張志 龔健

摘 要：公共經(jīng)濟學作為專業(yè)核心課程之一，其教學成效如何，對培養(yǎng)公共管理類本科生的專業(yè)素養(yǎng)及提高其解決現(xiàn)實公共經(jīng)濟與管理問題的綜合能力將產(chǎn)生直接影響。針對《公共經(jīng)濟學》教學定位與教學過程中存在的主要問題，結(jié)合學校優(yōu)勢學科及公共管理類專業(yè)的學科特點，從教學目標確定、教學內(nèi)容設置、教學和考核方法改革等方面進行了探索，提出了我國高校公共管理類專業(yè)本科公共經(jīng)濟學課程特色教學改革的新思路，對高校公共管理專業(yè)本科學科建設和特色教學的創(chuàng)新具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟學；特色教學；創(chuàng)新

中圖分類號：G420 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學的角度研究公共部門的經(jīng)濟行為和政治問題的一門新興學科，目前作為高校公共管理類的專業(yè)核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學校間差異較大，學生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業(yè)本科學生的培養(yǎng)定位和教學目標各不相同，導致公共經(jīng)濟學課程內(nèi)容的設置各有特色，有的依托財政學發(fā)展而成，有的基于政治經(jīng)濟學背景，還有的則側(cè)重于公共政策與管理[1]。如何準確把握公共經(jīng)濟學課程的特點并結(jié)合公共管理類專業(yè)的特質(zhì)，設置課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學模式，提升教學效果，調(diào)動學生積極性，培養(yǎng)學生分析和解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力，以達到學以致用的教學目標，已成為一個不容忽視、亟須解決的現(xiàn)實問題。筆者以所在高校公共管理類專業(yè)本科生為例，嘗試依托本校的優(yōu)勢學科，并結(jié)合專業(yè)特點從教與學兩個方面就如何提升教學質(zhì)量與效果，形成特色教學，有針對性地提出創(chuàng)新思路。

一、我國高校公共經(jīng)濟學課程的特點

公共經(jīng)濟學作為一門政治學、公共管理學與經(jīng)濟學的交叉學科，有著完整的框架體系和嚴謹?shù)膶W術(shù)內(nèi)涵。整體而言，本文認為公共經(jīng)濟學主要有以下幾個特點：

（一）跨學科，綜合性的特點

公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學以及政治學、社會學、倫理學有著密切的聯(lián)系，要求學生掌握多學科知識，并具備扎實的經(jīng)濟學理論和良好的運用政治學原理及數(shù)學知識的能力。

（二）案例多，實踐性強的特點

公共經(jīng)濟學是以公共部門經(jīng)濟活動為研究對象，以公共產(chǎn)品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內(nèi)容包括市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控等，是一門源于實踐，形成完善的理論并應用于實踐的學科，案例多，且理論和實踐聯(lián)系緊密，如果課程設計合理，能激發(fā)學生探討的興趣，使理論—實踐—理論這一過程能夠迅速地轉(zhuǎn)化和融會貫通。

（三）數(shù)學模型多，分析方法多樣的特點

公共經(jīng)濟學會借助嚴謹?shù)臄?shù)學模型來演繹公共部門的各種經(jīng)濟行為如投入產(chǎn)出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實證分析與規(guī)范分析法、歸納與演繹分析法、成本—收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點決定了公共經(jīng)濟學具有較高的學習難度。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟學教學中存在的問題

（一）教學目標與教學內(nèi)容未體現(xiàn)學科特點與專業(yè)特色

目前公共經(jīng)濟學是各高校公共管理一級學科下屬專業(yè)如公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、教育經(jīng)濟與管理等專業(yè)的必修課程。不同專業(yè)的培養(yǎng)目標、學科特色、辦學條件、師資力量和學生生源等有所不同，公共經(jīng)濟學的教學目標與教學內(nèi)容也應有所區(qū)別。但目前大多數(shù)高校該門課程教學目標的設定普遍沒有結(jié)合各校的實際情況，教學內(nèi)容單一，沒有針對性，也沒有結(jié)合各校的優(yōu)勢學科，不能反映專業(yè)特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學資源匱乏，案例教學素材不足，本土化缺失

