李繼輝
[摘 要]社會主義和諧社會是民主法治的社會,法治是構建社會主義和諧社會的基礎和保障,和諧社會與法治密不可分。在推進社會主義和諧社會建設的進程中,胡錦濤一貫強調(diào)法治對于構建和諧社會的重要作用,并在不同場合,從不同層面闡釋了以和諧法治為核心的法治思想。胡錦濤法治思想與構建社會主義和諧社會是有機統(tǒng)一的。
[關鍵詞]胡錦濤;和諧社會;法治;統(tǒng)一性
[中圖分類號]D089 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)06 — 0009 — 03
十六大以來,胡錦濤同志根據(jù)構建和諧社會的實際需要,在全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設的新形勢下將依法治國的進程推向深入,在繼承與發(fā)展依法治國方略的基礎上逐漸形成了以和諧法治為核心的法治思想?!懊裰鞣ㄖ巍笔呛椭C社會的首要特征,社會主義和諧社會是法治社會,法治是和諧社會的根基。胡錦濤法治思想與構建和諧社會是密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。
一、依法治國、依憲治國是構建和諧社會的必然要求
在推進社會主義和諧社會建設的進程中,胡錦濤一貫強調(diào)依法治國的基本方略,強調(diào)建設社會主義法治國家對構建和諧社會的重要作用。主持十七屆中共中央政治局第一次集體學習時胡錦濤指出,全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家,是保證人民當家作主的必然要求,是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,是促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求。在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中,胡錦濤指出,構建和諧社會,必須健全社會主義法制,建設社會主義法治國家,充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。
在某種意義上講,構建社會主義和諧社會就是建設社會主義法治社會。社會主義和諧社會是法治保障的民主政治社會,法治是構建和諧社會的基礎。一定社會要維系其存在和發(fā)展,就必須確立其基本的秩序形式,法治本身就是追求并保持一定社會的有序狀態(tài)。和諧社會的社會組織機制和社會管理的健全完善需要依靠法治來實現(xiàn)。法治和諧社會就是要實現(xiàn)法治所追求的社會秩序,即社會的民主法治、安定有序、公平正義、充滿活力?!?〕
在強調(diào)依法治國的同時,胡錦濤又特別重視依憲治國。在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話中,胡錦濤強調(diào)指出,實行依法治國的基本方略,首先要全面貫徹實施憲法。只要認真貫徹實施憲法,堅持和完善憲法確立的各方面的制度和體制,就能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷向前發(fā)展,保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現(xiàn),保證國家安全和社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安。在首都各界紀念全國人大成立50周年大會上的講話中,胡錦濤再次指出:依法治國首先要依憲治國。憲法是一國法律體系的核心和基礎,是依法治國的根本依據(jù)。依法治國,建設社會主義法治國家的關鍵是依憲治國,實行憲政。和諧社會的基礎在法治,而法治的核心在憲法,社會主義和諧社會的構建離不開憲法的保障。首先,從憲法的調(diào)整對象來看,憲法是調(diào)整國家權力與公民權利的根本法,它通過對公民基本權利的確認和保障,使其成為公民權利的宣言書、保障書。因此,嚴格依憲治國、依憲行政是公民基本權利不受侵犯的重要保證,而公民基本權利得以保障是順利推進社會主義和諧社會建設的必要前提。其次,從憲法的基本價值來看,“正義、團結、自由、安全、秩序以及天人和諧都是憲法的基本價值,并且和諧社會的總要求六個方面是相互聯(lián)系、相互作用的,要全面把握和體現(xiàn)他們,更加有賴于憲法,只有憲法才能將之融為一體。只有憲法才能從根本上協(xié)調(diào)秩序與正義,平衡安全與自由,綜合民主與法治。”〔2〕社會主義和諧社會的目標與憲法的原則和價值是完全一致的,因而依憲治國,對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
二、公平正義是社會主義法治理念與和諧社會共同的價值追求
胡錦濤一貫強調(diào)社會主義法治理念對于社會主義法治建設的重要性。法治理念是法治建設的靈魂,一個完整的法治狀態(tài)既要有法律制度的建構和執(zhí)行,也要有法治理念的確立和指導〔3〕。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則,是社會主義法治建設的靈魂。2006年全國“兩會”黨員負責人會議上,胡錦濤指出,我國的法治是社會主義法治,社會主義法治必須以社會主義法治理念為指導,并闡明了社會主義法治理念以“公平正義”為價值追求。而正義也是法的基本價值之一,法治不僅要有利于社會秩序的維持,更主要的是要實現(xiàn)社會的公平正義。正義原則要求社會成員受到平等對待,權利利益得到尊重保障。和諧社會的公平正義也正是要求社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平正義從而得到切實維護和實現(xiàn)。由此來看,公平正義乃是社會主義法治理念與社會主義和諧社會共同的價值追求。
