劉紅偉

摘要：城管在改善市容市貌、提升城市形象、促進區(qū)域經濟發(fā)展的過程中正在發(fā)揮不可忽視的作用。伴隨著城管執(zhí)法工作的重要性日趨突顯的同時，對城管執(zhí)法的監(jiān)督也十分必要，尤其是在監(jiān)督問題突出的情況下，如何構建監(jiān)督協(xié)同機制是亟待解決的問題。

關鍵詞：城管執(zhí)法監(jiān)督；協(xié)同機制；碎片化

一、城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制的內涵

本文所謂的城管執(zhí)法監(jiān)督，主要是指由國家機關、社會團體（包括政黨）或個人對城管執(zhí)法機關及其工作人員所進行的約束、檢查、督促。

城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制具有三個層次的內涵，首先，不同性質的監(jiān)督主體的協(xié)作能夠達到協(xié)同程度，從運作上往往需要形成一種新型的組織結構體系；其次，多元監(jiān)督主體之間為實現(xiàn)資源整合、利益整合、功能融合等，還將產生一系列制度安排，即保障新型復合城管執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)運行的協(xié)同機制；最后，多元監(jiān)督主體協(xié)同后應產生“1+1>2”的倍增效應，即溢出效應。

二、城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制構建面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源協(xié)同中的資源轉移和資源整合困難

一方面，各城管執(zhí)法監(jiān)督主體內部的核心技術和特色資源等往往成為其它主體向往的目標，而各主體為了達到整體的目標進行協(xié)作的同時，又要保持自身的優(yōu)勢，因此各監(jiān)督主體有時會有意控制關鍵資源的擴散和轉移。另一方面，擁有各自優(yōu)勢資源的監(jiān)督主體，并不愿意把優(yōu)勢資源提供給資源共享平臺，更難摒棄以各主體為基本單元管理資源的傳統(tǒng)封閉觀念，無法推動各種資源在各主體之間的交流與互動，導致資源閑置、利用效率低下和資源緊缺、無資源可用矛盾同時存在，資源配置效率低下。

（二）利益協(xié)同中利益分配不平衡

在對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督中，由于各監(jiān)督主體在組織規(guī)模和架構、管理能力和水平、運行模式、體制機制以及人力物力財力資源等方面存在較大的差異性，因而導致各自優(yōu)先考慮的問題不同，意見難以統(tǒng)一，彼此之間存在一些沖突。由于各監(jiān)督主體的資源投入比例不平衡，又尚未建立起基于平衡原則的利益分配或補償制度，導致各監(jiān)督主體間無法均等享受發(fā)展帶來的利益，造成了利益分配的不平衡，對資源豐富的一方而言，容易忽視監(jiān)督的協(xié)作性，而資源稀缺的一方則可能過分依賴其它方的資源。

（三）技術創(chuàng)新協(xié)同中的技術水平不高

在我國，有的省份的行政監(jiān)督技術創(chuàng)新缺乏像經濟發(fā)達地區(qū)那樣堅實的技術發(fā)展階段，存在行政監(jiān)督自動化程度低、自動化系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)兼容性差等問題，缺乏基礎性累積和水到渠成的基礎條件。另外，由于城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制構建中的各子系統(tǒng)開發(fā)建設的時間不同，所采用的技術路徑和業(yè)務平臺各異，數(shù)據標準也大相徑庭，將這些異構的資源整合至行政監(jiān)督體系之內集中呈現(xiàn)時，會由于標準不統(tǒng)一而造成監(jiān)督信息資源內容、軟硬件設施和相關支持系統(tǒng)的低水平重復建設以及標準不一、多頭管理，導致系統(tǒng)異構的弊端。

（四）組織管理協(xié)同中的碎片化困境

由于政治結構、制度環(huán)境、文化和歷史發(fā)展等的差異，不同監(jiān)督主體的能力是不同的，他們相輔相成，共同構成城管執(zhí)法監(jiān)督體系。但在對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督過程中，多元主體在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，也面臨著許多問題。一方面，各主體間由于責任邊界模糊，導致相互推諉，協(xié)調困難，最終不但無法發(fā)揮各自優(yōu)勢，而且額外增加了大量協(xié)調成本。另一方面，從城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制構建的實踐來看，各參建主體在管理理念、管理機制和組織機構方面未達成有效統(tǒng)一，城管執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的組織架構流于形式，各主體間甚至主體內部協(xié)調配合能力低下。

