王素玲　涂媛媛

摘要：本文將安徽省創(chuàng)新人才激勵(lì)的措施成效與江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行比較分析，揭示近年來(lái)安徽省作為毗鄰長(zhǎng)三角的中部區(qū)域省份，在創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面仍存在差距，并提出了安徽未來(lái)完善激勵(lì)機(jī)制、集聚創(chuàng)新人才的措施選擇。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新人才；區(qū)域差異；激勵(lì)成效；激勵(lì)機(jī)制

21世紀(jì)已進(jìn)入到了以創(chuàng)新為本質(zhì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新人才群落作為從事創(chuàng)新活動(dòng)的第一資源主體，在特定地域的空間集聚對(duì)于各區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升具有越來(lái)越重要的地位和作用。我國(guó)江浙滬等發(fā)達(dá)區(qū)域集聚創(chuàng)新人才的有效機(jī)制是基于互補(bǔ)性機(jī)制、利益和聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、循環(huán)累積的自我增強(qiáng)機(jī)制等的綜合作用得以實(shí)現(xiàn)。2003年7月份，江浙滬兩省一市的19個(gè)城市就簽署了《長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化共同宣言》啟動(dòng)了長(zhǎng)三角創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)一體化的進(jìn)程，并已經(jīng)在深化創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)合作工作機(jī)制、適時(shí)推動(dòng)創(chuàng)新人才培訓(xùn)新項(xiàng)目、建設(shè)創(chuàng)新人才人本激勵(lì)服務(wù)體系等許多方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。安徽省作為毗鄰長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中部區(qū)域省份，在創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制等許多方面與江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)有著較大的區(qū)域差異這其中不可否認(rèn)也含有區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異所形成的在創(chuàng)新人才供給方面的某些優(yōu)勢(shì)。因此，基于區(qū)域差異的視角研究安徽創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，并就未來(lái)實(shí)現(xiàn)安徽省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)提出集聚創(chuàng)新人才的針對(duì)性激勵(lì)政策選擇，對(duì)提升中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中部崛起具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、安徽省創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的主要措施成效

有效的激勵(lì)措施是調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才積極性的重要手段，可以使創(chuàng)新人才更好的發(fā)揮創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神。在人才資本特別重要的當(dāng)前，激勵(lì)也是各區(qū)域創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作，不僅可以集聚特定區(qū)域所需要的創(chuàng)新人才，而且還可以避免創(chuàng)新人才流失給區(qū)域發(fā)展造成的不利影響。此外，在企業(yè)內(nèi)部，激勵(lì)又是提高企業(yè)創(chuàng)新人才素質(zhì)的有力杠桿，企業(yè)內(nèi)部的任何獎(jiǎng)懲制度都是對(duì)創(chuàng)新人才行為的肯定或否定。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)異行為是對(duì)良好行為意識(shí)的正強(qiáng)化，而懲罰惡劣行為則是對(duì)此類(lèi)行為意識(shí)的負(fù)強(qiáng)化。正如麥格雷戈所說(shuō)：“個(gè)人與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，才是激勵(lì)的主要來(lái)源之一”?？茖W(xué)有效的獎(jiǎng)懲制度能夠使創(chuàng)新人才樹(shù)立正確的價(jià)值觀，提高自己的素質(zhì)。綜合運(yùn)用各種激勵(lì)手段，可以有力地促進(jìn)作為企業(yè)生存和發(fā)展基礎(chǔ)的良好企業(yè)文化的形成。創(chuàng)新人才的基本激勵(lì)機(jī)制一般包括目標(biāo)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、股權(quán)參與激勵(lì)、情感激勵(lì)、工作激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等。

近幾年，安徽省在創(chuàng)新人才激勵(lì)方面進(jìn)行了多元化的激勵(lì)政策嘗試。第一，在物質(zhì)激勵(lì)方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革。第二，在股權(quán)激勵(lì)方面，成立企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域。作為全國(guó)第四個(gè)獲批執(zhí)行“中關(guān)村政策”的自主創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域，安徽“合蕪蚌”自主創(chuàng)新區(qū)日前確定了首批開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)的50家企業(yè)，以更加開(kāi)放、靈活的機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，在社會(huì)保障方面，鼓勵(lì)企業(yè)在建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)中，向各類(lèi)創(chuàng)新人才傾斜。第四，在榮譽(yù)激勵(lì)方面，開(kāi)始注重精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)合，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，拓展、加大了對(duì)創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)范圍和力度。如從2010年開(kāi)始專(zhuān)設(shè)“合蕪蚌”創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)在合肥、蕪湖、蚌埠三市登記注冊(cè)的，在創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得突出成績(jī)的企業(yè)事業(yè)單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括省直、中央駐皖單位），以及近3年對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。多種激勵(lì)政策的綜合效用，取得了以下的成效：

