潘敏

摘要：本文主要闡述了業(yè)主在招投標及施工階段在造價的控制方面應該注意的幾個問題，介紹了針對不同的問題采取的不同的管理手段及方法。

關鍵詞：招標投標 合同簽訂 現場簽證

前言：業(yè)主方招投標階段及施工階段是造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，若能嚴格把關的話將能為國家和集體節(jié)約資金，提高資金使用效益。所以在這兩個方面要加強管理。

1.業(yè)主方招標投標中存在的幾點問題

1.1.業(yè)主方將應依法招標的工程項目進行對肢解，把項目拆分為若干個小項目分別進行發(fā)包；或者對項目的主體進行招標，附屬的工程直接發(fā)包。

1.2.在招標過程中，幾家投標單位互相串通，私底下就哪家中標達成致，以不正當的手段中標，更有甚者，連投標書都出自內定好的那家投標單位，只是在個別項目上做了一點調整，以此達到圍標串標的目的。

2. 針對招投標階段出現的問題采取的管理手段及方法

2.1. 業(yè)主方將應依法招標的工程項目進行肢解等等做法損失了國家和企業(yè)的利益，為個別領導個人謀得好處。業(yè)主方應該首先杜絕人為因素對建設項目招投標的干預。投標單位一方面是項目的組織者，又是發(fā)標確定施工單位、制作標底等工作的決定者，即是發(fā)球員又是裁判員，很容易成為投標單位公關的對象，以至于招投標工作工作最終淪為商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)，所以建設單位領導要在建設工程項目上廉潔自律，不開后門，不為施工單位開綠燈。

2.2.政府在這方面也要加強監(jiān)管力度，進一步完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)等制度，并在全國推廣，建立超“一處受罰，處處受制”的招標投標失信懲戒制度，建立以誠實信用為核心的招標的投標市場環(huán)境和秩序，對參與串標，圍標，活動的企業(yè)，對干預招投標活動，通過招投標和在正常建設活動中貪污、受賂的單位及人員堅決予以重罰。

2.3.制定嚴密的招標文件

（1）業(yè)主有能力自主招標的，及沒有能力委托造價咨詢公司進行招投標的，編標人員要持證上崗，并專門從事相關專業(yè)，責任到人，各個專業(yè)的編標人員要相互配合，溝通，避免專業(yè)間的各自為政，銜接的不好。

（2）標底預算編制人員要參加圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀要并下發(fā)到各投標單位，使之對圖紙形成共識，能夠更加公平、公正地參加工程編標和投標防止施工和決算過程中甲方和乙方相互扯皮的現象發(fā)生。

（3）提高工程量清單的準確性 主要包括：工程量計算的準確性、分部分項的完整性以及項目特征描述的貼切性，要做到這些，一方面有能力編制標底的建設單位要提高編標人員的業(yè)務能力和素質及責任心，建立獎罰機制。另一方面業(yè)主可采用風險轉移的手段將工程量計算的準確性風險轉移給中介造價機構，作為獨立經營造價咨詢服務機構，對其編制的工程量的準確性須承擔法律和經濟責任，業(yè)主同時委托幾家機構編制工程量清單然后進行對比，消除差異后確定工程量清單，這樣即可以提高工程量清單的準確性，又將工程量清單“量”的風險轉移給中介咨詢機構。

（4）堅持嚴格的評標制度及評標程序，對含糊不清的報價事項，要求投標人予以書面澄清或作出相應的書面承諾，盡量不留隱患。

（5）合同簽訂是施工階段造價控制的源頭。要根據工程實際情況，結合所選的合同文本，仔細分析合同條款，明晰責任權利關系，并合理利用合同文本條款，在施工過程中有效控制造價。

3.加強施工過程控制

3.1.簽證內容控制

根據全過程造價控制業(yè)務要求，造價控制工程師要深入工地現場，隨時查看工程實施情況，嚴格核實、規(guī)范簽證，以施工階段的隱蔽工程，變更簽證要進行有效的造價控制。在工程結算過程中，經常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強制性規(guī)范要求的經濟簽證，更有的施工方利用業(yè)主對施工工序以及定額不甚了解而使簽證內容增加。在全過程造價控制項目中，通過有效的現場控制，可以避免一些情況的發(fā)生。

3.2.工程進度款撥付控制是實施工程造價控制的重要內容。造價控制工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴格控制工程進度撥款。具體做法是，按合同要求在工程進度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完工數量提交已完工程預算，造價控制工程師對各施工方提交的已完工程量深入現場一項項核實，力求完整、準確，根據確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業(yè)主據此作為撥付進度款的依據，同時也可有理有據的拒絕某些施工單位的不合理要求，避免了工程超期撥付的情況發(fā)生，大型工程對工期限制較為嚴格，有經驗的業(yè)主及監(jiān)理在施工前都要求施工單位做出完整有效的施工組織設計，對各階段的工程進度完成情況，這兩種進度都可以計劃（或實際）完成金額與總合同金額之比計算，及時統(tǒng)計完成工程量（含變更工程量）及計算總費用是必需的。

3.3.對于目前較為普遍的施工階段工程造價全過程控制工作，控制工作內容及手段遠不止上面所述，但是通過以上方面的嚴格控制，從實踐中看，可以較好的控制工程造價，有效地節(jié)約業(yè)方的建設資金，能為工程竣工結算提供真實有效的數據，為工程結算的順利進行奠定堅實的基礎，同時也能獲取大量的工程造價全過程控制的數據，不斷提高工程造價全過程控制工作的水平。

