陳育霞　龔健

摘 要：北京永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設規(guī)劃實施三年來，生態(tài)環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設施承載力明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭逐步顯現(xiàn)。本文借鑒國內(nèi)外水岸經(jīng)濟帶發(fā)展的經(jīng)驗，重點從產(chǎn)業(yè)角度探討如何通過產(chǎn)業(yè)集聚推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設水平的整體提升，為完善城市功能、拓展城市空間、推進北京建設中國特色世界城市發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶 產(chǎn)業(yè)集聚 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 濱水地區(qū)

永定河從北京西南部地區(qū)流過，是北京的母親河。自上世紀80年代永定河3家店以下斷流后，永定河的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴重破壞。由于無法解決水源問題，治理永定河的愿望一直擱置。直到2009年12月召開的中共北京市委十屆七次全會提出加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，終于將永定河整治提上議事日程。歷經(jīng)3年建設，永定河環(huán)境整治取得了階段性進展，永定河也實現(xiàn)了由單純的防洪功能向防洪、景觀、生態(tài)等綜合功能的轉(zhuǎn)變，沿岸地區(qū)基礎(chǔ)設施得到明顯提升，已進入到產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵時期。研究永定河地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使永定河沿岸的開發(fā)建設在拓展北京城市空間、完善城市功能、改善城市結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮作用，對北京推進中國特色世界城市的建設具有重要意義。

一、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃和建設情況

（一）永定河的基本情況

永定河是海河水系最大的一條支流，也是流經(jīng)北京市區(qū)最大的一條河流，它已有幾十萬年的歷史了。永定河的源頭在山西省寧武縣的管涔山，古稱桑干河。桑干河在河北省懷來與內(nèi)蒙古洋河匯流后入官廳水庫，出水庫稱永定河，穿越門頭溝山區(qū)，經(jīng)豐臺、大興、河北省，注入天津市海河后入海。永定河北京段流長187公里，流域面積3168平方公里。北京的土著人是飲永定河水而得以勞動、生息、繁衍的，從周口店到門頭溝山區(qū)峽谷及其出山口地帶，最后轉(zhuǎn)入廣安門一帶的平原，生生不息，從未離開過永定河。永定河與北部及東部的潮白河和北運河共同形成北京市三條市級濱水綠帶。

（二）永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設情況

按照市政府批準的《北京市永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設規(guī)劃》將永定河治理分為三段，即官廳山峽段、平原城市段以及平原郊野段。其中， 3家店至南六環(huán)路的平原城市段為永定河治理的重點，流域影響范圍涵蓋北京市西南部的石景山、門頭溝、豐臺、大興和房山等5個區(qū)。2010年永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶首批開工治理的門城湖、蓮石湖、曉月湖、宛平湖和循環(huán)管線工程（“四湖一線”）已經(jīng)完成，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶城市景觀段已于2011年9月29日向市民免費開放。

永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定的基礎(chǔ)。沿河兩岸5-10公里范圍內(nèi)，經(jīng)過挖掘利用歷史文化資源，初步形成了以商務服務業(yè)為主、文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局。豐臺科技園總部基地吸引了近千家大中型國內(nèi)外企業(yè)總部入駐，配套五星級酒店、精品商業(yè)街及總部大講堂等服務設施，重點發(fā)展商務服務業(yè)；以首鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要內(nèi)容的新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)核心區(qū)的建設也已進入實質(zhì)階段。永定河西岸的首鋼二通廠中國動漫游戲城2011年成功舉辦了首屆中國動漫游戲嘉年華和第十二屆世界漫畫大會，目前正在吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的動漫、游戲以及衍生產(chǎn)品的企業(yè)入駐，初步具備了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的條件。以“四湖一線”建設工程為主體，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶已恢復了“盧溝曉月”歷史景觀，與現(xiàn)狀的豐臺抗日戰(zhàn)爭雕塑園、世界公園等旅游資源互為補充，旅游休閑業(yè)發(fā)展處于起步階段。同時，中核北京科技園、北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在積極推進開發(fā)建設工作。