（一）職工薪酬水平顯著提高

以2000～2011年的十來(lái)年間的數(shù)據(jù)作為對(duì)比區(qū)間，我們可以看到安徽省省域職工薪酬水平顯著提高狀況，如表1：

從下表可見(jiàn)，自2000～2011年的十來(lái)年間，安徽省的職工工資水平一直處于上升趨勢(shì)，從2000年的6989元增加到2011年的40640元，且近年來(lái)的漲幅越來(lái)越大。2000年同比上漲7.3%，而2011年則同比上漲18.33%，說(shuō)明整體職工工資水平取得了顯著提高，這一方面表明安徽省在注重物質(zhì)激勵(lì)上取得了較好的成效，另一方面，也為對(duì)創(chuàng)新人才進(jìn)行更進(jìn)一步的物質(zhì)激勵(lì)奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作逐步展開(kāi)

2011年7月，繼北京中關(guān)村、上海張江和武漢東湖之后，安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)第四家獲批開(kāi)展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)的試點(diǎn)區(qū)域。截至目前，安徽已確定了首批50家試點(diǎn)企業(yè)名單，其中合肥22家、蕪湖23家、蚌埠5家。50家企業(yè)中包括國(guó)有、民營(yíng)、合資企業(yè)與即將改制轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，涉及電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、能源管理等多個(gè)行業(yè)。按照規(guī)劃，安徽“合蕪蚌”創(chuàng)新區(qū)將在“十二五”期間輔導(dǎo)培訓(xùn)100家以上企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并力爭(zhēng)完成30到50家企業(yè)的股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍逐年擴(kuò)大

從表2可以看出，安徽省城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)逐年增加，從2008年的7950481人增加到2011年的9535889人，并且參保的基金收入大于基金支出，累計(jì)可用結(jié)余也逐年遞增。從表3可以看出，安徽省職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也有顯著增加，從2008年的4202763人增加到2011年的5377490人，累計(jì)可用結(jié)余基金逐年增加，2011年年底達(dá)到4783213萬(wàn)元。這充分說(shuō)明安徽省的整體社會(huì)保障制度進(jìn)一步得到改善。

（四）創(chuàng)新人才基地和創(chuàng)新成果成效顯著

安徽省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地已集聚18家科技型企業(yè)和科研單位。安徽省的發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種專(zhuān)利的申請(qǐng)受理量及申請(qǐng)授權(quán)量逐年增多，申請(qǐng)受理量2011年比2000年增加25倍，申請(qǐng)授權(quán)量也增加21倍。

二、創(chuàng)新人才激勵(lì)保障與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)間的區(qū)域差異分析

（一）在薪酬激勵(lì)方面

安徽省處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，職工平均工資水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份，如表4。

但由表4可看出，我省職工平均工資在指數(shù)的發(fā)展速度上與江浙二省之間并不存在較明顯的區(qū)域差異，尤其是近幾年更是超過(guò)了發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)速度。這充分說(shuō)明作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的安徽省已初步具有了薪酬激勵(lì)的基礎(chǔ)和能力。

（二）在股權(quán)參與激勵(lì)方面

近幾年，國(guó)家實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)占全部企業(yè)的比例達(dá)到了20%左右，江蘇和浙江二省均在2006年證監(jiān)會(huì)發(fā)布《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》之日起即開(kāi)始實(shí)施股權(quán)激勵(lì)政策，而安徽省在2011年制定出臺(tái)了《合肥市推進(jìn)企業(yè)股權(quán)與分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作暫行辦法》及相關(guān)配套文件之后，才相繼開(kāi)展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作。對(duì)尚處試點(diǎn)階段的這一激勵(lì)政策而言，無(wú)論起步時(shí)間、實(shí)施比例及成熟度均與國(guó)家平均數(shù)和發(fā)達(dá)區(qū)域存在明顯差異。

（三）建立健全人才保障機(jī)制方面

從表5和表6的數(shù)據(jù)可清楚看出，安徽省的參保人數(shù)近4年間雖逐年增加，但遠(yuǎn)低于也在逐年增加的江蘇、浙江二省。到2011年，安徽省養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)537.75萬(wàn)人，甚至不及浙江省1821.76萬(wàn)人的三分之一。從養(yǎng)老和醫(yī)療二項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)的趨勢(shì)進(jìn)行比較，與江蘇、浙江的差距在逐年增大。這表明在各類(lèi)用人單位依法落實(shí)勞動(dòng)社會(huì)保障法規(guī)和政策，依法在為所有職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并向創(chuàng)新人才傾斜方面還有許多工作要做。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面

表7的數(shù)據(jù)顯示，安徽省2010年的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利、有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)均低于江蘇、浙江二省，這在一定程度上表明了安徽省在研發(fā)投入、研究效率及對(duì)高技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)間的顯著區(qū)域差異，并指引了安徽省未來(lái)激勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)所在。

