王靚靚

摘要：婦聯(lián)是全國(guó)擁有最廣泛群眾基礎(chǔ)、最完整組織機(jī)構(gòu)的婦女群眾組織，建立60多年來(lái)，一直扮演著重要的角色。隨著政治體制改革的深入，社會(huì)管理主體逐漸呈現(xiàn)多元化，社會(huì)管理手段也在不斷創(chuàng)新，這些都對(duì)婦聯(lián)工作提出了新的要求。本文從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角入手，對(duì)婦聯(lián)的角色扮演進(jìn)行了探究，以期通過(guò)婦聯(lián)角色的準(zhǔn)確定位推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)；社會(huì)轉(zhuǎn)型；角色定位

社會(huì)管理有狹義和廣義之分，狹義的社會(huì)管理主要指政府的社會(huì)管理職能，而廣義的社會(huì)管理不僅限于政府的社會(huì)管理職能，還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。本文中所采用的是后一種說(shuō)法。

社會(huì)管理創(chuàng)新是指政府及其他主體根據(jù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方式手段進(jìn)行改造或改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的最終目標(biāo)的過(guò)程，其突出特點(diǎn)是管理主體的多元化和管理手段的創(chuàng)新性，這些特點(diǎn)都對(duì)婦聯(lián)工作和角色定位提出了新的要求。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)婦聯(lián)提出新的要求

（一）社會(huì)管理主體的多元化

傳統(tǒng)上，國(guó)家和政府機(jī)制、市場(chǎng)和企業(yè)機(jī)制是解決社會(huì)管理問(wèn)題的兩大基本組織機(jī)制。然而，這兩大組織機(jī)制卻不可避免地存在局限性，即市場(chǎng)失靈和政府失靈，二者的失靈必然對(duì)社會(huì)管理的質(zhì)量和水平產(chǎn)生不利影響，這就要求非政府組織的介入來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷。盡管非政府組織同樣存在失靈現(xiàn)象，但在社會(huì)管理中，已與政府和企業(yè)逐步形成相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，共同促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。胡錦濤在2011年2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會(huì)管理及創(chuàng)新專題研討班”開(kāi)班式中講到：“社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理與服務(wù)，它不是高高在上地去管別人，而是誠(chéng)心誠(chéng)意為人民服務(wù)。社會(huì)管理的主體是政府和社會(huì)組織，而不僅僅是政府?！笨梢?jiàn)，社會(huì)組織參與社會(huì)管理是得到黨中央的肯定和支持的，這也要求婦聯(lián)要響應(yīng)號(hào)召，順應(yīng)社會(huì)管理主體多元化的趨勢(shì)，與黨和政府及其他社會(huì)組織相互協(xié)調(diào)合作，共同參與到社會(huì)管理中來(lái)。

（二）社會(huì)管理手段的創(chuàng)新性

“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等?！笨梢?jiàn)，社會(huì)管理是一件復(fù)雜又繁重的任務(wù)，依靠傳統(tǒng)的單一的行政手段已不能很好地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)管理的任務(wù)。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理手段成為各管理主體提高社會(huì)工作能力、參與社會(huì)管理的關(guān)鍵。近年來(lái)，社會(huì)管理手段的創(chuàng)新逐漸成為政府及其他社會(huì)組織關(guān)注的焦點(diǎn)。除了行政手段之外，它們也充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段參與管理，而隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，各管理主體也認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的重要性，紛紛加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作是了解輿情、體察民情的重要平臺(tái)，同時(shí)也重視和評(píng)估輿論影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)婦聯(lián)來(lái)說(shuō)，參與社會(huì)管理，既要繼承婦女工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結(jié)合新形勢(shì)下婦女工作的新要求，創(chuàng)新社會(huì)管理手段，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，挖掘婦聯(lián)參與社會(huì)管理的潛力，提高為婦女服務(wù)，維護(hù)婦女權(quán)益的能力。

二、婦聯(lián)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位

黨的十八大報(bào)告對(duì)婦女兒童事業(yè)和婦女工作作出了“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”、“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”等重要論述，可見(jiàn)黨和政府對(duì)婦聯(lián)工作的重視。而在當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，婦聯(lián)更要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在“黨政委托、婦女需要、市場(chǎng)缺位、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)角色定位，積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（一）作為婦女群體的“代表服務(wù)者”，提升社會(huì)管理服務(wù)水平

婦聯(lián)要從各方面著手，代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好婦女兒童的根本利益，真正提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

1.從民生著眼，多手段掌握相關(guān)信息。婦聯(lián)要秉承“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，在采取傳統(tǒng)的調(diào)查走訪方式了解婦女群體各種信息的同時(shí)，要順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)新調(diào)研方法，構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，傾聽(tīng)婦女群眾的聲音。此外，還應(yīng)加大信息化進(jìn)程，緊跟政府信息化步伐，及時(shí)錄入婦女兒童的相關(guān)信息，形成覆蓋面廣、追蹤及時(shí)、聯(lián)通共享的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.源頭入手，多渠道爭(zhēng)取政策支持。這是婦聯(lián)適應(yīng)新型社會(huì)管理格局，作為婦女權(quán)益代表者和維護(hù)者的基礎(chǔ)和保障。首先，婦聯(lián)要科學(xué)反映婦女訴求，在調(diào)查了解婦女需求和困難的基礎(chǔ)上，努力促使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為對(duì)策和建議，及時(shí)向人大、政協(xié)、政府相關(guān)部門(mén)反映，為相關(guān)部門(mén)制定法律、政策提供依據(jù)，同時(shí)，婦聯(lián)也要積極參與到公共政策和法律法規(guī)制定的過(guò)程中來(lái)，努力完善婦女權(quán)益維護(hù)法制，促進(jìn)男女平等。其次，婦聯(lián)應(yīng)運(yùn)用女人大代表的提案權(quán)、表決權(quán)等職責(zé)權(quán)利，推動(dòng)保障婦女權(quán)益的相關(guān)法律政策的出臺(tái)、實(shí)施；充分發(fā)揮女政協(xié)委員參政議政的優(yōu)勢(shì)，多渠道反映婦女群體的呼聲，提供婦女群眾急需的公共服務(wù)，為婦女群體爭(zhēng)取政策支持，減少因?yàn)榉烧摺⒅贫仍O(shè)計(jì)和不平等造成的性別差異影響。