二、國內(nèi)外水岸經(jīng)濟帶發(fā)展案例

水岸經(jīng)濟是指沿江、沿河及沿湖實施綜合開發(fā)利用，帶動城市快速發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。國內(nèi)外關(guān)于河流水岸的整治和經(jīng)濟振興計劃，對永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設具有借鑒意義。

（一）德國萊茵河沿岸產(chǎn)業(yè)升級

萊茵河是德國的“父親河”，萊茵河治理已成為世界治理河流污染的典范。萊茵河治理前沿河經(jīng)濟發(fā)展主要以重工業(yè)為主，快速工業(yè)化是造成萊茵河污染的直接因素。20世紀70年代開始，德國政府開始加快對沿河魯爾重工業(yè)區(qū)的改造，加速區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變，以降低經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。如德國政府相繼關(guān)閉了污染嚴重的煤炭和化工企業(yè)，并投入巨資對廢棄廠區(qū)進行生態(tài)修復；魯爾區(qū)將信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保等12個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的重點，政府加大政策支持；成立大學企業(yè)合作的“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，改進能耗高、物耗高、污染重的落后生產(chǎn)工藝和設備等。魯爾工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級大大推動了萊茵河的生態(tài)治理與恢復。

（二）上海蘇州河治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)

蘇州河古稱吳淞河，是上海的母親河。1988年，上海拉開了全面整治蘇州河的序幕。歷經(jīng)20年左右的治理，蘇州河已經(jīng)成為上海一條風景優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)較為完善的城市河流。亞洲銀行的一項調(diào)查結(jié)果顯示，94%的市民對蘇州河治理工程表示滿意。上海市在蘇州河治理過程中十分注重蘇州河潛在的旅游資源的發(fā)掘，積極開發(fā)蘇州河休閑旅游功能，著力完善濱河旅游產(chǎn)業(yè)布局，積極培育蘇州河“水上觀光”、“水上休閑”等旅游產(chǎn)品，樹立蘇州河文化旅游品牌，打造城市活力地區(qū)。自2004年端午節(jié)期間舉辦第一屆城市龍舟賽以來，連續(xù)舉辦了多屆龍舟賽，已經(jīng)形成了上海景觀體育活動的一個標志性項目。

（三）北京市蓮花河水岸經(jīng)濟發(fā)展

蓮花河全長4.2公里，主要在北京市原宣武區(qū)境內(nèi)。在治理過程中，大力發(fā)展水岸文化產(chǎn)業(yè)、打造體育休閑和餐飲娛樂品牌的同時，適時開發(fā)以水景住宅為重點的水岸房地產(chǎn)經(jīng)濟，建設河岸綜合商圈是其主要成功經(jīng)驗之一。沿濱水空間安排文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)戲劇演出、名人字畫銷售等文化功能，營造以水岸文化和濱水景觀為主題的園林綠化環(huán)境，將文化、自然、生態(tài)等設計理念貫穿于房產(chǎn)開發(fā)和規(guī)劃之中，吸引市民居住，形成集居住、休閑、娛樂、商業(yè)、商務等多種城市功能于一身的河岸商業(yè)圈。

三、永定河地區(qū)開發(fā)建設思路剖析

2009年11月，北京市發(fā)布《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2009-2012年）》，提出將永定河沿岸地區(qū)逐步建設成為兼具優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的水岸經(jīng)濟帶。2009年，由市規(guī)劃委會同有關(guān)單位共同組織編制的《北京市永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設規(guī)劃》提出，整體推進永定河水環(huán)境、生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展，使永定河地區(qū)成為首都發(fā)展的綠色生態(tài)新空間和高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)域。北京市“十二五”規(guī)劃提出，重點建設西部永定河綠色生態(tài)走廊，實現(xiàn)湖泊溪流相連自然景觀。挖掘古都歷史水文化，重現(xiàn)長河觀柳、盧溝曉月等特色歷史水景。作為永定河平原城市段流經(jīng)的主要區(qū)縣，豐臺區(qū)提出，在永定河兩岸建設具有國際一流水準的低碳綠色生態(tài)文化新區(qū)。