三、安徽省完善激勵(lì)機(jī)制集聚創(chuàng)新人才的措施選擇

（一）政府部門(mén)引導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)考評(píng)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)的角色分工應(yīng)各有不同，在完善激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，政府應(yīng)具有的角色是，第一，避免政府唱獨(dú)角戲，其應(yīng)側(cè)重引導(dǎo)、規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督，而非大包大攬、全盤(pán)包辦地去執(zhí)行集聚創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的工作。第二，避免只單一性追求結(jié)果的急功近利行為，而非重引資輕引才、重引才輕開(kāi)發(fā)、重單純GDP輕耗費(fèi)的資源和環(huán)境。第三，引導(dǎo)構(gòu)建含有綠色GDP、人力資源開(kāi)發(fā)投入比、高層次人才貢獻(xiàn)率等涉及欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ目茖W(xué)指標(biāo)考評(píng)體系。

（二）與發(fā)達(dá)區(qū)域間謀求利益平衡，強(qiáng)化創(chuàng)新人才共享機(jī)制

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新人才作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種特殊資本資源，也具有尋求增值機(jī)會(huì)的趨利性特點(diǎn)，這也決定了物質(zhì)激勵(lì)之于區(qū)域間人才集聚的導(dǎo)向性。物質(zhì)利益因素，特別是創(chuàng)新人才流動(dòng)帶來(lái)的凈收益在一定程度上決定著創(chuàng)新人才的流向。而對(duì)作為相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益主體的各個(gè)區(qū)域而言，各自均有著獨(dú)立的利益追求。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的安徽省，不僅與發(fā)達(dá)區(qū)域間要謀求利益平衡，真正實(shí)現(xiàn)“共享共贏”，而且還要改變傳統(tǒng)用人觀念，探索新的用人渠道，創(chuàng)新用人方式，強(qiáng)化人才資源與發(fā)達(dá)區(qū)域的共享意識(shí)，在用人上要有“不求所有，但求所用”的減少交易成本的新理念。除傳統(tǒng)引才之外，應(yīng)區(qū)別對(duì)待創(chuàng)新人才的需求特點(diǎn)，使用非專(zhuān)職任用、短期聘請(qǐng)、邀請(qǐng)講學(xué)、項(xiàng)目方面的咨詢與合作等多種方式，與發(fā)達(dá)地區(qū)間建立有效的創(chuàng)新人才共享機(jī)制。

（三）注重情感及榮譽(yù)等的精神激勵(lì)政策的使用

創(chuàng)新人才作為一種特殊資本，其不僅在流動(dòng)的選擇上具有工具理性，而且在精神訴求層面具有價(jià)值理性，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的成就欲和得到社會(huì)尊重的歸屬感是創(chuàng)新人才內(nèi)在的更高層次需求，因而，作為兩種重要的激勵(lì)手段，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)在一定層面上是相輔相成、互相促進(jìn)的。作為中部區(qū)域的安徽省應(yīng)根據(jù)自身的省域經(jīng)濟(jì)特征，在集聚創(chuàng)新人才激勵(lì)政策方面，應(yīng)更加注重情感及榮譽(yù)等的精神激勵(lì)的使用。這一方面可減少激勵(lì)成本，另一方面可避免物質(zhì)激勵(lì)的效益可能出現(xiàn)的邊際效應(yīng)遞減的結(jié)果。美國(guó)管理學(xué)家湯姆·彼得斯曾經(jīng)指出，重賞會(huì)帶來(lái)副作用，它會(huì)使大家彼此封鎖消息，影響工作的正常開(kāi)展。而精神激勵(lì)是在較高層次上調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，其激勵(lì)深度大，維持時(shí)間也較長(zhǎng)。

（四）關(guān)注個(gè)體的需求，構(gòu)建特色創(chuàng)新人才人本激勵(lì)服務(wù)體系

激勵(lì)的最終目的是為了提高創(chuàng)新人才工作效率，較優(yōu)的激勵(lì)理念應(yīng)該是“以人為本”而非“以事為本”。針對(duì)創(chuàng)新人才個(gè)體的激勵(lì)方式選擇，應(yīng)該注重自身個(gè)體需求，充分體現(xiàn)出人文關(guān)懷。就安徽省域而言，創(chuàng)新人才的觀念更新，寬松的政策環(huán)境僅僅是科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制的一部分，最終真正集聚到創(chuàng)新人才的關(guān)鍵還在于構(gòu)建特色創(chuàng)新人才服務(wù)體系，特別是社會(huì)對(duì)于未果型的創(chuàng)新潛人才的評(píng)價(jià)和承認(rèn)。開(kāi)爾文在晚年的時(shí)候說(shuō)：“有一個(gè)詞可以刻畫(huà)我在過(guò)去50年間為了推動(dòng)科學(xué)事業(yè)的前進(jìn)而堅(jiān)持不懈地進(jìn)行最艱辛的努力，這個(gè)詞就是失敗?！?鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，尊重人才，大力宣揚(yáng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)以提高人才的社會(huì)知名度和職業(yè)美譽(yù)度，授予創(chuàng)新人才榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、提高他們的社會(huì)地位，是聚才、留才、用才的重要手段。

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本文為安徽省軟科學(xué)基金項(xiàng)目（10030503091）、教育部基金項(xiàng)目（11YJA630086）的研究成果。

（作者單位：安徽大學(xué)商學(xué)院）