3.從需求出發(fā)，多方面提供公共服務(wù)。婦聯(lián)要根據(jù)“政府買單、婦聯(lián)承辦、婦女兒童受益”的工作理念，針對(duì)婦女需求，積極開(kāi)展和承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)管理與公共服務(wù)的項(xiàng)目。婦聯(lián)也要認(rèn)識(shí)到婦女群體存在著普遍需求也存在著特殊需求。面對(duì)這種需求差異，婦聯(lián)要提供多方面的服務(wù)，除傳統(tǒng)的就業(yè)、法律援助、心理咨詢等服務(wù)之外，要針對(duì)特殊需求，尤其是弱勢(shì)群體的需求打造個(gè)性化服務(wù)。如針對(duì)家庭暴力的心理治療、家暴防御培訓(xùn)，針對(duì)下崗婦女的小額貸款擔(dān)保、再就業(yè)培訓(xùn)等。

（二）作為政府與群眾間的“溝通協(xié)調(diào)者”，帶動(dòng)?jì)D女群體積極參與社會(huì)管理

社會(huì)不僅是管理對(duì)象，也是管理主體，在社會(huì)管理領(lǐng)域，政府與社會(huì)應(yīng)該是合作互補(bǔ)的關(guān)系。同樣，婦聯(lián)和婦女群眾不僅是社會(huì)管理的對(duì)象，也是參與社會(huì)管理的主體，只有積極帶動(dòng)?jì)D女參與到社會(huì)管理中來(lái)，才能培養(yǎng)起婦女應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)政府的認(rèn)同，這也是婦聯(lián)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要舉措。

婦聯(lián)具有廣泛的婦女群眾基礎(chǔ)，更容易與婦女群眾之間建立信任與合作關(guān)系，婦聯(lián)應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì)，有目的、有秩序地依法組織婦女群體與政府部門(mén)就社會(huì)管理的事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，在政策法規(guī)的制定上充分體現(xiàn)民意。同時(shí)，婦聯(lián)還應(yīng)深入基層，喚起婦女參與社會(huì)管理的主人翁意識(shí)，尤其要激發(fā)對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的參與熱情。此外，婦聯(lián)還要求廣大婦女實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不斷提高自身的能力素質(zhì)，成為自強(qiáng)自立，與男性平等的社會(huì)參與主體，更好地為自己的群體維權(quán)益、謀福利，更好地發(fā)揮全面建設(shè)小康社會(huì)中的“半邊天”作用。

（三）作為參與社會(huì)管理的“協(xié)同合作者”，推動(dòng)社會(huì)管理體制的完善

黨的十八大明確指出，要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，為完善這種體制，社會(huì)管理各主體間理應(yīng)各就各位、協(xié)同一致、相互合作。而作為社會(huì)管理主體之一的婦聯(lián)更應(yīng)思考在社會(huì)管理中與其他主體間“協(xié)同合作”的相處之道。

1.“協(xié)同合作”應(yīng)體現(xiàn)在婦聯(lián)和政府的關(guān)系上。在整個(gè)社會(huì)管理的格局中，黨委與政府發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用，而其他社會(huì)組織、公眾充當(dāng)著協(xié)同合作者的角色。顯然，婦聯(lián)作為人民團(tuán)體也理應(yīng)扮演協(xié)同合作者的角色。婦聯(lián)畢竟不是政府部門(mén)，不具備公權(quán)力，無(wú)法擁有充足的公共資源，它不應(yīng)是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的首要承擔(dān)者，婦聯(lián)只需發(fā)揮自己的群眾優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的事關(guān)婦女兒童權(quán)益的相關(guān)職能，作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有益補(bǔ)充，而不應(yīng)該大包大攬，當(dāng)然也不應(yīng)放任自由。

2.“協(xié)同合作”應(yīng)體現(xiàn)在與其他社會(huì)組織的關(guān)系上。社會(huì)管理是一件復(fù)雜又繁重的任務(wù)，單單依靠黨和政府的力量是微不足道的，它需要不同的社會(huì)組織參與和介入。不同的社會(huì)組織在自己的工作中各具優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重，它們都是按照法律法規(guī)和各自章程的規(guī)定協(xié)同合作，共同參與社會(huì)管理。婦聯(lián)作為婦女利益代表者的角色，在參與社會(huì)管理中應(yīng)抓住自己的工作重點(diǎn)，維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，著力為婦女兒童服務(wù)。然而，要發(fā)揮這樣的作用，婦聯(lián)就不應(yīng)孤軍奮戰(zhàn)，它應(yīng)該積極尋求與不同社會(huì)組織的協(xié)同合作，依靠社會(huì)各方面的力量，爭(zhēng)取配合與支持，為婦女的全面發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和社會(huì)支持。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）