劉德華 肖霞

《辭?！穼竦慕忉屖?，“公民是指具有本國國籍，并依據(jù)憲法或法律規(guī)定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人”。在現(xiàn)代意義上，公民是政治民主的一個關(guān)鍵因素，公民教育是民主政治原則在教育活動領(lǐng)域的延伸。公民教育的本質(zhì)是培養(yǎng)處理人際關(guān)系的能力和智慧，這里的人際關(guān)系不限于個體與個體之間的關(guān)系，也涵蓋個體與社區(qū)、集體、民族和國家之間的關(guān)系，核心是處理個體與國家之間的關(guān)系，而一般的道德教育是培養(yǎng)學(xué)生處理個體之間的關(guān)系。因此，公民教育與通常意義上的道德教育既有本質(zhì)的相關(guān)性，又各有側(cè)重。道德教育不能替代公民教育，公民教育也應(yīng)該超越道德教育。可以說，具有美德的個體不一定是合格的公民，甚至他們有可能助紂為虐、為虎作倀，而合格的公民則一定具有良好的道德操守，并且具有參與社群，參與國家大事的意識、知識和能力。古往今來，一些具有美德的臣民和順民受到主流意識形態(tài)的重視并廣為人知，實際上他們并非都是優(yōu)秀的公民。在我國，道德教育廣受重視，而公民教育則相對受到忽視，這恐怕與公民教育強(qiáng)調(diào)個體的權(quán)利有關(guān)。

歷史地看，公民與奴隸、臣民、順民相對。奴隸是只有義務(wù)沒有人權(quán)的個體，臣民是專制等級制度下對高于自己地位的權(quán)貴絕對服從的個體，在皇帝面前所有的人都是臣民。順民則是在消除專制外衣的非民主社會里，對權(quán)貴和權(quán)勢具有一定人身依附性的個體。公民則以獨立的思想人格為前提，以權(quán)利和義務(wù)的對稱為基礎(chǔ)，以合法性為行為的準(zhǔn)則。因此，公民教育面對全體公民，重視法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡。廣義的公民教育涵蓋道德教育，但是狹義的公民教育是指培養(yǎng)學(xué)生參與國家、社會生活的知識、能力和智慧。簡言之，公民教育的實質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)生如何做國家與社會的主人，做公共事務(wù)和公共利益的主人。

一、公民教育的內(nèi)容

我國公民教育的內(nèi)容包括三個方面：一是培養(yǎng)學(xué)生對國家制度、法律制度的合理性認(rèn)同，意識到公民具有不可剝奪的權(quán)利和不可推卸的義務(wù)，核心是培養(yǎng)社會主體意識。二是培養(yǎng)學(xué)生理解權(quán)利與義務(wù)的對稱性或平衡性；懂得不盡義務(wù)的權(quán)利是特權(quán)，而不享有權(quán)利的義務(wù)必然導(dǎo)致盲從，甚至被奴役，二者都與現(xiàn)代民主法治精神相悖。三是培養(yǎng)學(xué)生具有民主、平等的現(xiàn)代精神。這種精神是現(xiàn)代社會公共生活的基本準(zhǔn)則，具體展現(xiàn)為公民的公德素養(yǎng)。西方的公民教育理論主要有四種，即自由主義的公民教育觀、共和主義的教育觀、社群主義的教育觀和多元文化主義的教育觀。這四種公民教育觀具有一些共同的基本特點：第一，重視個體權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，把兩者視為一枚硬幣的兩面；第二，重視個體之間的平等，強(qiáng)調(diào)個體自由與社會規(guī)范之間的差異，思想是自由的，行為必須規(guī)范；第三，重視個體的公共理性，強(qiáng)調(diào)公共利益，即公共領(lǐng)域的善；第四，重視對他人的尊重和關(guān)愛，強(qiáng)調(diào)對多元價值的寬容；第五，重視人類的普世倫理，關(guān)注人類的生存和發(fā)展。在這些問題上，西方的四種公民教育觀各有側(cè)重，表現(xiàn)出一定的差異性。自由主義的公民教育更強(qiáng)調(diào)個體權(quán)利的優(yōu)先性和個體的自由，力圖保障個體私人領(lǐng)域不受侵犯；共和主義的公民教育觀則崇尚公共利益的優(yōu)先原則，重視社會契約中法理公平和價值約定，倡導(dǎo)服務(wù)他人與社會的道德情操；社群主義公民教育觀更重視公民的義務(wù)和對社群的認(rèn)同，理解社群的共存關(guān)系；多元主義的公民教育觀更重視傳遞多元文化，懂得尊重思想差異，要求善于處理文化沖突，提倡開放和寬容。