三、以人為本是法治的真諦,也是構建和諧社會的基本原則
以人為本是胡錦濤和諧法治思想的核心。十七屆中共中央政治局第一次集體學習時胡錦濤強調(diào),要抓緊完善與人民群眾利益密切相關的重要法律,推動解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,維護人民合法權益和社會公平正義。胡錦濤曾就政法工作提出要求,強調(diào)政法工作要著力保護人民生命財產(chǎn)安全,要維護人民權益。政法工作搞得好不好,最終要看人民滿意不滿意。要堅持以人為本,堅持執(zhí)法為民,堅持司法公正,把維護好人民權益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點,著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進司法體制改革,以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點,從人民不滿意的問題入手?!?〕
《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》確立了“以人為本”為構建社會主義和諧社會的首要的基本原則。以人為本最本質(zhì)的內(nèi)涵就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。以一定的法律制度為媒介和平臺,充分尊重和保障人民正當權利,是實現(xiàn)法治和諧社會的核心?!?〕 以人為本的法治化機制既是和諧社會的必備要素,也是和諧社會形成的必要條件,對社會主義和諧社會的構建有著十分重要的作用〔6〕。此外,從法的價值角度而言,“自由”是法的基本價值之一,法律是自由的保障,而在構建社會主義和諧社會的進程中,以人為本也就必然要維護和滿足人的自由。如果沒有對人的自由的確認、尊重和維護,也就談不上“以人為本”,也就難以調(diào)動一切積極因素和激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。背離了自由要求的制度本質(zhì)上就是專制,是與構建和諧社會完全背道而馳的。故此,只有確立以保障人的自由為基礎的法治才能真正奠定構建和諧社會的基石。否則,人民的利益和權利都無從得到保障,和諧社會的“以人為本”也就只能成為空談。現(xiàn)代意義上的法治,只不過是人類關懷自己的一種方式或一個角度,法治關懷也就是對人自身的價值和命運的關懷,所以,以人為本是法治的真諦?!?〕建設社會主義現(xiàn)代法治國家,必須深入貫徹以人為本的和諧法治思想,確立以人為本的社會主義法治是構建社會主義和諧社會的重要保證和必要前提。
四、完備的立法是構建和諧社會的制度依據(jù)
胡錦濤一貫強調(diào)和重視立法工作。在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中,胡錦濤指出:依法治國,前提是有法可依。在十七大報告中,胡錦濤指出:要堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系。完善而和諧的立法是和諧社會法治的前提。和諧社會是社會的理想狀態(tài),只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范,構成一系列法律制度,進而形成完備的法律體系,和諧社會才獲得了自己的制度依據(jù)?!?〕
不僅如此,胡錦濤還十分強調(diào)立法質(zhì)量。因為和諧社會的法治理應是“良法”之治,即法律在許可的范圍內(nèi)為公民的自由發(fā)展提供最大的空間,使國家機構能夠?qū)ι鐣鏇_突進行有效協(xié)調(diào)和整合,各個社會利益主體能夠和諧共處、持續(xù)發(fā)展?!?〕因而,在建構和諧社會中,立法還應當追求立法質(zhì)量。中共中央政治局第12次集體學習時胡錦濤強調(diào)指出,要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步的需要和中國加入世貿(mào)組織后的新形勢,大力加強立法工作,提高立法質(zhì)量。要堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,在立法工作中體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。第十七屆中共中央政治局第一次集體學習時,胡錦濤強調(diào)全面落實依法治國基本方略四點要求,其中之一是要加強和改進立法工作,進一步提高立法質(zhì)量。堅持科學立法、民主立法,緊緊圍繞黨和國家工作大局,抓緊完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律,按照法定的立法程序,擴大公民對立法的有序參與。
五、公民守法是構建和諧社會秩序的基本要求
胡錦濤從法制教育、法律意識、法制觀念、學法習法等多個角度強調(diào)了守法的重要性。胡錦濤在十七大報告中指出,要深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。主持十七屆中共中央政治局第一次集體學習時胡錦濤指出,要堅持不懈地開展法制宣傳教育,認真組織實施“五五”普法規(guī)劃,加強公民意識教育,形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚。以和諧為目標的法律制度的確立只是為和諧社會建構奠定了基礎,而只有當法律得到普遍遵守,構建和諧社會的目標才能變?yōu)楝F(xiàn)實。所以,守法是構建和諧社會必不可少的法律保障。