國外大學有關(guān)公共經(jīng)濟學的案例庫建立往往經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進公共經(jīng)濟學這門學科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學者編寫了反映政府及公共部門經(jīng)濟活動的案例，但符合我國公共經(jīng)濟學教學特點、又具有教學適用性與應用性的高質(zhì)量案例并不多，影響到案例教學的實效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經(jīng)濟實踐，國內(nèi)的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數(shù)是案例的堆積，沒有將公共經(jīng)濟理論與案例結(jié)合起來進行分析[2]。

（三）教學方法與考核方式未結(jié)合學生特點

在課程教學過程中，針對不同的教學內(nèi)容如何設置安排具體的教學方法也是影響教學效果與教學質(zhì)量的主要因素[3]。公共經(jīng)濟學理論學習中較多地借鑒了經(jīng)濟學的研究工具和方法來解釋政府的經(jīng)濟行為，如果教師采取滿堂灌的教學方法強調(diào)模型的數(shù)學推導過程，會讓數(shù)學基礎比較薄弱的公共管理類專業(yè)學生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應付考試而學，最后考完就忘了，是純粹的應試教育。

三、公共管理專業(yè)公共經(jīng)濟學本科教學的創(chuàng)新思路

（一）教學目標與內(nèi)容要突出學校優(yōu)勢學科與專業(yè)特色

“特色”是由學校的資源決定的，是由專業(yè)教師決定的，更是由“特色教學計劃”決定的。因此，各校在制訂教學目標與教學內(nèi)容時應根據(jù)各校的資源情況，依托各校的優(yōu)勢學科群，來體現(xiàn)專業(yè)特色。以筆者所在的中國地質(zhì)大學（武漢）為例，目前公共管理學院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學課程的教學目標與內(nèi)容并沒有突出體現(xiàn)本校資源類專業(yè)的優(yōu)勢與特色，因此課程內(nèi)容體系應以此目標進行調(diào)整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產(chǎn)品時，可以適當增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)狀展開討論與分析。

對公共管理類專業(yè)本科教學而言，公共經(jīng)濟學課程的內(nèi)容設置應該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎上，體現(xiàn)公共管理的特色。適當增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容?？梢詡?cè)重于闡明政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用機制如何，以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟政策，加大對價格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟政策理論等的解釋力度，促進學生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運用其靈活分析現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟問題和現(xiàn)象[4]。

在設置課程內(nèi)容體系時，要考慮到公共管理類學生的知識背景。以本校學生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學生人文知識豐富、數(shù)學基礎較弱，在授課時可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整，盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解，以便于學生更好地理解和掌握相關(guān)學習內(nèi)容；而土地資源管理專業(yè)的學生大多是理科生，對其理論的數(shù)學表達及其相互間的數(shù)學推導沒有太大問題，則可培養(yǎng)學生運用公共經(jīng)濟學的“語言”去分析現(xiàn)實經(jīng)濟問題，達到“學以致用”的目的。

（二）豐富教學資源，建立案例庫，案例教學體現(xiàn)本土化、本專業(yè)化

案例的編寫與更新是進行案例教學的基礎，運用國外先進的理論指導中國的實踐，需要一個本土化的消化和研究過程[5]。國內(nèi)各高校在積極收集具有典型性、實用性，并符合我國公共經(jīng)濟學教學特點案例的同時，也要嘗試建立本土化與本專業(yè)化的公共經(jīng)濟學案例庫，為實踐與實驗教學奠定基礎。案例庫的建設是案例教學的關(guān)鍵，案例的精選要具有時代性，分析過程及擬實現(xiàn)的目標要有系統(tǒng)方案，同時要反映最新的理論發(fā)展和實際應用，給學生提供一個廣闊的學習空間，突出公共經(jīng)濟學的學科實用價值。