隨著永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的生態(tài)恢復建設接近尾聲，原有沿岸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體將發(fā)揮更大的潛能。綜合考慮永定河地區(qū)的建設基礎(chǔ)和北京市對永定河地區(qū)開發(fā)建設的相關(guān)要求，未來永定河地區(qū)宜大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、商務服務、高端制造業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過水環(huán)境的發(fā)展引導城市發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶從單一生態(tài)功能向綜合服務功能的轉(zhuǎn)變。

四、永定河地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升永定河文化品質(zhì)

挖掘永定河沿岸地區(qū)文化資源，推動文化與環(huán)境藝術(shù)、體育、信息、科技、會展等的融合，發(fā)展新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育提升文化消費業(yè)態(tài)。以園博園建設為契機，辦好第九屆中國國際園林博覽會，發(fā)展與園林博覽相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。利用園博湖、宛平湖等的生態(tài)景觀，完善永定河西岸的配套服務設施，帶動水岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成可持續(xù)性的節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，搭建營銷平臺，積聚人氣，為城市帶來商機。重點支持動漫游戲城建設，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡游戲引擎、3D動漫電影等新興技術(shù)，鼓勵本土動漫游戲企業(yè)開發(fā)自主原創(chuàng)、具有民族底蘊的優(yōu)秀產(chǎn)品，做大動漫游戲產(chǎn)業(yè)。申請舉辦與動漫游戲相關(guān)的重大活動，繁榮動漫產(chǎn)業(yè)市場。建設北京國家數(shù)字出版基地，培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿?、社會影響好、全國領(lǐng)先、國際知名的數(shù)字出版企業(yè)。大力發(fā)展永定河新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使之成為承載文化與城市經(jīng)濟功能的載體，提升永定河文化品質(zhì)，與北京市南中軸沿線的文藝演出、新聞出版、廣播影視等優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成互補之勢，提升城市南部地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體水平。

（二）發(fā)展旅游休閑業(yè)，樹立城南高端旅游品牌

以永定河沿岸豐富的自然資源、文化資源和高端產(chǎn)業(yè)資源為依托，建設永定河旅游休閑帶。北京城市南部地區(qū)，主要發(fā)展三類旅游：一是發(fā)展商務休閑旅游。以豐臺“總部基地”、世界公園和汽車博覽中心為載體，發(fā)展以會議、科技、汽車為主題的商務休閑；在房山良鄉(xiāng)、長陽等地建設溫泉度假服務設施，形成集商務休閑、自然觀光、特色采摘于一體的高端商務休閑度假區(qū)。二是發(fā)展康體休閑旅游。盧溝橋以下河段根據(jù)沿岸資源，因地制宜發(fā)展以體育休閑為主的旅游休閑業(yè)，適當加大河道及周邊區(qū)域的體育休閑設施、郊野公園和高檔度假村的開發(fā)力度，建設大興濱水綠廊，形成以健身、娛樂、康體、養(yǎng)老等多種功能于一身的康體休閑水岸帶。三是發(fā)展歷史文化旅游。永定河文化為北京文化的形成和發(fā)展提供了豐富的素材和廣闊的展示平臺，在北京城市發(fā)展史上具有哺育性母體文化的重要地位。待未來永定河通航之際，游人可泛舟河上，體驗北京人逐永定河而居的歷史情懷；以豐臺抗日戰(zhàn)爭雕塑園、大興中華文化園及“盧溝曉月”等歷史景點為載體，弘揚城南歷史文化，永定河的文化旅游空間不可限量。從國內(nèi)外水岸經(jīng)濟發(fā)展案例來看，沿河發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，將提高城市的美譽度和知名度。永定河旅游休閑帶將分段呈現(xiàn)商務休閑、健身康體和歷史文化旅游等多樣性的旅游體驗和城市景觀。通過高品質(zhì)旅游區(qū)和接待服務中心的建設，吸引全市及京津冀地區(qū)的廣大客流，樹立城南旅游品牌，成為北京建設中國特色世界城市的旅游體系中的重要地區(qū)。

