[摘 要]文章用熵值法評(píng)價(jià)2009-2011年的柳州市城市土地集約利用狀況，得出柳州市土地集約利用評(píng)價(jià)水平，并探討提高柳州市城市土地集約利用的方法。

[關(guān)鍵詞]城市土地集約利用；熵值法；柳州市

一、前言

改革開放三十多年，柳州市的經(jīng)濟(jì)、人口、科技都得到了極大的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平大幅提高，對(duì)土地資源的需求日益增加。而柳州市土地資源山多地少，實(shí)際可利用土地資源相對(duì)較少。人均占有土地面積低于廣西平均水平的情況制約了柳州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。所以本文運(yùn)用對(duì)柳州這一城市進(jìn)行城市土地利用評(píng)價(jià)，分析柳州市城市土地利用過程，評(píng)價(jià)柳州市城市土地集約利用水平，提出提高柳州市城市土地利用水平的建議。

二、城市土地集約利用

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖首先提出地租理論，他認(rèn)為：一定面積土地上，提高生產(chǎn)資料和勞動(dòng)的投入、使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是土地節(jié)約利用。隨后，土地集約利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集約利用的概念。[1]

當(dāng)前土地科學(xué)界對(duì)土地集約利用存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是：集約經(jīng)營是粗放經(jīng)營的對(duì)稱。土地集約利用是指在兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益的前提下，通過增加對(duì)土地的投入，以達(dá)到提高土地的利用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約用地的目的。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，土地集約利用不完全是經(jīng)濟(jì)范疇，通過增加對(duì)土地的投入，除了提高經(jīng)濟(jì)效益外，還要提高社會(huì)效益和生態(tài)效益，即強(qiáng)調(diào)土地利用的綜合效益。[2]

基于上述觀點(diǎn)，可以將城市土地集約利用過程當(dāng)做一個(gè)不斷變化發(fā)展的體系。

這個(gè)體系是以城市土地結(jié)構(gòu)和布局為基礎(chǔ)，以土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)思想，通過資本、勞動(dòng)的技術(shù)投入，政府科學(xué)有效的經(jīng)營管理，一方面充分挖掘土地的利用潛力，一方面努力提高土地利用的多維能力，以達(dá)到滿足土地經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)以及綜合效益最佳的利用目標(biāo)。

（一）城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取原則：系統(tǒng)性原則、可持續(xù)性原則、定性定量原則、全面性和代表性原則，[4-15]從壓力、環(huán)境、響應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)建柳州市城市土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表一）。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

采用熵值法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，熵值越大，指標(biāo)的無序度越大，權(quán)重值越低，反之亦然。

假定需要評(píng)價(jià)某城市 m 年的發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括 n個(gè)指標(biāo)，對(duì)此，可以建立數(shù)學(xué)模型，論域?yàn)椋篣 = { u1，u2， ，um }（ i = 1， 2 … m ），其中i = { Xi1， Xi2 … Xij， Xin }（ j = 1，2 … n ），由此得到初始數(shù)據(jù)矩陣X = { Xij } m n（0 i m ，0 j n ），其中 Xij表示第 i個(gè)樣本第 j 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，當(dāng)指標(biāo)值為正向指標(biāo)時(shí)，取標(biāo)準(zhǔn)化公式4.1，當(dāng)指標(biāo)值為負(fù)向指標(biāo)時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理后原始數(shù)據(jù)都?jí)嚎s在[0，1]區(qū)間之內(nèi)。[16-20]

標(biāo)準(zhǔn)化公式：

（三）城市土地集約利用水平等級(jí)

參考眾多研究成果，[16-24]本次研究采用評(píng)價(jià)等級(jí)分為5級(jí)，具體見（表三）。

三、研究區(qū)概況

柳州，又稱龍城，是廣西重要的區(qū)域中心城市，廣西工業(yè)名城、歷史名城、文化名城、旅游名城。全市轄6縣4區(qū)，總面積1.8萬平方公里，總?cè)丝?72萬。作為廣西最大的工業(yè)城市，柳州工業(yè)總量約占廣西的三分之一。

四、柳州市城市土地集約利用評(píng)價(jià)

（一）柳州市城市土地集約利用評(píng)價(jià)成果

本次研究以柳州市2009-2011年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用熵值法確定城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)柳州市城市土地集約利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果如表四所示。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

柳州市是廣西重要的工業(yè)城市，其工業(yè)總量占全廣西的三分之一，近年來，柳州市的工業(yè)高速發(fā)展，帶動(dòng)了居民生活水平的提高和城市高速發(fā)展，直至2011年，柳州市的居民人均可支配收入19354.95元，人均住房面積達(dá)到36m2，與2009年相比有了大幅提高，城市的不斷發(fā)展，對(duì)土地的需求日益擴(kuò)大，這給城市的土地資源造成了極大的壓力，如何提高土地資源的利用效率，提高城市土地集約利用水平迫切需要解決的問題。從表三的評(píng)價(jià)等級(jí)與表四的評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合來看，2009年-2011年，柳州市的城市土地集約利用水平是不斷上升的，由2009年的適度利用發(fā)展到了2011年，柳州市的城市土地集約利用水平已經(jīng)是中度集約了。這表明這三年，柳州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了城市土地集約利用水平的提高，政府、企業(yè)、民眾都對(duì)城市土地集約利用給予了高度的關(guān)注，今后柳州市的城市土地利用必須更加注重環(huán)境保護(hù)，降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的耗費(fèi)，以促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五、柳州市城市土地集約利用評(píng)價(jià)建議

（一）加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度，逐步改善城市環(huán)境

加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度，提高工業(yè)固體廢棄物處置率，減少對(duì)水體和大氣排放污染物，保護(hù)城市綠地和生態(tài)用地，保證城市生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，使得柳州市的發(fā)展成為環(huán)境友好型的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)利用。

（二）科學(xué)合理的制定城市規(guī)劃、優(yōu)化城市用地布局

科學(xué)合理的制定城市規(guī)劃、優(yōu)化城市用地布局，控制用地規(guī)模，著重提高城市土地利用效率和城市土地集約利用水平，減少盲目擴(kuò)張，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)利用和保護(hù)。

（三）調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，提高資源利用效益

根據(jù)柳州市的具體情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)，提高糧食產(chǎn)量，加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展高科技、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的科技投入，降低能耗，提高經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)提供技術(shù)扶持，以降低污染物的排放。

（四）加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與城市土地利用規(guī)劃

加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與城市土地利用規(guī)劃，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，為城市土地的集約利用提供有效的監(jiān)督，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]于志敏，女，廣西南寧人，廣西師范學(xué)院，研究生，研究方向：土地資源管理。