三、城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制構建的對策

（一）構建系統(tǒng)的城管執(zhí)法監(jiān)督管理協(xié)同機制

第一，建立行政監(jiān)督管理協(xié)同的溝通機制。各監(jiān)督主體資源共享系統(tǒng)的溝通形式多種多樣，網上溝通和面對面的交流都是行之有效的方式。要通過建立有效的溝通機制，整合城管執(zhí)法監(jiān)督各子系統(tǒng)、監(jiān)督的戰(zhàn)略目標和各方利益，降低協(xié)同成本。第二，建立行政監(jiān)督管理協(xié)同的整合機制。在對城管執(zhí)法監(jiān)督管理協(xié)同機會認識、協(xié)同價值評估及溝通交流的基礎上，對各協(xié)同要素進行權衡、選擇和協(xié)調，將共享的監(jiān)督資源進行有序化處理。從縱向來說，需要對各子系統(tǒng)或要素進行協(xié)調與配置，從橫向來說，需要對經費、信息資源、人力資源、技術等要素之間進行合理的配置。

（二）構建整合的城管執(zhí)法監(jiān)督資源協(xié)同機制

城管執(zhí)法監(jiān)督資源包括各監(jiān)督主體的信息資源、人力資源和財力資源等。第一，建立城管執(zhí)法監(jiān)督人力資源的協(xié)同配置機制。優(yōu)化人力資源結構、提高人員知識能力和素質，建立能夠從事監(jiān)督資源獲取、加工整理和應用的技術人員隊伍。第二，建立城管執(zhí)法監(jiān)督信息資源的協(xié)同配置機制。各監(jiān)督主體要擁有各自的特色資源，還要進行合理的資源協(xié)同采集，不斷提高監(jiān)督信息資源的配置效率。第三，建立城管執(zhí)法監(jiān)督財力資源的協(xié)同配置機制。對各種經費來源和投入進行充分預算，在爭取政府或上級主管部門充足支持的同時，合理分配信息資源、人員、技術設備等各項費用。

（三）構建協(xié)調的城管執(zhí)法監(jiān)督利益協(xié)同機制

城管執(zhí)法監(jiān)督的利益協(xié)同機制包括約束機制、沖突協(xié)調機制和利益分配與激勵機制。第一，建立監(jiān)督利益協(xié)同的約束機制。要在城管執(zhí)法監(jiān)督體系內，通過各種規(guī)章條例來約束各主體的行為，這種約束必須是強制性的，但并不是要限制各主體的發(fā)展。第二，建立城管執(zhí)法監(jiān)督利益協(xié)同的沖突協(xié)調機制。在特定協(xié)調人員了解沖突根源的基礎上，通過建立城管執(zhí)法監(jiān)督溝通渠道、激勵、培訓等方式進行協(xié)調，合理分解監(jiān)督的目標，分配任務。第三， 建立行政監(jiān)督利益協(xié)同的利益分配與激勵機制。綜合考慮各監(jiān)督主體的成本投入、貢獻度、努力程度、風險的分擔等因素，合理分配利益，調動各監(jiān)督主體的積極性。

（四）構建高層次的城管執(zhí)法監(jiān)督技術協(xié)同機制

城管執(zhí)法監(jiān)督體系的資源采集與加工處理、各主體之間的溝通與交流、監(jiān)督管理和服務平臺的搭建等，均有賴于技術協(xié)同機制的構建。首先要對監(jiān)督資源和管理平臺的各個技術支持子系統(tǒng)進行分析和整合，建立起內外部體系通用的技術路徑，為實現(xiàn)監(jiān)督資源共享打下基礎。其次要統(tǒng)一城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同資源建設與服務標準，實現(xiàn)監(jiān)督所需的數(shù)據格式、元數(shù)據的統(tǒng)一協(xié)同，構建無縫的“一站式”監(jiān)督管理與服務平臺，提升監(jiān)督實效。（作者單位：浙江省瑞安市城建監(jiān)察大隊）

參考文獻

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