二、公民教育的基本特點

我國公民教育早在20世紀(jì)初就開始了，但是進(jìn)步遲緩，甚至有反復(fù)多變的迂回曲折。新時期，我國公民教育面對復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境應(yīng)該突出自身的基本特點。

第一，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識、民主觀念和法治精神。公民的權(quán)利與義務(wù)具有對稱性，或平衡性，而且這個對稱性是基于人權(quán)之上。換言之，不存在零權(quán)利和零義務(wù)的對稱。而且人的基本權(quán)利不能在“少數(shù)服從多數(shù)”的法則之下被剝奪，即使在涉及公共利益時實施少數(shù)服從多數(shù)，仍不能侵害少數(shù)人的人權(quán)，例如，不能通過投票的方式?jīng)Q定上課遲到的中小學(xué)學(xué)生要接受體罰，或者驅(qū)逐他們出教室。在法律面前人人平等，任何人都沒有超越法律的特權(quán)。

第二，培養(yǎng)學(xué)生具有公共理性精神，具有參與公共事務(wù)的能力。具體地說，學(xué)生能夠就公共領(lǐng)域的重大事件進(jìn)行理性分析，學(xué)會理解，學(xué)會傾聽，學(xué)會對話，學(xué)會協(xié)商，學(xué)會博弈，能夠求同存異，避免簡單的非此即彼的是非判斷，避免劍走偏鋒的兩極思維。培養(yǎng)學(xué)生從戰(zhàn)爭思維“你死我活”的絕對對立中走向和平思維“雙贏互利”，對公共利益的重大決策不是簡單的擁護(hù)或反對，而是能夠辯證地意識到各種決策的利弊，理解對誰有利對誰不利，如何揚(yáng)長避短和揚(yáng)長補(bǔ)短。

第三，培養(yǎng)學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性。學(xué)生的主體性典型地表現(xiàn)在自由之思想和獨立之人格方面。學(xué)會用自己的大腦思考問題，避免無條件地接受他人的思想，將他人的思想輸入到自己的大腦里存貯起來，產(chǎn)生人云亦云的從眾心理和盲從心理。思想的自由和人格的獨立能有效避免專制制度下的所謂“思想統(tǒng)一”和群盲暴力，也能有效避免“空無”思想和自我矮化的人格。思想的自由和人格的獨立與批判性思維和創(chuàng)造性思維密切相關(guān)。

第四，培養(yǎng)學(xué)生的社會公德意識。在社會公共領(lǐng)域的生活中，有些行為準(zhǔn)則雖不是強(qiáng)制的，但是需要內(nèi)化為個人的行為習(xí)慣，如守時、誠信、排隊、不高聲喧嘩、遵守交通規(guī)則，講究衛(wèi)生等等。

第五，培養(yǎng)學(xué)生的民族意識和愛國情懷。人對文化和民族的認(rèn)同具有自然性，任何人在正常的情況下都會非常自然地理解生活所處的文化背景，認(rèn)同所屬的民族國家。正是這種自然的認(rèn)同，所以中華民族在遭受外敵入侵之際，國人奮起反抗的意識特別強(qiáng)烈。當(dāng)然這種文化認(rèn)同和愛國情懷也需要通過教育加以強(qiáng)化。公民教育內(nèi)容廣泛，但是概括地說，就是培養(yǎng)學(xué)生做現(xiàn)代人的權(quán)利與責(zé)任意識，自由思想的能力和獨立的人格，參與公共生活的能力與品德，認(rèn)同民族文化和國家。換言之，是學(xué)會過有尊嚴(yán)的生活，過有獨立思想的生活，過有道德的生活，過有文化的生活。

三、公民教育的實施路向

公民教育的特點內(nèi)在地要求在實施的過程中具有新的思路。具體地說，公民教育有如下的路向：

第一，把公民教育與生命教育結(jié)合起來，把公民的權(quán)利與義務(wù)建立在生命之上。擁有權(quán)利和義務(wù)的個體生命才是有尊嚴(yán)的生命，能意識到自己生命權(quán)利與義務(wù)的學(xué)生才會更加理解生命的價值，從而珍惜生命。學(xué)校教育活動中的一些悲劇性事件，無論是學(xué)生自身的原因還是其他原因造成的傷害，其深刻的根源在于忽視或者否認(rèn)了生命的權(quán)利，個體的生命權(quán)利是基本的人權(quán)，學(xué)生自己或者他人是無法剝奪的。學(xué)校教育者面對學(xué)生人身受到傷害時應(yīng)該充分利用這些教育案例開展公民教育，把生命教育與公民教育結(jié)合起來。

