曾紅

摘要：一個(gè)項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)周期的全過(guò)程，與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相連。因此，業(yè)主有必要通過(guò)全過(guò)程的工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；有效途徑；管理

工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程項(xiàng)目造價(jià)。對(duì)工程造價(jià)合理、正確的控制與預(yù)測(cè)，可降低工程成本，獲得最佳效益。從宏觀上，還可以使國(guó)家節(jié)省建設(shè)資金，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

一、我國(guó)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的造價(jià)管理模式是工程建設(shè)全過(guò)程的管理，但在實(shí)際操作中存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的，只注重在施工過(guò)程中的造價(jià)控制，忽略了工程開(kāi)工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，它直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

（2）工程造價(jià)管理以被動(dòng)地按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算來(lái)計(jì)算工程造價(jià)為主，忽視在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效的控制造價(jià)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為75%以上，但目前我國(guó)的設(shè)計(jì)者大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)，設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程大量浪費(fèi)材料。

（3）工程造價(jià)管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒(méi)有建立前者控制后者、后者影響前者的有效的工程造價(jià)管理體系。

（4）我國(guó)尚未在工程項(xiàng)目建設(shè)的安全過(guò)程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制，多數(shù)工程項(xiàng)目只在施工階段實(shí)施了建設(shè)監(jiān)理制度。

二、工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制及措施

（一） 設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，設(shè)計(jì)階段是業(yè)主確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)一旦完成，項(xiàng)目投資額也就基本確定了。國(guó)內(nèi)外一些專(zhuān)家研究指出，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。因此，有效地控制工程造價(jià)，必須把好設(shè)計(jì)關(guān)。（1）積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)。 它可以廣泛吸引設(shè)計(jì)單位，使大家可以在公開(kāi)、公正、平等的良好環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)，真正使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。設(shè)計(jì)招投標(biāo)還能促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而降低工程造價(jià)，提高投資收益。（2）運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。 價(jià)值工程是通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，即有不同的工程造價(jià)；但是并非片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價(jià)進(jìn)行綜合分析，以提高其之間的比值，研究項(xiàng)目功能和成本的最佳配置。（3）設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)。 限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專(zhuān)業(yè)按照分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證估算、概算、預(yù)算起到層層控制的作用，從而保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。而分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。

（二）施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制

施工招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)圖紙，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況分析和投標(biāo)單位的資格預(yù)審，編制招標(biāo)文件，確定工程標(biāo)底，通過(guò)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，并確定承包合同價(jià)。

合理地確定工程標(biāo)底是施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的一種重要方法。工程標(biāo)底的確定往往因設(shè)計(jì)圖不全、材料的變更，或因市場(chǎng)價(jià)的不斷變化，難于有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)值。當(dāng)上述情況發(fā)生時(shí)，可以采用模糊式識(shí)別、模糊聚類(lèi)分格、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)（蒙特卡洛模擬）三種數(shù)學(xué)方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的確定。此階段，值得注意的是，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)承包商的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象進(jìn)行限制。

此外，在此階段宜實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，并應(yīng)大力推廣此模式。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)即在工程招標(biāo)中不編制標(biāo)底，由投標(biāo)單位按統(tǒng)一的工程量清單自主報(bào)價(jià)，在執(zhí)行國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的前提下，采用符合性評(píng)審與比價(jià)淘汰相結(jié)合評(píng)標(biāo)來(lái)選定中標(biāo)人。它是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)

（三）施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段，加強(qiáng)此階段的工程造價(jià)控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高項(xiàng)目投資效益有著重要意義。

施工階段業(yè)主的義務(wù)主要涉及到工程費(fèi)用的支付、技術(shù)資料的提供、工程變更的確定、索賠費(fèi)用的確定等。這些方面的工作不但會(huì)影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，而且會(huì)對(duì)工程投資額產(chǎn)生影響。工程變更不應(yīng)太多，以免導(dǎo)致工程費(fèi)用的大量增加，要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作內(nèi)容，對(duì)承包人的索賠要嚴(yán)格審查，看其是否符合合同文件規(guī)定，索賠費(fèi)用計(jì)算是否合理。通過(guò)這些方面的工作來(lái)達(dá)到控制工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資額的目的。業(yè)主應(yīng)派人員參加工地會(huì)議，隨時(shí)檢查工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，掌握工程施工的全面情況，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或進(jìn)度與合同規(guī)定不符合，應(yīng)及時(shí)通過(guò)監(jiān)理工程師予以解決。業(yè)主應(yīng)隨時(shí)派人檢查合同執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師或承包人沒(méi)有履行合同文件，應(yīng)根據(jù)合同文件的規(guī)定，行使業(yè)主的權(quán)利。

（四）竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制

（1）核對(duì)合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍。編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求，驗(yàn)收是否合格，審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同。（2）按竣工圖審核工程量。在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對(duì)。（3）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法。（4）嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證。（ 5）檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)的稅率、價(jià)格指數(shù)可能不同，因此，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級(jí)、工程類(lèi)別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語(yǔ)：

在工程項(xiàng)目管理中，業(yè)主如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)一項(xiàng)十分重大的課題。

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