3.4.在工程施工階段，業(yè)主造價控制風險因素主要表現為對工程變更，現場簽證中工程量和綜合單價的管理。

（1）工程變更是指在工程項目實施過程中按合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面作出的改變。包括因設計原因由設計單位提出的對原設計的變更修改，業(yè)主提出的變更要求，項目監(jiān)理、承包商對已有設計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。

（2） 工程變更一旦發(fā)生，對變更工程量及其綜全單價的確認將對工程造價控制產生較大的影響。其對應的綜合單價按下列方法確定。

1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定

2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定

3）合同中沒有適用或類化的綜合單價，由承包人提出綜合簽證單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。

（3）現場簽證是在施工現場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)?，F場簽證管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。目前現場簽證存在的問題主要有以下幾個方面。

1）應有簽證的沒有簽證

有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應當及時辦理，有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經常改動一些部位，即無設計變更，也不辦理現場簽證，到結算時往往發(fā)生補簽證困難，引起糾紛。

2）不規(guī)范的簽證

一般情況下現場簽證需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字蓋章才能生效，缺少任何一方者屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結算的依據。

3）違反規(guī)定的簽證

有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證，增加業(yè)主的控制風險。[1]

3.5.為避免工程造價糾紛和有效降低綜合單價風險，業(yè)主應在合同條款中對涉及工程造價的事項進行約定，主要約定工程施工中發(fā)生變更時工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式，發(fā)生工程價款糾紛時的解決方法，約定承發(fā)包雙方承擔風險的范圍和幅度的調整辦法，當單項工程增減超過15%時，超過部分應調整單價，并明確約定單價調整方法，對因材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，約定分擔原則或調價方式。還有人工費調整、機械費、管理費、利潤等調整都應進行詳細的約定。

（1）加強工程設計變更的管理

1）對于設計變更要本著可靠、合理、符合實際情況的原則，在領會設計總體思路的基礎上預測建設中可能發(fā)生的問題，做到事先控制，避免連鎖變更和重復變更，對于較小的或簡單的變更，雙方確認既可。

2）業(yè)主需加強對工程變更的事后監(jiān)督，對于變更的內容及工程量的增減，由建設方、監(jiān)理方、施工方的預算人員進行現場逐項實測實量，以保證變更內容的準確性，為了方便管理和避免事后糾紛，最好制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法，如要求變更編號連貫一致，這樣既能防止結算時疏漏也避免了施工單位事后造假。

（2）加強現場簽證管理

現場簽證不可避免，它不僅在單位工程 影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患，因此應嚴格控制現場簽證范圍，工程中除設計變更通知書、工程更改證書或紀要、材料代用證書、施工組織設計的技術措施方案、定額中明確規(guī)定的有關問題、甲乙雙方協(xié)調的會議紀要等項目不應簽證外，其他影響工程造價改變的內容都可以辦理工程現場簽證，現場簽證辦理要注意以下問題：

1）現場現場簽證必須是書面形式，手續(xù)齊全且辦理及時。由于建設工程具有隱蔽性的特點，某些工程一旦隱蔽，各項數據難以獲取，這就要求施工單位及時向業(yè)主提出工程簽證，力求避免雙方在結算時可能出現的爭議。

2）現場簽證內容應明確，項目要清楚，數量要準確，單價要合理，在工程簽證的描述中，隱蔽工程要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目、工藝、質量完成情況，如被隱蔽部位的工程量在圖紙上不能確定，則要求標明該隱蔽部位的幾何尺寸且附上簡圖。對施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，而不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。

3）審核工程簽證要仔細，現場簽證要有明確的簽證責任人，簽證權限，分級把關，限額簽證，要通過一定的管理手段嚴加控制，使工程造價控制在目標之內。

4.加強綜合素質人才培養(yǎng)

4.1.工程造價控制與管理是一項綜合性工作，設計人員、經濟技術人員、工程概算人員都要具備比較好的綜合素質。針對目前部分設計人員概算知識薄弱，概預算人員工程技術相關知識了解不深入的情況，各個專業(yè)部門要經常不斷的開辦有關培訓班，有組織的開展橫向交流，如為工程技術人員進行概預算知識的培訓，使他們熟悉概預算知識和材料價格信息，對概預算人員進行工程技術方面知識的培訓，使他們了解最新的設計及施工規(guī)范、構造措施，施工工藝等本專業(yè)的前沿狀況，彌補專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調的狀況，同時不斷的開展繼續(xù)教育，更新知識、拓展知識結構，并在實際工程中總結經驗。總之，各方面的人員素質提高了，才能有效的進行工程造價的總投資控制。

（1）建立完善的管理制度，明確領導、施工技術、預結算等有關人員的責任，權利和義務，只有責權利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。

（2）嚴格區(qū)分設計變更和工程簽證，屬于設計變更范疇的，就應由設計單位下發(fā)設計變更通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理。屬于工程簽證的，由現場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生的費用按發(fā)生原因處理

（3）提高責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。有關人員每接受一項工程時，首先要對施工圖及合同等有關規(guī)定進行認真學習和了解，其次要經常深入現場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。

綜上所述，業(yè)主方在項目招投標和施工階段這兩個重要環(huán)節(jié)一定要嚴格把關，加強管理，才能為國家和企業(yè)節(jié)約資金，提高資金的使用價值。

參考文獻：

[1] 賀虹、祝連波.招標投標及施工階段業(yè)主方造價控制風險研究.工程造價管理.總第125期.2012.3