第二，在學(xué)校集體生活中培養(yǎng)學(xué)生的民主意識，把集體主義教育與民主教育融合起來。在學(xué)校的班級生活或者校級生活中，那些關(guān)涉每個學(xué)生切身利益的重要決策應(yīng)該通過民主的決策程序和方式來實施，讓學(xué)生通過集體活動中的民主生活方式養(yǎng)成民主精神和理性精神。民主教育基于生命教育之上，民主的核心在于人權(quán)原則和多數(shù)原則。集體的重大決策需要投票，依據(jù)多數(shù)原則來取舍，同時保護(hù)反對派少數(shù)學(xué)生的基本人員，同時通過信息透明和辯論方式，讓學(xué)生學(xué)會傾聽、學(xué)會閱讀、學(xué)會多角度思考問題、學(xué)會表達(dá)、學(xué)會交流和對話，尊重多元思想，寬容異端思想。這些都是學(xué)生參與未來社會民主生活的重要素養(yǎng)。

第三，把思想教育與自我教育結(jié)合起來。真正的思想教育不是接受統(tǒng)一的主流思想或者權(quán)威思想，更不是機(jī)械記住思想領(lǐng)域某些方面的標(biāo)準(zhǔn)答案，而是培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，特別是批判性思維能力和創(chuàng)新思維能力。思想的自由是人格獨立的前提，也是自我決策的前提。人的生活選擇或決策不受制于外在的權(quán)威結(jié)論或現(xiàn)有的答案，而是經(jīng)過自我思考后的獨立選擇?；谒枷胱杂傻淖晕覜Q策讓學(xué)生對選擇的結(jié)果敢于負(fù)責(zé)。四川發(fā)生地震，號召學(xué)生捐款，不應(yīng)是教師指定的任務(wù)，更不能依據(jù)學(xué)生捐款的數(shù)量來判斷學(xué)生思想的先進(jìn)程度。要不要捐款、如何組織捐款、如何避免家境不富裕學(xué)生捐款的尷尬……這些事情都可以讓學(xué)生自由地討論之后讓學(xué)生們負(fù)責(zé)組織捐款活動。在這類活動中，學(xué)生會明白許多思想道理，達(dá)到自我教育的目的。

第四，消除校園內(nèi)外的二元劃界，把學(xué)校道德教育與社會教育結(jié)合起來。學(xué)生的道德教育一直受到重視，但是效果一直不理想。學(xué)生一旦離開校園，走進(jìn)家庭或走向社會，其行為規(guī)范就變形了。學(xué)校道德教育通過系列的道德評價指標(biāo)體系把學(xué)生的行為給“罩住”了，學(xué)生離開學(xué)校之后，這個道德評價系統(tǒng)不再發(fā)揮作用了，他們的行為就沒有外在道德壓力的約束。而合格的公民則是在社會公共領(lǐng)域的生活中能夠自我約束。面對紅綠燈，即使沒有警察或他人在場，他們也會遵守交通規(guī)則。這是公民具有高素養(yǎng)的表現(xiàn)。學(xué)校的道德教育應(yīng)該淡化過多過細(xì)的道德評價指標(biāo)體系，多提供校外道德實踐活動，讓學(xué)生在社會公共生活自覺養(yǎng)成公德行為習(xí)慣。

第五，把愛國主義教育與國際理解教育結(jié)合起來。讓學(xué)生理解、認(rèn)同、欣賞民族文化傳統(tǒng)，喜歡自己的國家，并理性地捍衛(wèi)民族和國家的利益。愛自己的國家，就像愛自己的父母一樣，所以愛國主義教育大可不必刻意強(qiáng)調(diào)。但是愛國主義教育容易走向誤區(qū)，如祖國的秀美山河和悠久的歷史就不能成為愛國的理由，那是愛的對象。愛國家、愛政府、愛政黨是有區(qū)別的，三者不是一回事。更為重要的是愛國行為應(yīng)該具有理性，并非所有貼上愛國標(biāo)簽的行為都是真正的愛國行為。真正的愛國行為需要有國際視野，在全球化的今天，把握世界發(fā)展的潮流，理解他國的文化，對國際爭端的復(fù)雜性有深刻的認(rèn)識，充分利用國際規(guī)則捍衛(wèi)自己國家的利益，這就需要開展國際理解教育，把愛國主義教育建立在國際理解教育的基礎(chǔ)之上，避免愛國主義的盲動性、狹隘性和民粹性。這是公民教育不可忽視的要點。

（作者單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 責(zé)任編輯：朱蘊(yùn)茝）