在選擇案例的時候要把握以下幾個原則：一是本專業(yè)化原則。案例的選取要突出專業(yè)特點，并結(jié)合學校的優(yōu)勢學科。例如針對土地資源管理專業(yè)的學生，在講到市場失靈與政府經(jīng)濟職能一章時，可以針對目前房價虛高以及政府出臺的相關(guān)政策設計案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經(jīng)濟發(fā)展和運行的案例，或者與國內(nèi)實際經(jīng)濟生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時，很多高校會列舉美國總統(tǒng)大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認為如果以臺灣為例，討論馬英九為何能當選的案例可能更能引起學生的討論興趣，事實證明也確實如此，其原因不言而喻；三是真實與實效性原則。案例的選取應來源于客觀事實，同時應具有較強的時效性，最好是引起政府和民眾關(guān)注的帶有爭議性和研究性的熱點問題。例如在講到尋租問題時，可結(jié)合目前國家出臺的“三公政策”以及官員貪污腐敗等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫(yī)療體制改革、農(nóng)村社會保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴大等熱點問題都可以當作案例展開討論。

（三）教學方法結(jié)合生源特點，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業(yè)的學生多數(shù)為文科生，數(shù)學基礎薄弱但人文知識豐富，表達欲望強烈，在公共經(jīng)濟學的教學中，應結(jié)合生源特點，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教師為主、學生為輔的教學方法，而采用以學生為主、教師為輔的，更多樣化的教學方法，除了上面說到的案例教學法外，還可采用分組討論法。即把公共經(jīng)濟學的教學內(nèi)容劃分為資源配置與政府職能、公共產(chǎn)品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據(jù)班級人數(shù)及教學內(nèi)容進一步細化這五大塊的內(nèi)容，分別設置不同的“學習專題”，分配給不同的學習小組，并設定學習任務，讓學生成為教學的主體，教師起輔助、引導作用。考慮到文科生的特點，教學方法上講究深入淺出，理論結(jié)合實踐。公共經(jīng)濟學教學內(nèi)容具有一定深度并非指一定要用到復雜的數(shù)學推理，而是指知識結(jié)構(gòu)具有一定層次性，實際上進行完整的知識結(jié)構(gòu)的講解只用簡單的數(shù)學推理，甚至不用數(shù)學推理只用圖表也能完全辦到；適當開展課外實踐，組織學生走訪相關(guān)公共部門或者邀請相關(guān)專家來校做講座，增強學生對我國行政、公共經(jīng)濟和政策的感性認識。

另外，有必要調(diào)整考核方式，目前各高校公共經(jīng)濟學考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時作業(yè)（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現(xiàn)象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當增加一些考核方式，綜合構(gòu)建成績評價機制來評定學生掌握公共經(jīng)濟學知識的能力。比如老師可對學生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評價，并作為最終成績評定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識放在中期考核中，減輕學生的期末負擔，將后半學期的精力放在綜合應用與實踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學習總結(jié)、口試、小組報告、時事分析、文獻閱讀報告、經(jīng)濟學知識競賽等考核方法對其加以補充，以便更為科學、準確地把握學生們的學習情況并對其做出評價[6]。

（四）豐富教學資源，推進信息化教學與網(wǎng)絡課程

公共經(jīng)濟學的特色教學除在教學內(nèi)容、教學方法與考核方式上需要創(chuàng)新，體現(xiàn)專業(yè)特色與本土化外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還應該利用網(wǎng)絡資源構(gòu)建教學平臺，使公共經(jīng)濟學的教學更系統(tǒng)化、正規(guī)化。而且，運用網(wǎng)絡資源實施教學，會使教學思想、教學內(nèi)容、教學方式方法、課程體系及課堂結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對于優(yōu)化教學過程、增進教學效果、加大信息量的傳授、提高教學質(zhì)量將起到重要作用。目前國內(nèi)有不少高校的《公共經(jīng)濟學》精品課程會把相關(guān)的教學經(jīng)驗和成果展示在網(wǎng)上，推進信息化教學后，可將相關(guān)鏈接放在平臺上，幫助學生突破僅限于本校學習的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴大學生研究視野。教師可建立個人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強與學生的互動，教師、學生雙方可以通過發(fā)表自己的博文，發(fā)表評論、留言，實現(xiàn)師生間的交往，從而實現(xiàn)智慧共享[7]。

參考文獻：

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[5]婁崢嶸.公共經(jīng)濟學課程模式創(chuàng)新分析[J].連云港師范高等?？茖W校學報，2012，3（1）.

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[7]董少林，蔡永鳳.網(wǎng)絡資源在《公共經(jīng)濟學》教學中的運用研究[J].學理論，2011，（3）.