公民守法是法治社會的最基本條件,也是構建和諧社會的倫理底線。但如果公民的守法行為僅停滯于一種被動消極的狀態(tài),則僅是法律秩序的最基本要求,而只有公民的守法行為上升為一種積極主動的理性境界,才能符合和諧社會秩序的基本要求。〔10〕因此,胡錦濤特別強調(diào)法律意識和法制觀念對依法治國的重要性,因為二者是公民積極主動守法的基礎和保障。在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中,胡錦濤指出,依法治國的基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念。在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中,胡錦濤提出,加強法制宣傳教育,傳播法律知識,弘揚法治精神,增強全社會的法律意識,形成法律面前人人平等,人人自覺守法用法的社會氛圍。
此外,中共中央政治局第12次集體學習時,胡錦濤還特別強調(diào)指出,全黨同志特別是各級領導干部都要切實增強法制觀念,帶頭學法守法,在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。要進一步加大以憲法為核心的法制宣傳教育的力度,提高全民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念。各級領導干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力,自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。“只有當法律不僅作為法律條文為全體人民共同遵守,而且在政治生活中真正作為準則必須執(zhí)行的時候,國家才具有法治的特征,因此,我們所說的依法治國,建設社會主義法治國家,首先需要的正是各級行政機關及其執(zhí)掌者——各級領導干部,對于法律的莊嚴尊重。”〔11〕
六、依法行政、司法公正是推進和諧社會建設的重要保證
胡錦濤強調(diào),法律的生命力在于實施〔12〕。中共中央政治局第12次集體學習,胡錦濤強調(diào),要確保法律的嚴格實施,保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中,胡錦濤指出,依法治國,關鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。執(zhí)法、司法是法律的具體實施環(huán)節(jié)。徒法不足以自行,只有法律被嚴格實施,法治才有保障。
首先,政府在構建和諧社會中的進程中責任重大,依法行政是和諧社會順利進行的重要保證?!?3〕在我國,行政機關的管理權涉及各個領域,行政機關能否依法行使行政權力、調(diào)整社會關系,直接關系到社會運作是否順暢、社會關系是否合理,進而直接關系到構建和諧社會的成功與失敗。而在現(xiàn)實生活中,行政機關執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法,不按法定權限和程序辦事,甚至濫用職權,是影響社會和諧穩(wěn)定的主要問題之一。因此,貫徹落實依法治國基本方略,全面推進依法行政,是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。〔14〕胡錦濤在多個場合提出了依法行政的要求。在首都各界紀念全國人大成立50周年大會上胡錦濤講話指出,要全面推進依法行政,繼續(xù)深化行政體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力建設法治政府。在第十七屆中共中央政治局第一次集體學習時,胡錦濤強調(diào)指出,要全面推進依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為。不僅如此,在推進社會主義和諧社會建設的進程中,行政執(zhí)法還應當樹立適應時代發(fā)展需要的、先進的、全新的執(zhí)法理念,包括平等執(zhí)法、誠信執(zhí)法、保障人權、執(zhí)法為民等方面。〔15〕 2005年8月,在全國公安保衛(wèi)戰(zhàn)線英雄模范立功集體代表大會上,胡錦濤講話指出,公安保衛(wèi)戰(zhàn)線的同志要牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想,切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
其次,司法公正是構建社會主義和諧社會的基礎性保障,是維護社會公正與社會和諧的制度保障底線。如果司法是公正的,即使社會存在不公正的現(xiàn)象,亦可通過司法的矯治來恢復公正,但若沒有司法的公正,則絕不可能會有社會的公正與和諧,因為司法是社會糾紛的最終裁決機制?!?6〕在首都各界紀念全國人大成立50周年大會上,胡錦濤指出,要積極推進司法體制改革,提高司法效率,充分發(fā)揮司法制度和司法機關維護社會公平和正義的作用,保障國家經(jīng)濟、政治、文化生活的正常秩序。從2003年到2007年,胡錦濤在三次主持中央政治局集體學習時,都對司法體制改革提出了要求。
總之,在推進社會主義和諧社會建設的過程中,胡錦濤始終視法治為構建和諧社會的重要工具,而和諧社會的構建則是法治建設的根本目標。依法治國與構建和諧社會是密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。深入學習、研討和貫徹實施胡錦濤和諧法治思想對于推進我國社會主義和諧社會的建設具有重要指導意義。
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〔責任編輯:張平凡〕