認真了解，并以理性、客觀、務(wù)實的眼光來對待。我認為，一個合格的媒體人在面對農(nóng)民工問題時，應(yīng)做到以下幾點：

1、以歷史眼光客觀對待

農(nóng)民工問題的形成，是有其歷史原因的：長期“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理的體制性障礙，導(dǎo)致農(nóng)民雖已進城務(wù)工，但始終在薪酬、勞動保障、教育發(fā)展等方面不能完全享受和城鎮(zhèn)居民同等待遇，其就業(yè)范圍也受到很大限制，這也進一步制約了農(nóng)民工群體自身素質(zhì)的提升。所以說，農(nóng)民工問題需要全社會、全體公民共同重視和協(xié)力解決的課題，當然也需要媒體人的努力貢獻。

2、持民生之心守望相助

一直以來，農(nóng)民工的社會保障程度不高、權(quán)益屢受侵害，不僅飽受歧視，甚至連合理合法的報酬都時常難以兌現(xiàn)。對于他們，媒體人應(yīng)該多一些仁愛之心，“不拋棄不放棄”，從保障民生的角度多多探討改進之道。

3、將與時俱進融會貫通

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民工問題也出現(xiàn)了一些新的變化，如：沿海省份的用工荒問題；新生代農(nóng)民工的特點及管理之道等等……這些都是媒體工作者應(yīng)該關(guān)注的，只有用動態(tài)的眼光與時俱進，才能準確把握時代的脈搏。

（作者：中南財經(jīng)政法大學法學院2012級新聞學研究生）

責編：周蕾