（三）發(fā)展商務服務業(yè)，打造新型城市活力地區(qū)

圍繞永定河東岸首鋼的搬遷調(diào)整，建設新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)總部的交易中心、運營中心以及國際機構(gòu)組織等落戶永定河濱水地區(qū)，培育具有競爭力的本土龍頭企業(yè)，發(fā)展服務外包業(yè)務，形成國際化的商務服務能力。以房山區(qū)長陽半島為核心，以永定河水岸為依托，建設中央休閑購物區(qū)（CSD），重點發(fā)展商務會展、溫泉休閑、體育健身、商務服務等產(chǎn)業(yè)，打造首都商務休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以中關(guān)村豐臺科技園為依托，強化中關(guān)村全球品牌效應，東區(qū)定位為高技術(shù)服務總部區(qū)，提煉一期、二期優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展商務文化服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升總部基地整體品質(zhì)。建設高端商務服務新區(qū)，打造集時尚購物、文化娛樂、健身休閑、高檔餐飲于一體的面向高端人群的大型購物商圈。在永定河濱水區(qū)建設綜合商務服務區(qū)，提高地區(qū)交通可達性，布置人性化設施，集聚人氣，發(fā)展綜合功能，形成居住、商業(yè)、會議、休閑、博覽的功能積聚，從而打造24小時的濱水水岸生活。建立與城市的有序聯(lián)系，將城市活動引向水邊，使永定河濱水區(qū)融入整個城市的肌理當中，塑造城市特色鮮明的活力地區(qū)。

（四）發(fā)展高端制造業(yè)，帶動沿河地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展

立足于永定河兩岸的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，以高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，通過標準提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力發(fā)展高端裝備制造和航空航天等產(chǎn)業(yè)。集中力量打造豐臺科技園西區(qū)以軌道交通產(chǎn)業(yè)為特色的裝備產(chǎn)業(yè)集群，進一步鞏固和強化在中關(guān)村“一區(qū)多園”中的領(lǐng)先地位，以建設北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為契機，加速軌道交通企業(yè)集聚。建設房山中核北京科技園，推進綜合性科技研發(fā)基地建設，打造百億級的北京市地標性的國際一流核科技園區(qū)和研發(fā)基地。以高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，引導發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，對區(qū)域功能布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，配套與高端制造業(yè)相關(guān)的科研咨詢、物流配送等功能，形成軌道交通制造業(yè)社區(qū)和航空航天制造業(yè)社區(qū)，帶動濱河地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使之成為首都實體經(jīng)濟的重要保障之一。

（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高城市自我保障能力

古往今來，永定河流域的豐厚物產(chǎn)為北京城的建設和發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的物質(zhì)保障。歷史上永定河水是北京農(nóng)田的主要灌溉水源，加強永定河沿岸的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，鼓勵大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立“公司加農(nóng)戶”的專業(yè)化合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。房山將圍繞籽種展示，建設若干個萬畝籽種展示基地，并建成籽種展覽館，發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)。重點建設中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷，加快以中糧全產(chǎn)業(yè)鏈為代表的農(nóng)業(yè)加工區(qū)、綠色種植示范區(qū)、國際農(nóng)業(yè)研發(fā)總部區(qū)、國際農(nóng)業(yè)博覽區(qū)等功能區(qū)建設，吸引國際高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，建設世界級的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動大興區(qū)永定河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展。永定河六環(huán)以外的平原郊野段土地肥沃，地勢平坦，歷來為農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，北京段永定河下游沿岸將加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出首都農(nóng)業(yè)的城市農(nóng)產(chǎn)品供應和應急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，從而加強城市的自我保障能力。

參考文獻：

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（責任編輯：楊再梅）